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　　2022年8月3日12時05分左右，位于中山市橫欄鎮南珠灣B20區某某別墅內發生一起一人觸電死亡的一般生產安全事故。事故發生后，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》及國家有關法律法規的規定，中山市人民政府批準成立了由中山市應急管理局牽頭，市公安局、總工會、供電局等有關部門組成的中山市橫欄鎮南珠灣B20區“8·3”一般生產安全事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展相關的事故調查工作，并邀請市紀委監委派員參加。

　　事故調查組通過調查取證，查清了事故發生的經過、原因和性質，提出了對事故單位及有關責任人員的處理建議和整改措施，現將事故有關情況報告如下：

　　一、基本情況

　　（一）工程概況。

　　工程名稱：房屋拆除前準備工程

　　發包方：區某某（自建房業主）

　　承包方：梁某

　　施工監理單位：無

　　（二）死者身份信息。

　　梁某，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年2月12日，居民身份證號碼：****************，戶籍地址：江西省贛州市于都縣*************。梁某是本次事故房屋拆除前準備工程的承包方。

　　二、事故發生經過

　　2022年7月29日，發包方區某某與承包方梁某簽訂《房屋拆除工程合同》，約定由梁某負責給區某某作房屋拆除前的準備工作，主要是對現場的電器電線進行拆除和保留現場有價值的物品（以作變賣），未進入土建拆除階段（經確認，梁某負責的準備工作無需相關證照資質）。拆除的鋁窗門、水管、不銹鋼防盜網、樓梯扶手、電線、不銹鋼門歸承包方梁某，梁某補給區某某人民幣28000元（事發前，該款項已支付），區某某不另外向梁某支付工程款，雙方未簽訂專門的安全生產管理協議。

　　2022年8月3日，梁某（無電工作業資質）、蔣某某、呂某某、何某某4人至區某某建筑物處進行拆除工作。9時許，4人進入房屋一樓進行天花電線和龍骨吊架拆除工作。工作前，梁某將一樓的兩個漏電總開關斷開（一個是三相漏電開關、一個是單相漏電開關），并將兩個開關下端出口的全部電線解除。然后，梁某搭竹梯登上天花板，進入天花板內進行電線剪斷、拆除作業，呂某某站在竹梯上協助傳遞工具材料，9時30分左右，梁某在剪斷天花內其中一條電線（見圖1）時發生觸電，倒在天花板內，經醫護人員搶救無效死亡。

　　事故發生后，2022年8月16日，經供電局技術人員對區某某房屋內線路檢測，發現梁某剪開的是一樓到二樓的電源線，該電源線直接與圍墻外電表開關連接，即使斷開一樓兩個開關和解開開關后的全部線路，一樓到二樓仍有電源線帶電。

圖1 已被剪斷的電線管和電線                                                      圖2 測試剪開的導線帶電

三、事故原因分析

　　（一）直接原因。　　

　　梁某進入一樓天花內，在未檢查確認線路情況下，進入拆除電線作業，金屬剪切工具剪除電線時，觸碰到帶電線路（見圖2），導致觸電事故發生。

　　（二）生產經營單位未落實安全生產主體責任。

　　梁某不具備電工作業資質而從事電工作業。梁某進行剪線、拆線工作前，未仔細檢查線路的實際接線方式，未確認全部線路是否已斷電，違規作業導致事故發生。

　　（三）發包方責任。

　　區某某將電線拆除等項目發包給不具備電工作業資質的梁某。

　　四、地方黨委、政府和相關部門履職情況

　　橫欄鎮城市建設和管理局。該局負責該鎮轄區內建筑行業安全生產監督管理工作。經查，2022年1月以來，橫欄鎮城管住建和農業農村局于2022年6月10日召開《橫欄鎮2022年第二季度在建房屋市政工程安全生產工作暨“安全生產月”和“安全生產南粵行”活動會議》《橫欄鎮經營性自建房安全隱患排查整治工作會議》，轄區內所有建筑施工企業、監理企業、各村（社區）安全生產負責人以及在建農村自建房等256人次參會。會上，橫欄鎮城管住建和農業農村局要求各施工單位、安全生產負責人、業主方要履行好安全生產主體責任，對工地內事故隱患進行排查檢查，立行立改，將事故隱患消滅在萌芽狀態。

　　事故發生地三沙村“兩委”8月份共巡查在建自建房6處，裝修房屋5處，老舊房屋54處，出租屋150處，廠企130處，巡查人員發現2處在建建筑工地存在不規范用電、線路亂拉亂接等事故隱患，已責令業主及施工方立行立改。

　　綜上，橫欄鎮城市建設和管理局已履行了對涉事工地的安全生產監督管理工作。

　　五、事故性質

　　經調查認定，中山市橫欄鎮南珠灣B20區“8·3”一般生產安全事故是一起責任事故。

　　六、對事故的責任認定及事故企業和責任人的處理意見

　　經調查認定，中山市橫欄鎮南珠灣B20區“8·3”一般生產安全事故造成一人死亡，直接經濟損失約80.8萬元，給人民生命財產造成了不可挽回的損失，在社會上造成了不良的影響。梁某未認真落實安全生產主體責任，未及時發現并消除事故隱患，導致事故發生，對事故的發生負有責任，是事故責任單位。為吸取教訓，教育和懲戒有關事故責任人員，根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規規定，建議對中山市橫欄鎮南珠灣B20區“8·3”一般生產安全事故單位和有關責任人作出如下處理：

　　（一）建議行政處罰單位（個人）。

　　鑒于梁某在事故中死亡，建議免于追究其責任。

　　（二）其他建議。

　　區某某將電線拆除等項目發包給不具備電工作業資質的梁某。由于區某某不以生產經營為目的，不屬于生產經營單位，建議不予處罰。

　　七、監管部門處理建議

　　區某某房屋拆除前準備工程屬地監管部門已履行屬地監督檢查職責，按照“失職追責，盡職免責”的原則，建議免于追究相關部門的責任。

　　八、事故防范和整改措施

　　（一）區某某應認真吸取事故教訓，針對事故暴露出來的“將電線拆除等項目發包給不具備電工作業資質的梁某”等問題，立即進行全面整頓、全面排查，舉一反三，聘請具有資質的人員、機構對電線進行拆除，防范類似事故的發生。

　　（二）橫欄鎮要深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，充分認識安全生產工作的重要性，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求。一是橫欄黨委、政府要嚴格落實鎮黨委安全生產責任，正確把握政治方向，以不發生較大事故、減少一般事故發生為目標，堅決貫徹落實市委市政府各項安全生產工作重點工作部署和措施。二是橫欄鎮城市建設和管理局要依職責加強對轄區內建筑行業安全生產監督管理工作，汲取本次事故教訓，進一步壓實參建各方主體責任，尤其是壓實參建方實際控制人的《中華人民共和國安全生產法》第二十一條7項法定職責，督促企業實際控制人履職盡責。三是嚴格執法，扎實推動企業主要負責人認真履行安全生產職責。橫欄鎮應急管理局要“安監1710”行動為抓手，動真碰硬，對于安全生產法定職責落實不力的企業及其主要負責人，要以“嚴起來”“零容忍”的堅決態度，加大執法力度，嚴厲打擊安全生產違法行為。

　　中山市橫欄鎮南珠灣B20區“8·3”一般生產安全事故調查調查組

　　2022年11月17日