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　　2021年11月19日，廣東金迪建設(shè)有限公司承接的位于中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)中山西環(huán)高速公路總承包項目A段工程的小欖樞紐主線橋第36跨施工工地發(fā)生一起一人死亡的一般生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、總工會、市交通運輸局、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)應(yīng)急管理局等有關(guān)部門組成的廣東金迪建設(shè)有限公司“11·19”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

　　事故調(diào)查組通過調(diào)查取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和性質(zhì)，提出了對事故單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　（一）廣東金迪建設(shè)有限公司基本情況。

　　廣東金迪建設(shè)有限公司，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），住所：廣州市黃埔東路2486號205房（僅限辦公），統(tǒng)一社會信用代碼：914401125780316714,法定代表人：徐正良，成立日期：2011年7月6日，營業(yè)期限：長期，經(jīng)營范圍：土木工程建筑業(yè)（具體經(jīng)營項目請登錄廣州市商事主體信息公示平臺查詢，依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。

　　（二）廣東金迪建設(shè)有限公司主要負(fù)責(zé)人。

　　張宇，性別：男，民族：漢族，出生日期：1989年12月12日,居民身份證號碼：****************，戶籍地址：湖南省寧鄉(xiāng)縣***************。廣東金迪建設(shè)有限公司項目負(fù)責(zé)人。

　　（三）死者身份信息。

　　鄧信華，性別：男，民族：仡佬族，出生日期：1990年7月29日,居民身份證號碼：*****************，戶籍地址：貴州省道真仡佬族苗族自治縣***************。廣東金迪建設(shè)有限公司工人。

　　（四）工程概況。

　　施工單位保利長大工程有限公司與中山西部外環(huán)高速公路有限公司簽訂中山西環(huán)高速公路（含小欖支線）設(shè)計施工總承包合同。施工單位與廣東金迪建設(shè)有限公司簽訂中山西環(huán)Ａ段橫琴大橋、小欖樞紐主線橋下構(gòu)及橋面系工程勞務(wù)分包合同。

　　（五）參建單位。

　　1.建設(shè)單位：中山西部外環(huán)高速公路有限公司

　　2.施工單位：保利長大工程有限公司

　　3.勞務(wù)分包單位：廣東金迪建設(shè)有限公司

　　4.監(jiān)理單位：北京路橋通國際工程咨詢有限公司

　　二、事故發(fā)生經(jīng)過

　　2021年11月19日下午2點10分許，廣東金迪建設(shè)有限公司承接的位于中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)中山西環(huán)高速公路總承包項目A段工程的小欖樞紐主線橋第36跨施工工地發(fā)生一起橋面板底模拆除過程中死亡的一般生產(chǎn)安全事故。經(jīng)調(diào)查，廣東金迪建設(shè)有限公司作業(yè)人員鄧信華未按照施工單位于2021年11月11日《中山西環(huán)高速公路總承包項目A段橋面系模板施工補充方案》中第3.7條橋面板底模拆除的交底要求（橋面板底模拆除前需在橫隔梁施工對拉桿預(yù)留的孔道中穿入一根12鋼絲，鋼絲繩兩頭利用卸扣進(jìn)行固定，卸扣纏繞在鋼絲繩內(nèi)，接頭利用3道鎖扣進(jìn)行鎖死，拆模工人進(jìn)行拆模前將安全帶扣在生命線上，從而保證拆模工人的施工安全）,在未有生命線、安全帶等保護措施情況下，違規(guī)進(jìn)入施工平臺開展橋面板底模拆除作業(yè)，在鋁跳板施工作業(yè)平臺作業(yè)期間，不慎從鋁跳板施工作業(yè)平臺掉落，后由廣東金迪建設(shè)有限公司項目負(fù)責(zé)人張宇和木工駱俊將鄧信華送到小欖人民醫(yī)院救治，到醫(yī)院幾分鐘后，小欖人民醫(yī)院宣告鄧信華救治無效死亡。事故發(fā)生后，總包單位保利長大工程有限公司項目副經(jīng)理楊超與勞務(wù)分包單位廣東金迪建設(shè)有限公司工頭駱俊串通，隱瞞真實事故現(xiàn)場位置，編造假現(xiàn)場，虛構(gòu)涉案高處作業(yè)平臺，在距離真實事故現(xiàn)場約200米位置偽造事故現(xiàn)場。楊超、駱俊兩人均被中山市公安局作出行政拘留及罰款處理。

　　三、事故原因

　　（一）直接原因。

　　勞務(wù)分包單位廣東金迪建設(shè)有限公司作業(yè)人員鄧信華違規(guī)操作（未按照《中山西環(huán)高速公路總承包項目A段橋面系模板施工補充方案》中第3.7條橋面板底模拆除的交底要求進(jìn)行作業(yè)），在未有生命線、安全帶等保護措施情況下，違規(guī)使用登高車進(jìn)入施工平臺，在鋁跳板施工作業(yè)平臺作業(yè)期間，不慎掉落，造成高空墜落事故。

　　（二）企業(yè)未落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　1.勞務(wù)分包單位廣東金迪建設(shè)有限公司沒有督促作業(yè)人員鄧信華嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)交底和施工方案；

　　2.勞務(wù)分包單位廣東金迪建設(shè)有限公司項目負(fù)責(zé)人張宇未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患（鄧信華在未有生命線、安全帶等保護措施情況下，違規(guī)進(jìn)入施工平臺）；

　　3.施工單位保利長大工程有限公司安全管理不到位，對高空作業(yè)安全管理不重視；

　　4.監(jiān)理單位北京路橋通國際工程咨詢有限公司對施工單位人員、設(shè)備管理流于形式，對施工單位、分包單位專職安全員、特種設(shè)備、機械設(shè)備等檢查情況檢查不到位。同時，施工現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理高空作業(yè)監(jiān)督工作不細(xì)，對高空作業(yè)等安全生產(chǎn)管理存在紕漏，對施工現(xiàn)場存在未及時整改的安全隱患，未能采取進(jìn)一步措施進(jìn)行處理。

　　四、事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，廣東金迪建設(shè)有限公司“11·19”一般生產(chǎn)安全事故是一起責(zé)任事故。

　　五、政府與相關(guān)部門履職情況

　　（一）中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)中山西環(huán)高速公路A段工程于2021年11月10日、11月19日連續(xù)發(fā)生亡人生產(chǎn)安全事故，市交通運輸局作為行業(yè)監(jiān)管部門，對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、勞務(wù)分包單位監(jiān)督工作不夠全面，執(zhí)法監(jiān)管力度不足。

　　（二）古鎮(zhèn)鎮(zhèn)落實屬地監(jiān)管職責(zé)不到位，對轄區(qū)內(nèi)省屬交通建設(shè)項目日常檢查不夠深入，監(jiān)管執(zhí)法人員接受技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)不足。

　　六、對事故的責(zé)任認(rèn)定及事故企業(yè)和責(zé)任人的處理意見

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，廣東金迪建設(shè)有限公司“11·19”一般生產(chǎn)安全事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失約210萬元，給人民生命財產(chǎn)造成了不可挽回的損失，在社會上造成了不良的影響。廣東金迪建設(shè)有限公司未認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對廣東金迪建設(shè)有限公司“11·19”一般生產(chǎn)安全事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

　　（一）市交通運輸局責(zé)令保利長大工程有限公司暫時停止施工。

　　（二）市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對廣東金迪建設(shè)有限公司及其項目負(fù)責(zé)人張宇的違法行為進(jìn)行行政處罰。

　　（三）事故中楊超、駱俊存在涉嫌刑事犯罪情形，由公安部門立案偵查。

　　（四）市交通運輸局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，對施工單位保利長大工程有限公司、監(jiān)理單位北京路橋通國際工程咨詢有限公司的違法違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰。

　　七、其它工作建議

　　（一）市交通運輸局就近期我市交通建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故多發(fā)態(tài)勢進(jìn)行分析，完善監(jiān)督工作機制，制定有效工作方案報送市政府，并抄送市安委辦。

　　（二）古鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府制定具體工作方案，加強交通建設(shè)項目監(jiān)管人員技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)工作，落實屬地行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)。

　　八、事故防范和整改措施

　　（一）廣東金迪建設(shè)有限公司應(yīng)認(rèn)真吸取教訓(xùn)，加強現(xiàn)場安全管理，做好隱患排查治理工作；主要負(fù)責(zé)人張宇（法定代表人）要督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，加強安全管理，防范類似事故的發(fā)生。

　　（二）保利長大工程有限公司應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，加強對分包單位的管理，立即進(jìn)行全面整頓，加強安全管理，加強對員工的安全教育，提高全體人員的安全意識，消除安全隱患，防范事故發(fā)生。

　　（三）北京路橋通國際工程咨詢有限公司應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和合同文件進(jìn)行監(jiān)理，對工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

　　（四）交通運輸部門加大日常安全檢查力度，進(jìn)一步壓實各參建單位主體責(zé)任。一是加強對各參建單位執(zhí)法檢查力度，依法查處各類公路工程安全違法行為，對拒不整改行為嚴(yán)肅追責(zé)，堅決查處；二是對項目涉及人員履約、安全生產(chǎn)等不良行為實行動態(tài)記錄和扣分，規(guī)范我市公路水運工程企業(yè)市場、質(zhì)量、安全、進(jìn)度行為，引導(dǎo)企業(yè)誠信履約；三是對項目開展有重點、有針對的督導(dǎo)檢查，對重點區(qū)域、重點工序加大檢查頻次、深度。加強對參建單位安全管理機構(gòu)設(shè)置、安全管理人員履職、安全培訓(xùn)、安全隱患自查自改、安全投入等督查檢查，對落實不力的相關(guān)單位及時預(yù)警、約談、現(xiàn)場督導(dǎo)、督辦。

　　（五）中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求。一是要嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，進(jìn)一步理清相關(guān)部門職責(zé)，壓實屬地監(jiān)管責(zé)任；二是立即組織開展同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的現(xiàn)場事故警示教育，結(jié)合當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行新聞報道強化宣傳，進(jìn)一步壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實各項安全生產(chǎn)工作，防范和遏制同類事故的發(fā)生；三是要對照問題,舉一反三抓整改，深入剖析同類事故的共性問題，找準(zhǔn)發(fā)力點，立即組織對轄區(qū)內(nèi)同類型事故隱患進(jìn)行排查檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

　　廣東金迪建設(shè)有限公司“11·19”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組

　　2021年12月22日