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　　2021年11月29日，位于中山市南頭鎮(zhèn)南和東路的星卓苑工程建設(shè)施工過(guò)程中發(fā)生一起高空墜物事故，導(dǎo)致一名工人死亡。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、總工會(huì)、南頭鎮(zhèn)應(yīng)急管理局等有關(guān)部門(mén)組成的中山市南頭鎮(zhèn)南和東路“11·29”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），開(kāi)展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　事故調(diào)查組通過(guò)調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)，提出了對(duì)事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　（一）上海新置建筑工程有限公司基本情況。

　　上海新置建筑工程有限公司，類(lèi)型：其他有限責(zé)任公司，住所：上海市崇明區(qū)城橋鎮(zhèn)喬松路492號(hào)(上海城橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91310230778091417E,法定代表人：陳賓，成立日期：2005年7月20日，營(yíng)業(yè)期限：2005年7月20日至2035年7月19日，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程，建筑裝飾裝修工程，市政建設(shè)工程，地基與基礎(chǔ)工程，鋼結(jié)構(gòu)工程，機(jī)電設(shè)備安裝工程，園林綠化工程，水暖設(shè)備安裝服務(wù)，五金交電、金屬材料、建筑材料的銷(xiāo)售，工程咨詢，造價(jià)咨詢，裝飾設(shè)計(jì)咨詢，工程管理咨詢，花卉、苗木的種植及銷(xiāo)售（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

　　（二）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

　　朱楊生，性別：男，民族：漢族，出生日期：1962年11月20日,居民身份證號(hào)碼：****************，戶籍地址：江蘇省通州市*****************。上海新置建筑工程有限公司主要負(fù)責(zé)人。

　　（三）死者身份信息。

　　羅映宏，性別：男，民族：苗族，出生日期：1994年12月4日,居民身份證號(hào)碼：****************，戶籍地址：云南省文山縣壯族苗族自治州丘北縣*****************。杭州班王建筑勞務(wù)有限公司工人。      

　　（四）工程概況。

　　工程名稱(chēng)：星卓苑工程

　　建設(shè)單位：中山市遠(yuǎn)旭卓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司

　　監(jiān)理單位：廣東省廣大工程顧問(wèn)有限公司

　　施工單位：上海新置建筑工程有限公司

　　勞務(wù)分包單位：杭州班王建筑勞務(wù)有限公司 

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　經(jīng)調(diào)查，2018年7月30日，中山市遠(yuǎn)旭卓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司與上海新置建筑工程有限公司簽訂《建筑工程施工合同》（2017年版），將位于中山市南頭鎮(zhèn)穗西村“星卓苑工程”的土建工程、建筑室內(nèi)排水及室外排水工程、防雷工程等項(xiàng)目發(fā)包給上海新置建筑工程有限公司。2021年2月1日，上海新置建筑工程有限公司與杭州班王建筑勞務(wù)有限公司簽訂《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》，分包勞務(wù)內(nèi)容為普工、抹灰、木工、鋼筋工、腳手架等，約定由上海新置建筑工程有限公司負(fù)責(zé)杭州班王建筑勞務(wù)有限公司施工人員的日常工作安排、管理、安全教育、提供防護(hù)用品等。2021年11月28日星卓苑3#樓電梯機(jī)房外墻作業(yè)面完成，項(xiàng)目部通知外架班組第二天對(duì)3#樓電梯機(jī)房外排架進(jìn)行拆除。29日中午12點(diǎn)左右，經(jīng)安全員進(jìn)行架體拆除交底后，外架班組到3#樓頂進(jìn)行外架拆除，同時(shí)項(xiàng)目部安全部門(mén)在地面周邊區(qū)域拉設(shè)警戒并用喇叭廣播（廣播內(nèi)容為：拆架警戒區(qū)域，禁止進(jìn)入，當(dāng)心高空墜物）。當(dāng)天下午約2點(diǎn)左右，杭州班王建筑勞務(wù)有限公司架子工吳忠玉與輔助工周耀東在3#樓頂西北角拆除、交接、堆砌鋼管時(shí)，一根6米鋼管不慎從33層墜落，而此時(shí)鋼筋工羅映宏進(jìn)入2#樓與3#樓之間地面的警戒區(qū)準(zhǔn)備吊鋼筋，墜落的鋼管擊穿安全帽砸到羅映宏頭部。事故發(fā)生后，項(xiàng)目部第一時(shí)間撥打120，羅映宏立即被送往中山市南頭鎮(zhèn)廣濟(jì)醫(yī)院救治，經(jīng)醫(yī)院持續(xù)搶救后傷重不治宣告臨床死亡。

　　三、事故原因

　　（一）直接原因。

　　架子工吳忠玉與輔助工周耀東拆除外架時(shí)未嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，同時(shí)羅映宏（死者）個(gè)人安全防范意識(shí)不足，違規(guī)進(jìn)入警戒區(qū)域施工。

　　（二）企業(yè)未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　1.上海新置建筑工程有限公司教育督促工人落實(shí)操作規(guī)程不到位：現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)域警示隔離不到位，現(xiàn)場(chǎng)使用軟質(zhì)警示帶作臨時(shí)圍擋，不足以阻止其他施工人員進(jìn)入警戒區(qū)域；北邊有人員作封鎖指揮，西南邊未設(shè)人員作封鎖指揮。

　　2.公司主要負(fù)責(zé)人朱楊生督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除相關(guān)事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　3.監(jiān)理公司廣東省廣大工程顧問(wèn)有限公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理未按照職責(zé)作危大工程作業(yè)旁站。

　　四、事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山市南頭鎮(zhèn)南和東路“11·29”一般生產(chǎn)安全事故是一起責(zé)任事故。

　　五、政府與相關(guān)部門(mén)履職情況

　　（一）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)部分項(xiàng)目施工企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任不嚴(yán)不實(shí)的情形督促力度有待提高，安全監(jiān)督力量不足，執(zhí)法監(jiān)管力度不足。

　　（二）南頭鎮(zhèn)落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目日常排查工作存在漏洞，未能對(duì)危大工程實(shí)行有效動(dòng)態(tài)全覆蓋管理。

　　六、對(duì)事故的責(zé)任認(rèn)定及事故企業(yè)和責(zé)任人的處理意見(jiàn)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山市南頭鎮(zhèn)南和東路“11·29”一般生產(chǎn)安全事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約125萬(wàn)元，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了不可挽回的損失，在社會(huì)上造成了不良的影響。上海新置建筑工程有限公司未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，教育和督促工人執(zhí)行安全操作規(guī)程不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對(duì)中山市南頭鎮(zhèn)南和東路“11·29”一般生產(chǎn)安全事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　　（一）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)令上海新置建筑工程有限公司暫時(shí)停止施工。

　　（二）市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)上海新置建筑工程有限公司及其主要負(fù)責(zé)人朱楊生的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　　（三）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)對(duì)監(jiān)理單位廣東省廣大工程顧問(wèn)有限公司的違法違規(guī)行為依法作出處理。

　　七、其它工作建議

　　（一）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局就近期我市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故多發(fā)態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析，完善監(jiān)督工作機(jī)制，制定有效工作方案報(bào)送市政府，并抄送市安委辦。

　　（二）南頭鎮(zhèn)人民政府要就事故加強(qiáng)警示教育，督促轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，確保施工方案和操作規(guī)程的落實(shí)，避免生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　八、事故防范和整改措施

　　（一）上海新置建筑工程有限公司應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工人的教育培訓(xùn)，提高全體人員的安全意識(shí)，嚴(yán)格按照施工方案進(jìn)行施工作業(yè)，避免違規(guī)作業(yè)，消除安全隱患，防范類(lèi)似事故的發(fā)生。

　　（二）廣東省廣大工程顧問(wèn)有限公司應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同文件進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

　　（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)安全監(jiān)管力量、力度，進(jìn)一步壓實(shí)各參建單位主體責(zé)任。一是加強(qiáng)對(duì)各參建單位執(zhí)法檢查力度，依法查處各類(lèi)建筑工程安全違法行為，對(duì)拒不整改行為嚴(yán)肅追責(zé)，堅(jiān)決查處；二是對(duì)項(xiàng)目涉及人員履約、安全生產(chǎn)等不良行為實(shí)行動(dòng)態(tài)記錄和扣分，規(guī)范我市建設(shè)工程施工企業(yè)市場(chǎng)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度行為，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信履約；三是對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展有重點(diǎn)、有針對(duì)的督導(dǎo)檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工序加大檢查頻次、深度。加強(qiáng)對(duì)參建單位安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理人員履職、安全培訓(xùn)、安全隱患自查自改、安全投入等督查檢查，對(duì)落實(shí)不力的相關(guān)單位及時(shí)預(yù)警、約談、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、督辦。

　　（四）南頭鎮(zhèn)黨委政府要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求。一是要嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，進(jìn)一步理清相關(guān)部門(mén)職責(zé)，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任；二是立即組織開(kāi)展同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的現(xiàn)場(chǎng)事故警示教育，結(jié)合當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行新聞報(bào)道強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一步壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，防范和遏制同類(lèi)事故的發(fā)生；三是要對(duì)照問(wèn)題,舉一反三抓整改，深入剖析同類(lèi)事故的共性問(wèn)題，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，立即組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)同類(lèi)型事故隱患進(jìn)行排查檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

　　中山市南頭鎮(zhèn)南和東路“11·29”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

　　2022年1月12日