2022年12月31日下午，深圳大田河鋼結構工程有限公司承接位于中山職業技術學院新建學前教育大樓鋼結構工程的建筑工地發生一起一人死亡的一般生產安全事故，直接經濟損失約120萬元的。事故發生后，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》及國家有關法律法規的規定，中山市人民政府批準成立了由中山市應急管理局牽頭，市公安局、總工會、住房和城鄉建設局、東區街道應急管理局等有關部門組成的中山市東區街道博愛七路23號“12·31”一般生產安全事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展相關的事故調查工作，并邀請市紀委監委派員參加。

　　經調查認定，中山市東區街道博愛七路23號“12·31”事故是一起因生產經營單位未落實安全防護措施以及工人違規操作造成的一般生產安全責任事故。

　　事故調查組通過調查取證，查清了事故發生的經過、原因和性質，提出了對事故單位及有關責任人員的處理建議和整改措施，現將事故有關情況報告如下：

　　一、事故基本情況

　?。ㄒ唬?/strong>事故發生單位及相關單位概況

　　1.項目概況

　　項目名稱：中山職業技術學院新建學前教育大樓工程

　　建設單位：中山市代建項目管理辦公室

　　施工單位：廣東中匠工程建設有限公司

　　勞務分包單位：深圳大田河鋼結構工程有限公司

　　監理單位：河南中泰工程咨詢監理有限公司

　　該項目位于中山市東區中山職業技術學院校內，新建學前教育大樓一棟，施工許可證編號：442000202203220101，建筑面積為9875.18平方米，其中計容面積為9875.18平方米，占地面積1910.21平方米。建筑高度24米，其中地上6層，無地下室，建筑類別為多層公共建筑，主要結構類型為框架結構，最大跨度為9.9米。

　　2.深圳大田河鋼結構工程有限公司基本情況

　　深圳大田河鋼結構工程有限公司，成立于2013年12月16日，注冊地位于深圳市龍華區大浪街道新石社區華寧路38號港深創新園G棟601-602，法定代表人為田某，企業類型：有限責任公司。經營范圍：鋼結構工程設計、施工；建筑幕墻工程設計、施工；建筑裝飾工程設計、施工；鋼結構裝配式建筑設計、施工；建筑工程、市政工程施工；工程設計服務、工程技術服務、工程咨詢服務、工程管理服務；建筑材料、金屬材料、建筑聲學光學材料、五金制品、木材制品、油漆類、消防器材、環保節能材料的研發、集成配套、銷售；新型建筑材料研發、銷售及技術咨詢、技術服務；機械設備租賃；勞務派遣。

　　3.企業主要負責人身份信息

　　田某，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年*月**日，居民身份證號碼：**************，戶籍地址：河南省鎮平縣**************，深圳大田河鋼結構工程有限公司法定代表人。

　　4.死者身份信息

　　王某德，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號碼：***************，戶籍地址：江蘇省徐州市賈汪區**************。王某德是勞務分包單位深圳大田河鋼結構工程有限公司的工人。

　?。ǘ┦鹿拾l生單位安全管理情況

　　2022年2月28日，中山市代建項目管理辦公室與廣東中匠工程建設有限公司簽訂了《建設工程施工合同》，由廣東中匠工程建設有限公司負責中山職業技術學院新建學前教育大樓工程，工程內容包括但不限于土建工程、鋼結構工程、給排水工程、電氣工程、裝修工程等。

　　2022年5月20日，廣東中匠工程建設有限公司與深圳大田河鋼結構工程有限公司簽訂了《鋼結構工程勞務分包合同》，合同約定深圳大田河鋼結構工程有限公司分包內容為：按廣東中匠工程建設有限公司提供的施工圖紙，深圳大田河鋼結構工程有限公司對中山市職業技術學院新建學前教育大樓工程的鐵鋼結構等進行人工費承包。以上項目的鋼筋簡易制作安裝工作并包鐵絲、焊條、焊機、切割機等低值易耗品和小型機具；及以上工序相關聯的雜項工作也包含在承包范圍內。雙方于合同簽訂當日已簽訂《安全協議書》明確雙方生產安全責任。

　　2022年8月22日，深圳大田河鋼結構工程有限公司與王某德、劉某京、劉某森、胡某龍、韋某海5人簽訂勞務合同。

　　根據《人力資源社會保障部等十部門關于印發<工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法>的通知》，2022年8月22日，廣東中匠工程建設有限公司與王某德、劉某京、劉某森、胡某龍、韋某海5人簽訂勞務合同，由廣東中匠工程建設有限公司代深圳大田河鋼結構工程有限公司向深圳大田河鋼結構工程有限公司的工人支付工資。

　?。ㄈ┦鹿拾l生經過

　　經調查，2022年12月31日，深圳大田河鋼結構工程有限公司聘請的工人王某德、劉某京、劉某森、胡某龍、韋某海5人在中山市職業技術學院新建學前教育大樓工程項目施工樓6樓樓頂進行鋼結構施工，5人主要負責鋼結構幕墻玻璃安裝工作，5人于當天13時到該工程進行施工。

　　2022年12月31日16時許，胡某龍、劉某森、劉某京、韋某海在六樓樓頂一側的玻璃體安裝玻璃的地方貼膠條（當時4人身上有佩戴安全帶，但安全帶沒掛在安全防護線上），王某德在另一邊撕未安裝玻璃的包裝（此時王某德身上佩戴安全帶，但安全帶沒有掛在安全防護線上），由于王某德需到旁邊區域進行作業，而原有安全防護線未能覆蓋即將進行作業的旁邊區域，王某德先自行拆除水平安全防護線并脫掉安全帶，其在查看走動時，不慎踩空，從六樓掉落到二樓平臺受傷。劉某京馬上撥打120急救電話，王某德經醫生現場搶救無效死亡。

　?。ㄋ模?/strong>人員傷亡和直接經濟損失情況

　　事故造成1人死亡，直接經濟損失約120萬元。2023年1月3日廣東中匠工程建設有限公司與王某杰（死者家屬）簽訂賠償協議書，賠償金額共計人民幣120萬元。

　　二、事故原因分析

　?。ㄒ唬┲苯釉?/strong>分析

　　1.王某德安全意識薄弱，擅自拆除水平安全防護線，并脫掉安全帶，不按安全規范作業（應先設置安全防護線，并佩戴安全帶，將安全帶掛在安全防護線上再進行作業），不慎從未安裝玻璃的一格鋼結構踩空，從六樓高墜至二樓平臺受傷致死。

　　2.深圳大田河鋼結構工程有限公司未按要求在高處作業區域設置安全網、安全防護線。

　　（二）間接原因分析

　　1.深圳大田河鋼結構工程有限公司安排未取得高處作業證的王某德從事高處作業；

　　2.深圳大田河鋼結構工程有限公司未監督、教育王某德按照使用規則佩戴、使用安全帶；

　　3.深圳大田河鋼結構工程有限公司未采取技術、管理措施，及時消除（作業區域未設置安全網、安全防護線）事故隱患；

　　4.深圳大田河鋼結構工程有限公司主要負責人（法定代表人）田某未采取技術、管理措施，及時發現并消除（王某德無證作業、違規作業；作業區域未設置安全網、安全防護線）事故隱患；

　　5.廣東中匠工程建設有限公司對深圳大田河鋼結構工程有限公司的安全生產工作管理不到位，發現高處作業區域未設置安全網、安全防護線的事故隱患后，未督促深圳大田河鋼結構工程有限公司整改到位，消除事故隱患；

　　6.廣東中匠工程建設有限公司未嚴格落實“六不施工”“五個必須”的要求，未執行中山市住房和城鄉建設局《關于加強2023年元旦假期房屋市政工程安全防范的通知》相關要求，未嚴格落實危大工程“非必要不施工”的要求，未嚴格落實提級管控要求，在假期進行鋼結構玻璃安裝，未提前向住房城鄉建設主管部門報備開工；

　　7.河南中泰工程咨詢監理有限公司未嚴格落實《建設工程監理規范》（GB50319-2013）第5.5.5條和第5.5.6條的規定。

　　三、有關責任單位存在的主要問題

　　（一）事故單位

　　1.深圳大田河鋼結構工程有限公司安排未取得高處作業證的王某德從事高處作業；未監督、教育王某德按照使用規則佩戴、使用安全帶；未采取技術、管理措施，及時消除（作業區域未設置安全網、安全防護線）事故隱患；

　　2.深圳大田河鋼結構工程有限公司主要負責人（法定代表人）田某未采取技術、管理措施，及時發現并消除（王某德無證作業、違規作業；作業區域未設置安全網、安全防護線）事故隱患；

　　3.廣東中匠工程建設有限公司對深圳大田河鋼結構工程有限公司的安全生產工作管理不到位，發現高處作業區域未設置安全網、安全防護線的事故隱患后，未督促深圳大田河鋼結構工程有限公司整改到位，消除事故隱患；

　　廣東中匠工程建設有限公司未嚴格落實“六不施工”“五個必須”的要求，未執行中山市住房和城鄉建設局《關于加強2023年元旦假期房屋市政工程安全防范的通知》相關要求，未嚴格落實危大工程“非必要不施工”的要求，未嚴格落實提級管控要求，在假期進行鋼結構玻璃安裝，未提前向住房城鄉建設主管部門報備開工；

　　4.河南中泰工程咨詢監理有限公司未嚴格落實《建設工程監理規范》（GB50319-2013）第5.5.5條和第5.5.6條的規定。

　?。ǘ┯嘘P監管部門

　　東區街道城建局作為作為屬地監管部門。2022年12月7日，東區街道城建局質安監檢查組對中山職業技術學院新建學前教育大樓工程項目開展了歲末年初安全專項檢查，檢查中發現安全隱患6處，并現場組織施工單位項目經理、監理總監等開展安全生產現場教育，要求壓實安全生產主體責任，并下發安全隱患整改通知單1份，責令施工單位限一周內按規范要求完成整改。施工單位于12月27日提交經責任主體單位確認的隱患整改報告。

　　2022年12月9日，東區街道城建局組織轄區在建工地項目負責人召開了城建系統在建工地2022歲末年初安全生產工作會議，傳達并學習全市安全生產工作電視電話會議精神，并結合轄區日常檢查發現問題通報有關安全事故情況，同時對歲末年初安全生產工作進行專題研究部署。

　　2022年12月28日，東區街道城建局通過微信企業聯絡群發布通知，要求轄區范圍內所有在建工地在元旦期間“非必要不施工！”，確需繼續施工的，需要提前向街道城建局報備、安排專人在崗值守并專門制定安全防控措施及應急處理預案。

　　2022年12月30日，該項目施工單位資料員向東區街道城建局工作人員咨詢項目終止安全監督相關事宜。由于該項目施工許可證辦理由市住建局審批，質量安全等主管單位應為市住建局。東區街道工作人員口頭回復，其項目終止安全監督辦理需向市住建局提交申請，經市住建局審批通過后再向街道城建局提交終止安全監督告知書等相關資料掃描件備案登記。但該項目于12月31日仍未向街道城建局報備任何開工情況及相關材料。

　　（三）地方黨委、政府

　　歲末年初之際，普遍企業會存在趕工期搶進度而忽視安全生產的情況，導致各類安全生產事故頻發，為有效減少轄區在建工地安全生產隱患、降低事故發生率，中山市東區街道辦事處作為地方黨委、政府，高度重視、認真部署、嚴肅開展12月份安全生產工作，以實際行動筑穩守牢安全關口。

　　12月份起，按照市住建局要求，根據轄區范圍內施工項目安全生產情況，制定了歲末年初檢查計劃，并聯合第三方技術服務單位組成專項檢查組對轄區范圍內在建工地開展歲末年初安全大檢查，黨工委書記周俊峰，黨工委副書記、辦事處主任黃沛華及分管領導黨工委委員，辦事處副主任鄧慶杰先后3次統籌參加轄區安全生產工作督導檢查。

　　四、對有關責任人員和責任單位的處理建議

　　經調查認定，深圳大田河鋼結構工程有限公司未認真落實安全生產主體責任，未及時發現并消除事故隱患，導致事故發生，對事故的發生負有責任，是事故責任單位。為吸取教訓，教育和懲戒有關事故責任單位，根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規規定，建議對中山市東區街道博愛七路23號“12·31”一般生產安全事故的事故單位和有關責任人作出如下處理：

　?。ㄒ唬?/strong>建議移送司法機關處理的人員

　　田某，男，深圳大田河鋼結構工程有限公司法定代表人，涉嫌違反《中華人民共和國安全生產法》的規定。由于田某存在涉嫌刑事犯罪情形，建議公安機關進行立案偵查。若公安機關決定對田某在該起事故中涉嫌的犯罪行為不予立案或撤銷案件，或人民檢察院作出不起訴決定，或人民法院作出無罪判決或者免于刑事處罰的，建議再由東區街道辦事處依據《中華人民共和國安全生產法》對田某的違法行為進行行政處罰。

　?。ǘ?/strong>對事故有關責任人員和責任單位的行政處罰建議

　　1.中山市住房和城鄉建設局責令廣東中匠工程建設有限公司承建的中山職業技術學院新建學前教育大樓工程全面停止施工作業；

　　2.深圳大田河鋼結構工程有限公司，涉嫌違反《中華人民共和國安全生產法》的相關規定，建議由東區街道辦事處對深圳大田河鋼結構工程有限公司的違法行為進行行政處罰；

　　3.廣東中匠工程建設有限公司、河南中泰工程咨詢監理有限公司的違法行為，建議由市住房和城鄉建設局依法處理。

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　　東區街道辦事處要進一步貫徹落實安全生產“三管三必須”要求，厘清部門職責，督促行業部門落實安全監管職責，落實屬地監管職責。建議東區街道城建局向東區街道辦事處作出深刻書面檢討并抄送市安委辦。

　　五、事故整改和防范措施

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　　應認真吸取事故教訓，認真落實企業主體責任，制定并落實安全生產規章制度和操作規程，建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，加強安全管理和安全生產教育和培訓工作，防范類似事故發生。

　?。ǘ〇|區街道辦事處

　　要深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，充分認識安全生產工作的重要性，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”的要求，抓好安全生產各項工作。

　　一是要強化組織領導，提高重視程度，組織召開事故研討工作會議，通報事故發生情況，二是要增加日常巡查次數，加大執法處罰力度和現場管理的監督檢查力度，加強工地危大工程、高處作業和有限空間的管理；三是要加強安全生產教育培訓，提高轄區建筑行業整體安全生產意識，一方面要組織轄區在建工地負責人開展高處作業專項培訓，提高建筑企業主要負責人的安全生產責任意識，為參建人員做好施工現場安全生產保障，另一方面要組織行業開展現場參觀及“安全生產月”和“安全生產南粵行”等系列宣傳培訓活動，形成帶頭示范的效應，全面提高建筑企業安全生產意識的普及率，在行業營造良好生產氛圍。

　　中山市東區街道博愛七路23號“12·31”一般生產安全事故調查組

　　2023年3月30日