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累計拆除整理低效工業用地面積超5850畝、累計推動130宗村鎮低效工業園改造升級（下稱“工改”）項目動工建設、新招引企業超120家、3個“10億+”投資項目落戶小欖、服務近百家本土企業增資擴產、2024年1—11月“工改”完成工業投資占鎮屬工業投資超53%。

近期，中山市小欖鎮公布“工改”最新成績單，回顧近三年“工改”歷程，小欖在“工改”的戰場上大勢已成，小欖制造已是“脫胎換骨”——

2022年1月4日，作為全市村鎮工業集聚區升級改造集中動工儀式的主會場，小欖鎮九洲基廣成路“工改”項目啟動了對約70畝低矮鋅鐵棚廠房的破拆。從彼時看未來，這場前所未有的變革一切都是未知數：群眾態度、土地空間、資金支持……

但改變的必行性迫在眉睫。小欖鎮作為中山人口最多、規上企業數量最多的鎮街，卻面臨土地開發強度超過60%的困境，衍生出企業難擴張、環境污染、基礎設施建設短板等一系列發展困境。

只有破土重生，小欖鎮才能夠有高質量發展；只有破舊立新，小欖鎮超過250家億元企業、近千家規上工業企業，才能有新出路。

以改革“種樹”，致發展“成林”，正是一個工業強鎮的底氣和決心。

改變“捉襟見肘”，三年拆除整理超5850畝

從生產燈飾玻璃到主產智能鎖鋼化玻璃面板，再到液晶顯示屏生產，不到三年時間，捷暢電子科技有限公司就實現了“三級跳”。在總經理林星星看來，公司業務逐年升級，得益于小欖“工改”。

借助中山近年來出臺的“工改”政策，此時俯瞰小欖，一片片鋅鐵硼“搖身一變”嶄新高層廠房，一批批傳統產業企業“住進”環境高端、配置齊全的新園區，一個個億元企業選擇投資這里。

一個沒有空間的工業強鎮，出路在哪里？這是三年前，小欖面臨的現實困境。

一方面，小欖鎮面臨“本土企業留不住，外市企業進不來”的現實問題。2021年完成了鎮街合并的新小欖，面積超147平方公里、常住人口超78萬，承載了中山市約17.6%的人口，是中山市人口最多、規上企業數量最多的鎮街。隨之而來的，是土地開發強度達61%，在2012至2021這十年間，平均每年新增工業用地不足60畝。

另一方面，因小欖鎮的村級工業園建園時間早，缺乏整體規劃和管理，發展形成超1.5萬畝的村級低效工業用地，產業空間形態低端。低效園區只能承接低端企業，企業所產生的工業廢水污染，成為小欖鎮生態環境治理中最難啃的“硬骨頭”。

這時的小欖，比任何時候都渴求高質量發展。

2022年，中山啟動“工改”，小欖鎮最先成立改造專班，構建起“鎮指揮部—村（社區）指揮部—項目現場班組—企業聯絡員”四級聯動發力格局。

小欖鎮黨委副書記吳鑄輝介紹，改造之初，小欖鎮結合實際，制定了具備“工改”潛力的27個村（社區）拆除整理任務方案，并入村宣講政策，及時回應群眾疑問。同時，鎮內成立企業服務中心，“一企一策”為“工改”企業提供精準服務，推出“量身定建新廠房”等一系列騰挪安置措施，穩步推進企業騰挪安置，滿足企業不停產改造需求。

歷經近三年攻堅，截至12月初，小欖鎮共拆除整理低效產業用地超5850畝，公開出讓工業用地約430畝。2024年1—11月，小欖鎮“工改”項目完成工業投資占鎮屬工業投資53.3%。

“手無寸土”的小欖，正借“工改”鳳凰涅槃、筑巢引鳳。

廠房“遮風擋雨”，經營“脫胎換骨”

對小欖鎮而言，“工改”不僅在重塑產城空間，也在重塑產業格局。

績東二社區智能鎖具產業園項目總占地面積140畝，項目分三期建設，項目一期招引智能鎖產業龍頭企業入駐；項目二期、三期與深圳市粵深產業發展有限公司合作開發，建設“粵深·灣區智谷”園區。

目前，粵深·灣區智谷園區一期已經招滿，市外招引的企業60%以上來自深圳；項目二期已與低空經濟領域等企業簽約。作為園區二期產業合作方，深圳汽航院科技有限公司總經理張瑞鋒認為，小欖鎮符合企業未來發展所需的空間要求。

“待入駐園區后，我們會將更多優質資源匯聚在這里，并探討在園區樓頂建設低空無人機停機坪等基礎設施，以提供無人機充放電等服務，實現無人機的實時控制與研究開發基礎，共同推動低空經濟產業融合發展。”張瑞鋒說。

把低附加值、低產出率的企業淘汰掉，把優質的企業和產業引進來，同時將本土產業的優勢發揮到最大，再服務外來優質項目“生根發芽”，小欖鎮這場“空間革命”正在改寫新的產業版圖。

“‘工改’絕不是新瓶裝舊酒。我們的目的是在生產環境變好的前提下，推動產業朝著數字化、智能化方向轉型升級。”吳鑄輝認為，以“深圳研發+小欖制造”的發展模式為例，小欖鎮產業類別齊全，很多深圳企業看中了小欖鎮乃至中山市的生產基礎，那么“工改”后，只要小欖鎮有“顏值”又有“里子”，吸引研發的龍頭企業入駐小欖，“僅僅是時間的問題”。

2022年，林星星將捷暢電子科技有限公司搬進了率先完工的小欖鎮華中路“工改”園區，開啟了智能鎖具鋼化玻璃面板業務的生產。2023年，企業進一步升級生產工序，生產出智能液晶屏，將產品更升一級。

轉型，在林星星心里已扎根甚久。“在以往的舊廠房里，客戶看到那‘臺風一吹，屋頂就刮跑’的生產環境，誰信我們有交付能力？更別說擴展新的業務了。”林星星坦言，如今，入駐新園區后，企業不僅在環境上煥然一新，客戶群也整體高端化。

“接下來，我們還會打造出集玻璃蓋板、顯示屏觸摸屏、觸控方案開發于一體的整套觸摸產品，而不單單是一個屏幕配件。”林星星說。

需求釋放，“完工即滿租”成常態

10月，小欖鎮高沙社區六頃路“工改”項目封頂，項目僅用3個月便完成了招商任務。

園區建成即滿租，在小欖鎮的“工改”園區里比比皆是。小欖鎮九洲基廣成路工業園項目已招引30家入駐企業，園區招商率達100%；小欖鎮永寧華中路“工改”項目一期入駐率達100%，現已建成并投入使用，項目二期已封頂，與企業基本達成租賃意向；小欖鎮天集智海項目已招引企業超100家，招商率達100%，進駐率近90%。

亮眼的招商“成績單”，離不開小欖長期積累的產業基礎，更離不開小欖在招商上下的“功夫”。

吳鑄輝介紹，在“工改”過程中，小欖鎮制定招商審議實施細則，整合“工改”物業資源，成立了招商團隊，招引優質企業投資“工改”項目。同時，通過開展“欖商升級”“欖商回歸”等活動，發揮“欖商”優勢，并先后推動130宗“工改”項目動工。

自“工改”以來，小欖鎮已推動華帝廚電、堅朗五金、綠金灣等三個“10億+”投資項目落戶，投資額創歷年之最。

在小欖鎮永寧社區工業大道，以華帝廚電產業園為中心的超600畝連片工業用地，正在發生從里到外的蝶變。作為永寧工業大道“工改”項目的其中一個片區，華帝股份有限公司未來將在這里，發展新陣地——

“未來，新園區將用于生產燃氣灶具、熱水器、吸油煙機等，整體建成后將具備廚電產品超300萬臺的年生產能力。”華帝廚電產業園項目組成員周易介紹，園區建成后，企業將進一步實現智能生產、智能倉儲、智能物流產業鏈等生產模式，預計新增年產值40億元。

從“手無寸土”的困境里“破土重生”，通過“工改”向“小散亂污”的低效產業空間發起“決戰”，如今，小欖鎮的城鄉風貌再換新，生產空間更集約，生態環境更優美，生活水平更可觀。

吳鑄輝表示，自開展“工改”以來，小欖鎮將“工改”工作與治水、綠美中山共同推進，不斷落實綠化、道路等基礎設施配套。此外，2022年—2023年間工礦商貿生產安全事故數量與2020年—2021年間相比，下降了近66%。

截至目前，小欖鎮已推動28個村（社區）開展“工改”，村集體物業價值和集體租金收入均為改造前4倍。“工改”不僅為村集體帶來生活質量的提升，也助小欖鎮探索出了一條富民增收新路徑。

改革之志，不僅在于取得實效，還在于改革經驗得到推廣和借鑒。2023年，小欖績西合二工業園“集體自改+行協招商”模式、北區社區綠金灣“村企合作+綠色共建”模式分別入選中山“工改”十大創新模式，占全市五分之一。

小欖鎮黨委書記趙錫雄表示，小欖將進一步總結好華中路工改騰挪園、績東二灣區智谷產業園、綠金灣高端環保產業園等“工改”項目的經驗做法，大膽改革突破，創新“工改”模式，打造更多叫得響、立得住、推得開的“工改”示范項目。

在狠抓低效工業園改造上干出樣子，努力成為全省“工改”標桿——“工改”之路，小欖仍在穩步向前。