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　　2021年8月29日19時，中山至開平高速公路（含小欖支線）土建工程施工工地發生一起車輛側翻事故，造成一人死亡一人受傷。事故發生后，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》及國家有關法律法規的規定，中山市人民政府批準成立了由中山市應急管理局牽頭，市公安局、交通運輸局、總工會、翠亨新區應急管理局等有關部門組成的廣東中開高速第一項目工地“8·29”一般生產安全事故案調查組（以下簡稱事故調查組），開展事故調查工作。事故調查組邀請市人民檢察院派員參加。

　　事故調查組通過調查取證，查清了事故發生的經過、原因和性質，提出了對事故單位及有關責任人員的處理建議和整改措施，現將事故有關情況報告如下：

　　一、基本情況

　　（一）四川中梓豪建設工程有限公司。

　　四川中梓豪建設工程有限公司，法定代表人：陳光軍；統一社會信用代碼：91510104MA6AHRW23W；類型：有限責任公司（自然人投資或控股）；經營場所：成都市錦江區總府路15號B座（棟）25層C號；注冊日期：2019年03月16日，經營范圍：房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程、鐵路工程、水利水電工程、電力工程、通信工程、機電工程、地基基礎工程、起重設備安裝工程、電子與智能化工程、消防設施工程、防水防腐保穩工程、橋梁工程、隧道工程、鋼結構工程、模板腳手架工程、建設裝修裝飾工程、建筑機電安裝工程、建筑幕墻工程、古建筑工程、城市及道路照明工程、公路路面工程、公路路基工程、公路交通工程、水利水電安裝工程、河湖整治工程、輸變電工程、環保工程、特種工程（不含爆破工程）；機械設備租賃；建筑勞務分包。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動。）

　　（二）四川中梓豪建設工程有限公司主要負責人。

　　陳光軍，性別：男，民族：漢族，出生日期：1972年4月6日，居民身份證號碼：***************，住址：浙江省平陽縣**********，四川中梓豪建設工程有限公司法定代表人。

　　（三）死者身份信息。

　　劉平平，性別：男，民族：漢族，出生日期：1978年9月30日，居民身份證號碼：***************，住址：湖南省耒陽市***************，中山鈺誠設備租賃有限公司（混凝土運輸）運輸車輛司機。

　　（四）工程概況。

　　施工單位與四川中梓豪建設工程有限公司簽訂TJ-1標段項目K1+080～K2+291.210、K4+769～K7+944.8橋梁下部結構工程分包合同，施工單位與河南龍醒路橋工程有限公司簽訂TJ-1標段施工項目混凝土拌制加工分包合同，河南龍醒路橋工程有限公司與中山鈺誠設備租賃有限公司簽訂混凝土運輸合同。

　　（五）參建單位。

　　1.建設單位：中電建（廣東）中開高速公路有限公司

　　2.監理單位：西安華興工程管理有限公司

　　3.施工單位：中國水利水電第十四工程局有限公司

　　4.勞務分包單位：四川中梓豪建設工程有限公司（橋梁下部結構工程），河南龍醒路橋工程有限公司(混凝土拌制加工),中山鈺誠設備租賃有限公司（混凝土運輸）

　　二、事故發生經過

　　2021年8月29日19時，中山鈺誠設備租賃有限公司駕駛員劉平平駕駛一混凝土攪拌車（桂KY3706），同行一人譚玲英（劉平平妻子），進入該項目海富西路分離式立交施工區域（該施工區域目前正由勞務分包單位四川中梓豪建設工程有限公司施工作業），準備對36號承臺進行混凝土澆筑，該車在倒車前往36號承臺的過程中，不慎側翻到34號承臺基坑中，車輛尾部掉入基坑內部，車輛頭部與基坑旁邊的挖掘機發生了碰撞，造成駕駛室擠壓變形，駕駛員劉平平被困。19時30分，119消防應急救援人員到達現場對變形的駕駛室進行拆除救援。19時50分，駕駛員劉平平被救出駕駛室，120急救人員立即對劉平平進行搶救。20時20分，劉平平經搶救無效，急救醫生宣布劉平平死亡。同行譚玲英受傷，已送醫院救治，無生命危險。

　　三、事故直接原因

　　（一）勞務分包單位四川中梓豪建設工程有限公司未按方案要求落實現場基坑防護措施。施工現場設置的圍擋防護措施、機械設備的停放情況不滿足《海富西路分離式立交承臺專項施工方案》方案要求。現場鋼板樁未按方案要求高出地面0.5m；現場基坑旁違反方案要求，在4m范圍內違規停放一臺挖掘機。

　　（二）現場作業夜間光線不足，現場缺乏警示標識。

　　（三）駕駛員操作不慎。

　　四、企業未落實安全生產主體責任

　　（一）四川中梓豪建設工程有限公司未建立生產安全事故隱患排查治理制度，未及時采取管理措施、技術手段消除施工現場存在的警示標識不足，缺乏防護措施的事故隱患。

　　（二）四川中梓豪建設工程有限公司主要負責人陳光軍（法定代表人）未督促、檢查本單位的安全生產工作，未能及時消除施工現場存在的警示標識不足、缺乏防護措施的事故隱患。

　　（三）施工單位中國水利水電第十四工程局有限公司對勞務分包管理不到位，對現場指導性不足，未及時發現制止基坑防護不滿足方案要求的安全隱患。

　　（四）監理單位在落實現場監理工作過程中，發現施工區域存在安全隱患，下達口頭整改指令后，未及時做好閉環管理，檢查發現基坑未按要求整改后未及時按照規定下達停工指令，未將相關情況上報有關部門，未認真落實監理職責。

　　五、事故性質

　　經調查認定，廣東中開高速第一項目工地“8·29”一般生產安全事故是一起責任事故。

　　六、政府與相關部門履職情況

　　（一）中開高速中山段項目工程于2021年8月29日、9月17日連續發生亡人生產安全事故，市交通運輸局作為行業監管部門，對建設單位、施工單位、監理單位、勞務分包單位監督工作不夠全面，執法監管力度不足。

　　（二）翠亨新區管委會未能認真履行屬地監管職責，對轄區內省屬交通建設項目日常監管不到位，無監督檢查工作方案。

　　七、對事故的責任認定及事故企業和責任人的處理意見

　　經調查認定，廣東中開高速第一項目工地“8·29”一般生產安全事故造成一人死亡一人受傷，直接經濟損失150萬元，給人民生命財產造成了不可挽回的損失，在社會上造成了不良的影響。四川中梓豪建設工程有限公司未認真落實安全生產主體責任，未及時發現并消除事故隱患，導致事故發生，對事故發生負有責任，是事故責任單位。為吸取教訓，教育和懲戒有關事故責任人員，根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規規定，建議對廣東中開高速第一項目工地“8·29”一般生產安全事故的事故單位和有關責任人作出如下處理：

　　（一）市應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》對四川中梓豪建設工程有限公司及其主要負責人進行行政處罰。

　　（二）市交通運輸局依據《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，對施工單位中國水利水電第十四工程局有限公司、監理單位西安華興工程管理有限公司的違法違規行為進行行政處罰。

　　八、其它工作建議

　　（一）市交通運輸局就近期我市交通建設工程生產安全事故多發態勢進行分析，完善監督工作機制，制定有效工作方案報送市政府，并抄送市安委辦。

　　（二）翠亨新區管委會要明確屬地監管責任，制定具體工作方案，落實屬地行業監管部門職責。

　　九、事故防范和整改措施

　　（一）施工單位要高度重視安全生產工作，針對事故暴露出來的問題立即進行全面整頓，建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，同時加強員工安全生產教育培訓工作，提高員工安全意識，加強現場安全管理，督促員工嚴格按照公司規定作業，消除安全隱患，防范類似事故的發生。

　　（二）交通運輸管理部門加大日常安全檢查力度，進一步壓實各參建單位主體責任。一是對在我市范圍內交通建設工程要依法進行監管，防止監管缺位，通過與省交通廳的密切溝通，采取有效手段，加強對各參建單位執法檢查力度，依法查處安全生產違法行為，對拒不整改行為嚴肅追責，堅決查處；二是對項目開展有重點、有針對的督導檢查，對重點區域、重點工序加大檢查頻次、深度。加強對參建單位安全管理機構設置、安全管理人員履職、安全培訓、安全隱患自查自改、安全投入等督查檢查，對落實不力的相關單位依法從重處理并及時預警、約談、現場督導、督辦。

　　（三）翠亨新區管委會要深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，充分認識安全生產工作的重要性，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求。一是要嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，進一步理清相關部門職責，落實屬地行業監管職責；二是立即組織開展同行業生產經營單位的現場事故警示教育，結合當地媒體進行新聞報道強化宣傳，進一步壓實生產經營單位安全生產主體責任，督促生產經營單位落實各項安全生產工作，防范和遏制同類事故的發生；三是要對照問題,舉一反三抓整改，深入剖析同類事故的共性問題，找準發力點，立即組織對轄區內同類型事故隱患進行排查檢查，發現隱患立即整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態。

廣東中開高速第一項目工地“8·29”一般生產安全事故調查組

2021年12月6日