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政策解讀：《五桂山政府投資預(yù)備項(xiàng)目庫管理辦法》

各部門、單位，各村（社區(qū)）：

　　經(jīng)研究，現(xiàn)將《五桂山政府投資預(yù)備項(xiàng)目庫管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　特此通知

　　中山市人民政府五桂山街道辦事處

　　2023年1月30日

　　五桂山政府投資預(yù)備項(xiàng)目庫管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，以規(guī)劃定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平，根據(jù)《中山市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（中府〔2020〕86號），結(jié)合我街道實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目按《中山市政府投資項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 政府投資資金安排決策必須堅(jiān)持民主和科學(xué)的決策制度，實(shí)行集體決策和依法決策。對涉及政府投資資金安排的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目庫管理制度，構(gòu)建預(yù)備項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備謀劃。

　　第二章 項(xiàng)目庫的征集與申報(bào)

　　第四條 預(yù)備項(xiàng)目庫一般于每年7月啟動(dòng)編制，街道各有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)對主管行業(yè)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行梳理篩選，“多規(guī)合一”合規(guī)性審查通過后（裝修、改造等不涉及新增用地的項(xiàng)目可不進(jìn)行“多規(guī)合一”合規(guī)性審查），將需安排政府投資的項(xiàng)目集中報(bào)送街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局，申請納入政府投資預(yù)備項(xiàng)目庫。

　　所申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)參照項(xiàng)目建議書深度編制申報(bào)材料，重點(diǎn)對項(xiàng)目建設(shè)必要性進(jìn)行論證說明，并明確項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目建設(shè)單位（是否有代建需求）、項(xiàng)目主管部門、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資、資金籌措計(jì)劃、未來三年投資計(jì)劃及政府投資資金需求、建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃、“多規(guī)合一”合規(guī)性審查情況以及用地、規(guī)劃、穩(wěn)評、節(jié)能審查等工作進(jìn)展情況。

　　對于交通領(lǐng)域總投資5億元（含）以上的項(xiàng)目、其他領(lǐng)域總投資1億元（含）以上的項(xiàng)目，在申報(bào)納入預(yù)備項(xiàng)目庫之前，行業(yè)主管部門需提請街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)聽取專題匯報(bào)。

　　對于交通領(lǐng)域總投資5億元以下的項(xiàng)目、其他領(lǐng)域總投資1億元以下的項(xiàng)目，在申報(bào)納入預(yù)備項(xiàng)目庫之前，行業(yè)主管部門需提請街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)聽取專題匯報(bào)。

　　同一申報(bào)單位申報(bào)項(xiàng)目超過2個(gè)的，申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)按輕重緩急對項(xiàng)目進(jìn)行排序。

　　第三章 項(xiàng)目庫的管理

　　第五條 街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局匯總各行業(yè)領(lǐng)域申報(bào)納入預(yù)備項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，會(huì)同財(cái)政分局組織相關(guān)部門進(jìn)行審核篩選，形成政府投資預(yù)備項(xiàng)目庫（草案），向分管發(fā)展改革、財(cái)政部門的街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)后，提請黨工委會(huì)議審議批準(zhǔn)。

　　納入預(yù)備項(xiàng)目庫的審核篩選著重審查項(xiàng)目建設(shè)的必要性，并根據(jù)街道財(cái)政情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及黨工委、辦事處重大工作部署，綜合平衡各行業(yè)領(lǐng)域投資需求，提出項(xiàng)目的投融資模式建議和輕重緩急時(shí)序安排：對適合以特許經(jīng)營、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式引進(jìn)市場化主體建設(shè)運(yùn)營的項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門按相關(guān)規(guī)定確定投資主體后實(shí)施；對需要以直接出資或資本金注入方式安排政府投資資金的項(xiàng)目，做好與基建預(yù)算銜接平衡，按輕重緩急原則納入預(yù)備項(xiàng)目庫并提出實(shí)施時(shí)序安排。

　　對原已納入預(yù)備項(xiàng)目庫，但因國家政策調(diào)整或其他情況變化已不符合政府投資要求的項(xiàng)目，或因建設(shè)條件長期無法落實(shí)難以實(shí)施的項(xiàng)目，街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局會(huì)同財(cái)政分局，依據(jù)行業(yè)主管部門申請，提出將其從預(yù)備項(xiàng)目庫中移出的建議，報(bào)辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后移除。

　　納入預(yù)備項(xiàng)目庫后，可以開展項(xiàng)目建議書、勘察、方案設(shè)計(jì)、可行性研究報(bào)告（或投資估算明細(xì)表）編制和評估等前期工作。

　　第四章 項(xiàng)目審批

　　第六條 政府投資項(xiàng)目經(jīng)街道黨工委會(huì)議審議批準(zhǔn)納入預(yù)備項(xiàng)目庫的，視同完成項(xiàng)目建議書批復(fù)，可直接編報(bào)可行性研究報(bào)告（或投資估算明細(xì)表）。

　　未納入政府投資預(yù)備項(xiàng)目庫但確需立項(xiàng)建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位提供入庫依據(jù)，報(bào)黨工委會(huì)議同意后方可納入。

　　第七條 項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)行業(yè)主管部門委托第三方中介機(jī)構(gòu)評估，并征求財(cái)政分局等有關(guān)部門意見，評審?fù)ㄟ^后報(bào)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局辦理項(xiàng)目建議書審批。

　　匡算投資1000萬元以下的項(xiàng)目，由街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后辦理項(xiàng)目建議書批復(fù)；匡算投資1000萬元（含）以上的項(xiàng)目，街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局須報(bào)街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可批復(fù)項(xiàng)目建議書。

　　交通，水利、供水、排水，林業(yè)、濕地公園等項(xiàng)目建議書分別由交通、水務(wù)、自然資源等行業(yè)主管部門組織評審；房屋建筑（含代建類）、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公園綠地等其他項(xiàng)目建議書由住建部門組織評審。

　　第八條 政府投資項(xiàng)目納入預(yù)備項(xiàng)目庫或經(jīng)批復(fù)項(xiàng)目建議書后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資信的咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告，經(jīng)行業(yè)主管部門委托第三方中介機(jī)構(gòu)評估，并征求財(cái)政分局以及涉及相關(guān)職能的自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門意見，評審?fù)ㄟ^后報(bào)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批。

　　對于建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、總投資1000萬元以下的項(xiàng)目，可免于可行性研究報(bào)告審批，直接編報(bào)初步設(shè)計(jì)概算；對于估算投資1000萬元（含）以上、3000萬元以下的項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批可簡化為項(xiàng)目投資估算明細(xì)表審批。估算投資3000萬元（含）以上的項(xiàng)目，需辦理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

　　交通，水利、供水、排水，林業(yè)、濕地公園等項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（投資估算明細(xì)表）分別由交通、水務(wù)、自然資源等行業(yè)主管部門組織評審；房屋建筑（含代建類）、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公園綠地等其他項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（投資估算明細(xì)表）由住建部門組織評審。

　　可行性研究報(bào)告應(yīng)對建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上是否合理可行及對環(huán)境等外部因素的影響進(jìn)行全面分析論證，達(dá)到國家所規(guī)定的工作深度。

　　總投資5億元（含）以上或?qū)?jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的政府投資項(xiàng)目，街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局在審批前應(yīng)當(dāng)通過本街道門戶網(wǎng)站予以公示，暢通公眾咨詢、投訴、提出意見建議渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　行業(yè)主管部門和項(xiàng)目單位對其送審的前期工作成果質(zhì)量和真實(shí)性負(fù)責(zé)。前期工作成果必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范的要求。

　　第九條 不須與建設(shè)工程同時(shí)施工、安裝的單純設(shè)備購置類項(xiàng)目（如辦公家具和辦公設(shè)備購置、專用材料設(shè)備購置、專用工具和儀器購置等），總投資200萬元以下的裝修工程、修繕工程，總投資100萬元以下的其他工程項(xiàng)目，不納入基建管理范圍，按政府采購法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施，無需辦理立項(xiàng)審批手續(xù)。

　　第十條 政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（投資估算明細(xì)表）經(jīng)批復(fù)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告（投資估算明細(xì)表）進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和編制項(xiàng)目概算。

　　第十一條 初步設(shè)計(jì)必須符合國家有關(guān)部門頒發(fā)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件編制深度的規(guī)定。

　　初步設(shè)計(jì)應(yīng)按工程類別報(bào)住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)或相關(guān)行業(yè)主管部門審查。初步設(shè)計(jì)確定的投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模不得超過街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告范圍，并詳列各單項(xiàng)工程或單位工程規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、征地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選定等。

　　第十二條 項(xiàng)目概算應(yīng)依據(jù)國家和省相關(guān)專業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)編制和審核，并應(yīng)專項(xiàng)列明征地拆遷及管線遷移費(fèi)用。

　　項(xiàng)目概算經(jīng)行業(yè)主管部門組織審核通過后，報(bào)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局審批（征地拆遷及管線遷移費(fèi)用按實(shí)列支）。

　　交通，水利、供水、排水，林業(yè)、濕地公園等政府投資項(xiàng)目概算分別由交通、水務(wù)、自然資源等行業(yè)主管部門組織審核；房屋建筑（含代建類）、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市公園綠地等其他政府投資項(xiàng)目概算由住建部門組織審核。

　　概算投資原則上不得超過立項(xiàng)批復(fù)的估算投資。項(xiàng)目概算審批前，初步設(shè)計(jì)提出的概算投資超過立項(xiàng)批復(fù)的估算投資的，行業(yè)主管部門原則上不受理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查申請和概算審核申請。經(jīng)行業(yè)主管部門征求街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政分局意見，一致認(rèn)為確需受理的，由行業(yè)主管部門組織審核項(xiàng)目概算，按以下方式辦理審批：

　　（一）經(jīng)審核后概算投資超出部分控制在10%以內(nèi)，且增加金額不超過限額的（交通建設(shè)項(xiàng)目增加金額在5000萬元以內(nèi)，其他項(xiàng)目增加金額在500萬元以內(nèi)），項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)單位說明超出的原因并落實(shí)資金來源，報(bào)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局辦理概算批復(fù)手續(xù)。

　　（二）經(jīng)審核后概算投資超出部分超過10%（含）以上的，或增加金額超過限額的（交通建設(shè)項(xiàng)目增加金額超過5000萬元（含），其他項(xiàng)目增加金額超過500萬元（含）），項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)單位說明超出的原因并落實(shí)資金來源，由街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局報(bào)經(jīng)黨工委會(huì)議審議通過后，辦理概算批復(fù)手續(xù)。

　　經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資和編制政府投資年度計(jì)劃、安排財(cái)政性資金預(yù)算的依據(jù)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的概算投資。

　　第五章 附則

　　第十三條 本辦法由五桂山街道辦事處負(fù)責(zé)解釋。

　　第十四條 本辦法自2023年3月1日起施行，有效期五年。