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　　2023年7月29日16時30分左右，中山市神灣鎮桂竹路1號之一（江龍船艇科技園）Q廠房發生一起高處墜落致一人死亡的事故，直接經濟損失120萬元。事故發生后，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》及國家有關法律法規的規定，中山市人民政府批準成立了由中山市應急管理局牽頭，市公安局、總工會、住房和城鄉建設局、神灣鎮應急管理局等有關部門組成的中山神灣桂竹路1號之一造船基地“7·29”一般高處墜落事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展相關的事故調查工作，并邀請市紀委監委派員參加。

　　經調查認定，中山神灣桂竹路1號之一造船基地“7·29”一般高處墜落事故是一起因生產經營單位未落實安全生產主體責任的生產安全責任事故。

　　事故調查組通過調查取證，查清了事故發生的經過、原因和性質，提出了對事故單位及有關責任人員的處理建議和整改措施，現將事故有關情況報告如下：

　　一、事故基本情況

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　　1.施工單位（同時是廠房承租方）：珠海市鑫兆建筑工程有限公司，統一社會信用代碼：91440400MA53JPTX50，法定代表人：姚某偉，類型：有限責任公司（自然人獨資），企業住所：珠海市斗門區白蕉鎮天成新村32號，經營范圍：建筑工程、市政工程、園林綠化工程、建筑材料、五金用品的批發、零售。

　　姚某偉，性別：男，民族：侗族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：**************，戶籍地址：湖南省新晃侗族自治縣***********，系珠海市鑫兆建筑工程有限公司法定代表人。

　　付某，性別：男，民族：侗族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：***************，戶籍地址：湖南省芷江侗族自治縣*************，系珠海市鑫兆建筑工程有限公司現場項目負責人。

　　2.出租方：江龍船艇科技股份有限公司，統一社會信用代碼：91442000747058569R，法定代表人：晏某清，類型：股份有限公司（上市、自然人投資或控股），住所：中山市神灣鎮桂竹路1號江龍船艇科技園，經營范圍：船舶的設計、制造、加工、修理、銷售；涂料、油漆（以上不含危險化學品）、機械設備（不含國家專營項目）、五金交電、建筑材料的批發、零售；貨物及技術進出口。

　　3.事故傷亡人員基本情況：鄧某成，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：***************，戶籍地址：重慶市云陽縣****************。

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　　2023年7月1日，江龍船艇科技股份有限公司將中山市神灣鎮桂竹路1號之一（江龍船艇科技園）Q廠房出租給珠海市鑫兆建筑工程有限公司，租賃面積1500平方米，租金每月55000元，用于珠海市鑫兆建筑工程有限公司進行五金加工制造，雙方簽訂了《場地租賃合同》。

　　二、事故發生經過

　　珠海市鑫兆建筑工程有限公司位于珠海市區，公司安排付某到中山神灣負責與江龍船艇科技股份有限公司的廠房租賃以及五金加工業務，付某與江龍船艇科技股份有限公司商談好中山市神灣鎮桂竹路1號之一（江龍船艇科技園）Q廠房租賃事宜后，向公司法定代表人姚某偉匯報相關事宜，后代表公司于2023年7月1日與江龍船艇科技股份有限公司簽訂了廠房租賃合同，同時作為該項目負責人的身份，招募了工人鄧某成、楊某林、冉某成等工人，3名工人均沒有高處作業證。

　　珠海市鑫兆建筑工程有限公司承租Q廠房后，在付某的組織下，珠海市鑫兆建筑工程有限公司在Q廠房內搭建鋼結構設施，用于五金加工。2023年7月29日下午，工人鄧某成與其他兩名工人楊某林、冉某成一起在離地面約10米的頂棚進行鋼結構施工（打螺絲固定頂棚鐵皮），頂棚鐵皮有一定的坡度，冉某成在坡度最高的位置、楊某林在中間、鄧某成在坡度較低的位置，三個人每人相隔6米左右的距離。鄧某成的安全帶未扣在安全繩（鋼絲繩）上面，16時30分左右，鄧某成在未按照使用規則佩戴、使用安全帶的情況下，不慎從約10米高的作業處墜落至地面，事發后送神灣醫院搶救，18時10分轉送中山市中醫院搶救，7月30日上午9時25分，鄧某成搶救無效死亡，中山市中醫院的《居民死亡醫學證明（推斷）書》記載鄧某成死亡原因為創傷性血胸。

　　三、人員傷亡和直接經濟損失情況

　　事故造成1人死亡，直接經濟損失120萬元。

　　四、事故原因分析

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　　鄧某成在無特種作業操作資格證（高處作業證），未按照使用規則佩戴、使用安全帶的情況下在Q廠房內從事搭建鋼結構設施的施工工作，不慎從約10米高的作業處墜落至地面發生事故。

　?。ǘ┯嘘P責任單位存在的主要問題

　　1.珠海市鑫兆建筑工程有限公司安排未取得高處作業證的鄧某成開展高處作業施工，未對鄧某成進行安全生產教育和培訓，未監督、教育鄧某成按照使用規則佩戴、使用安全帶。

　　2.珠海市鑫兆建筑工程有限公司主要負責人（法定代表人）姚某偉未督促、檢查本單位的安全生產工作，及時發現并消除（鄧某成無高處作業證從事高處作業，未按照使用規則佩戴、使用安全帶）事故隱患。

　　3.珠海市鑫兆建筑工程有限公司的現場項目負責人付某在組織Q廠房內搭建鋼結構設施的施工過程中，安排未取得特種作業操作資格證（高處作業證）的鄧某成開展高處作業施工，沒有按照管生產經營必須管安全的要求，對職責范圍內的安全生產工作履行職責。

　　五、地方黨委政府和相關部門履職情況

　　（一）有關監管部門

　　2020年至今，神灣鎮應急管理局共對江龍船艇公司開展安全生產檢查9次，發現一般安全隱患8處，發出《責令限期整改指令書》3份，均已在限期內整改完成。2023年4月25日，神灣鎮應急管理局工作人員及專家到江龍船艇公司開展“安監1710”、企業安全生產三級責任制、有限空間安全措施落實情況進行檢查；5月29日上午，神灣鎮應急管理局及專家到江龍船艇科技股份有限公司復查，經復查，公司已對存在隱患整改完畢。神灣鎮應急管理局對事故信息判斷不足，工作能力有待進一步提高。

　?。ǘ┑胤近h委、政府

　　2023年1月31日，鎮黨委副書記王某賓、應急管理局局長程某春陪同上級部門對江龍船艇科技股份有限公司開展檢查。2023年3月20日，鎮黨委書記林某強、黨委委員馬某甲調研江龍船艇科技股份有限公司。2023年6月29日，鎮長林某東、黨委副書記蕭某海、黨委委員馬某乙如陪同上級部門調研江龍船艇科技股份有限公司。

　　六、對有關責任人員和責任單位的處理建議

　　經調查認定，珠海市鑫兆建筑工程有限公司未認真落實安全生產主體責任，導致事故發生，對事故的發生負有責任，是事故責任單位。為吸取教訓，教育和懲戒有關事故責任單位，根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規規定，建議對中山神灣桂竹路1號之一造船基地“7·29”一般高處墜落事故的事故單位和有關責任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬┙ㄗh移送司法機關處理的人員

　　事故調查組刑事追責會議一致認為姚某偉、付某涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款的規定的情形，符合《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第六條第（一）項之規定，建議公安機關追究姚某偉、付某的刑事責任。

　?。ǘκ鹿视嘘P責任人員和責任單位的行政處理建議

　　1.珠海市鑫兆建筑工程有限公司安排未取得高處作業證的鄧某成開展高處作業施工，未對鄧某成進行安全生產教育和培訓，未監督、教育鄧某成按照使用規則佩戴、使用安全帶，違反《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款、第三十條第一款、第四十五條的規定，導致事故發生，對事故發生負有責任。建議由神灣鎮人民政府依據《中華人民共和國安全生產法》對珠海市鑫兆建筑工程有限公司的違法行為進行行政處罰。

　　2.珠海市鑫兆建筑工程有限公司主要負責人（法定代表人）姚某偉未督促、檢查本單位的安全生產工作，及時發現并消除（鄧某成無高處作業證從事高處作業，未按照使用規則佩戴、使用安全帶）事故隱患，違反《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第（五）項規定，導致事故的發生，對事故負有責任。由于姚某偉存在涉嫌刑事犯罪情形，若公安機關決定對姚某偉在該起事故中涉嫌的犯罪行為不予立案或撤銷案件，或人民檢察院作出不起訴決定，或人民法院作出無罪判決或者免于刑事處罰的，建議由神灣鎮人民政府依據《中華人民共和國安全生產法》對姚某偉的違法行為進行行政處罰。

　　3.珠海市鑫兆建筑工程有限公司的現場項目負責人付某在組織Q廠房內搭建鋼結構設施的施工過程中，安排未取得特種作業操作資格證（高處作業證）的鄧某成開展高處作業施工，沒有按照管生產經營必須管安全的要求，對職責范圍內的安全生產工作履行職責，違反《中華人民共和國安全生產法》第三條、第五條的規定，導致事故的發生，對事故負有責任。由于付某存在涉嫌刑事犯罪情形，若公安機關決定對付某在該起事故中涉嫌的犯罪行為不予立案或撤銷案件，或人民檢察院作出不起訴決定，或人民法院作出無罪判決或者免于刑事處罰的，建議由神灣鎮人民政府依據《中華人民共和國安全生產法》對付某的違法行為進行行政處罰。

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　　神灣鎮要進一步明確事故的報送要求，就本次事故遲報情況，建議神灣鎮應急管理局向神灣鎮作出深刻書面檢討并抄送市安委辦。

　　七、事故整改和防范措施

　?。ㄒ唬﹫詻Q落實安全生產責任，確保安全生產形勢穩定

　　神灣鎮黨委、政府要嚴格落實安全生產責任制，堅持“安全

　　第一、預防為主、綜合治理”的方針，以落實一崗雙責管理責任為核心，以隱患排查治理、夯實安全基礎為主要任務，以有效防范和堅決遏制重特大事故為工作目標，按照全覆蓋、零容忍、重實效的總體要求，強化安全生產責任和措施的落實，有效防范各類事故的發生，確保安全生產形勢穩定。   

　?。ǘ┏B化開展高處作業專項排查整治

　　要深刻汲取本次事故教訓，要求涉及高處作業的企業全面開展自查自糾，建立隱患問題臺賬，對存在安全隱患的高處作業要立即落實專人跟進立行立改。部門要聯動開展高處作業專項排查整治工作，進一步加大對高處作業行為的監督檢查力度，督促參建企業落實安全生產主體責任，強化風險源頭管控，要求企業以安全教育培訓、安全技術交底等方式加強高處作業人員培訓宣貫，確保不漏一處、不漏一人，切實規范高處作業生產行為，提升高處作業安全防范意識。針對檢查發現的隱患，立即暫停高處作業，按期落實整改，未經整改或整改不合格，嚴禁開展高處作業。確保整改閉合、取得實效，堅決遏制高處作業生產安全事故發生。

　?。ㄈ┻M一步督促企業落實安全生產主體責任

　　企業要明確簽訂安全生產管理協議的重要性，明確生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一管理和協調，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改的職責，切實保證生產經營項目、場所、設備的安全運行，防止和減少生產安全事故的發生，維護人民群眾的生命財產安全。

　　中山神灣桂竹路1號之一造船基地“7·29”一般高處墜落事故調查組

　　2023年10月12日