各村（居）委會，各部門、單位：
《五桂山構建公共法律服務體系的工作方案》業經辦事處批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。
特此通知
中山市人民政府五桂山辦事處
2014年4月28日
五桂山構建公共法律服務體系的工作方案
為貫徹落實《中山市構建公共法律服務體系五年規劃（2013-2017年）》精神，全面推進構建公共法律服務體系各項工作，結合我區實際，制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和黨的十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，圍繞“率先加快轉型升級、建設幸福和美中山”核心任務，以《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要（2009-2020年）》、《中山市社會建設規劃綱要（2013-2020年）》為依據，按照“全面啟動、整體推進、突出重點、不斷完善”的思路，逐步實現公共法律服務網絡覆蓋全區，服務對象全面覆蓋城鄉居民及特定人群，較好滿足和實現公民的公共法律服務需求和權益，有效預防和化解矛盾糾紛，為五桂山的經濟社會發展大局創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。
二、組織領導
為順利推進我區構建公共法律服務體系工作，建立五桂山構建公共法律服務體系聯席會議制度，由黨工委委員張建華任召集人，成員由司法所、依法治區辦、法制辦、公安分局、宣傳辦、組織人事辦、財政分局、人社分局、教育事務指導中心、工會、團工委、婦聯、工商、地稅等部門負責人組成。聯席會議辦公室設在司法所。各成員單位要切實加強溝通協作，確保構建公共法律服務體系工作順利開展。具體分工如下：
司法所：貫徹落實聯席會議各項決策部署，統籌協調構建公共法律服務各項工作開展。督導檢查各成員單位構建工作執行情況。
公安分局：聯合司法所做好社區矯正、安置幫教等工作相關制度的銜接，共同推進社區矯正、安置幫教、法律援助等工作開展，改善律師執業環境等。
依法治區辦：結合我區貫徹落實《中山市構建公共法律服務體系五年規劃（2013-2017年）》有關建立公共服務體系的要求，督導落實情況。
組織人事辦：做好構建公共法律服務隊伍建設相關配套工作。
宣傳辦：做好構建公共法律服務體系的宣傳報道工作，充分利用電視、廣播、報紙等媒體多種方式及時宣傳報道專項行動情況，營造良好的輿論氛圍。
教育指導中心：聯合司法所做好中小學在校師生的普法工作。
財政分局：聯合司法所探索建立公共法律服務產品的政府購買機制和法律服務機構公益服務補償機制。
人力資源和社會保障分局：聯合司法所做好社區矯正、安置幫教的技能培訓和就業安置工作。為法律專業人才技術等級職稱評定提供好服務與幫助。
法制辦：審核審查公共法律服務工作的配套規范性文件，對公共法律服務工作制度建設提出法律意見。
工會、婦聯、團工委：配合司法所發展構建公共法律服務的志愿者和義工。
地稅分局、工商分局：依法貫徹落實公共法律服務工作所涉及相關稅收優惠政策。
三、工作目標和措施
（一）法制宣傳育民服務工程。
1、工作目標：全民學法識法守法用法意識和法律素質進一步提高，養成法治的思維方式和行為習慣，在全社會范圍內逐步形成嚴格執法、公正司法、全民守法的法治化管理局面。到2017年，普法服務覆蓋五桂山所有區域、行業和所有目標人群，重點對象普法覆蓋率、法制宣傳村居入戶率、群眾知曉率均達到100%，中小學校法制副校長聘請率達到100％。建成多功能青少年學生法制教育基地，職工（含異地務工人員）崗前法律培訓率達到80％。運用新媒體、新平臺開展普法的覆蓋面達到60%以上，法治文化元素在公共場所的注入率達到60%以上。
2、工作措施：完成“六五”普法規劃各項任務，制定“七五”普法規劃，開展“深化‘法律六進’、推進依法治區”等法制宣傳教育主題活動。推進“中心組”學法、提拔干部時考法、領導干部每年一次學法考試、領導干部述職述法的制度化，以及機關單位學法、每年一次學法考試、部門專業法規社會宣傳、執法考核的制度化。推進青少年普法“五有”（有計劃、有教材、有課時、有師資、有考核），建立青少年學生法制教育基地，完善聘請中小學校法制副校長機制，在全區中小學校實施學生年度法律常識考試制度。推進企業普法“五有”（有機構，有隊伍，有活動，有培訓，有陣地）。推進村居普法，建設“以案說法”平臺等基層法制宣傳陣地。開展法治城市、民主法治示范村（社區）和誠信守法示范企業等法治創建活動。繼續在傳統媒體設立普法欄目和法制公益廣告，運用新媒體、新平臺開展多元化、互動化、個性化、動態化、電子化的普法。注重法治文化建設，堅持法制教育與文明修身相結合，開展專項修身法制宣傳活動。積極將各種法治元素注入公眾休閑健身場所。
（二）法律行業便民服務工程。
1、工作目標：法律服務行業資源有效增長，政府供給不斷加大并合理配置，建成完善的“半小時法律服務圈”，全民享受到均等普惠、優質便捷、可持續的法律服務。到2017年，每5000人口分別有2名律師、2名基層法律服務工作者提供法律服務；至少有1家律師事務所、1個公證便民服務點。全區各村居有律師定期提供法律服務，實現律師擔任村居法律顧問工作全覆蓋。
2、工作措施：做強做優做大基層法律服務等法律服務行業機構和人力資源，構建覆蓋全區的公共法律服務網絡。綜治信訪維穩中心設置法律服務大廳，村（居）設置法律服務站，落實專職工作人員。每一層級法律服務平臺均進駐和整合法制宣傳、律師、法律援助、人民調解、安置幫教、社區矯正等各項法律服務，根據服務需求、條件和水平，面向群眾分別提供不同功能和程度的“一站式”法律服務。完善法律顧問制度，為政府和企事業單位、社會組織提供專業性法律意見和法律咨詢。促進律師事務所與司法所“所所結對”；繼續開展“律師進村居”，定期向群眾提供法律服務。發揮基層法律服務所貼近基層的優勢，逐步將職能轉向主要為基層群眾辦理公益性法律事務。通過一鎮一品牌活動，打造一批受群眾喜愛的法律服務品牌。
（三）人民調解和民服務工程。
1、工作目標：人民調解在社會矛盾化解工作體系中的基礎作用得到充分發揮，成為維護社會和諧穩定的第一道防線。到2017年，力爭300人以上規模企業全部建立人民調解組織。根據需求，因地制宜建立醫療糾紛、道路交通事故等至少6種行業性專業人民調解組織。矛盾糾紛調解受理率和成功率分別達到100%和96%以上，調解協議履行率保持在95%以上，調解協議司法確認變更率控制在2%以下。
2、工作措施：健全完善人民調解組織網絡，鞏固充實全區各類人民調解委員會，在村（居）民小組建立調解小組，分階段，逐步在300人以上規模企業建立人民調解組織。完善我區道路交通事故等行業性專業人民調解組織運行機制，重點配合我市無“醫鬧”城市建設，強化醫患糾紛調解組織、機制的建設，并向物業、專業市場、行業協會等領域拓展。加強人民調解員隊伍建設，實行持證上崗、分類管理、定期培訓、等級評定、登記立案等制度，通過政府購買服務，將法律工作者、社工等充實進人民調解員隊伍；按照“兼職為主，專職為輔”原則，健全區、村（居）人民調解員隊伍；按照“專職為主，兼職為輔”原則，推進行業性專業人民調解員隊伍建設，完善人民調解專家庫、人才庫，培育一批具有相應職業背景和專業知識的人民調解員。完善矛盾糾紛排查、研判機制，堅持“調解優先”和依法律按政策調解，把矛盾糾紛化解在基層,最大限度地防止矛盾糾紛激化。推進人民調解規范化、標準化建設。健全勸導、委托、協助、司法確認等各項制度，推進人民調解與行政調解、司法調解聯動銜接，完善以人民調解為基礎的多元化矛盾糾紛處置機制。
（四）法律援助惠民服務工程。
1、工作目標：滿足困難群眾的法律服務需求，保障合法權益，促進公平正義，實現法律援助應援盡援、應援優援。到2017年，法律援助機構設置便民接待窗口，為困難群眾提供更多人性化、個性化法援服務。符合法律援助條件的困難群眾援助率保持在100%。
2、工作措施：充實我區法律援助站，社區設立法律援助點，打造“半小時”法律援助服務圈。從場所設施、人員配備、制度建設、服務要求等方面加強法律援助規范化、標準化建設，保證我區法律援助站“五有”（有場所辦公、有專人接待、有經費保障、有規范的名稱、有規范的工作臺賬和業務檔案）。提高法律援助工作人員數量和素質，動員社會力量參與法律援助工作。完善援調結合機制，高效維護困難群眾合法權益。深化便民惠民措施，為特殊群體開設“綠色通道”、“法律援助直通車”，推行定向指派律師和當事人自主選擇律師相結合的“點援制”。
（五）特殊人群幫矯安民服務工程。
1、工作目標：管控、矯治、幫扶社區矯正、戒毒人員，幫扶、教育刑釋人員，促進其融入社會，最大限度預防和減少重新違法犯罪，維護社會安定。到2017年，建立完善的社區矯正機構（社區矯正服務中心）、一支專職社區矯正工作者隊伍，專職社區矯正工作者與社區矯正人員比例達1:20，志愿者與社區矯正人員比例達2:1。符合接收條件的社區矯正人員接收監管率、教育矯正率均達到100%，矯正期間再犯罪率、脫漏管率分別控制在0.1%和1%以下，生活困難的社區矯正人員幫扶率達到80%以上。刑釋人員重新犯罪率控制在2%以下。
2、工作措施：成立社區矯正工作隊伍，引進法律、心理咨詢和康復、社會工作等專業領域人員，成立社區矯正社會工作者隊伍。加強和規范與各政法機關的銜接，完善調查評估、銜接接收、監督管理、變更執行、解除矯正、突發事件處置等社區矯正管理規范和業務流程，統一執法和服務標準，預防和減少社區矯正人員脫管、漏管和再犯罪。組織引導社區矯正人員參加公共道德、法律常識、時事政策教育活動及社區服務活動。落實國家相關政策和措施，協助解決社區矯正人員就業、就學、最低生活保障、社會保障等問題。多種形式推進社區矯正人員管理教育服務中心和刑釋人員過渡性安置基地建設，可依托現有實體（企業、社會公益機構等）為社區矯正人員和刑釋人員建立過渡性安置基地，或按照“成熟一個建立一個”的原則。動員社會力量參與刑釋人員安置幫教工作，重點做好無家可歸、無親可投、無業可就人員的安置幫教。發揮社會保障、民政部門的職能作用，做好刑釋人員社會保障和臨時救助工作，保障基本生活，幫助解決困難和問題，落實服刑在教人員未成年子女幫扶措施。發揮人力資源部門就業服務機構的職能作用，強化技能培訓，落實自主創業扶持政策，幫助聯系企業招聘，促進刑釋人員再就業。強化對戒毒人員的法制教育、親情教育及關愛幫助。完善社區矯正和安置幫教工作信息化管理，加強數據采集、網上管理、信息共享和業務協同；運用地理信息和定位技術，對社區矯正人員的活動區域進行限制和監控定位，強化動態監管。
四、健全支撐平臺和保障機制
（一）加強支撐平臺建設。加強公共法律服務實體平臺建設，構筑“點、線、面”相結合的公共法律服務立體網絡。加強信息化網絡平臺建設，打造公共法律服務的網上平臺，并將實體平臺與網上平臺有機融合。加強法律服務資源配置平臺建設，培育各類公共法律服務主體。加強規范標準平臺建設。
（二）落實政策保障機制。司法所要與區財政、社會事務、人力資源和社會保障、教育等相關部門聯合制定本規劃的配套文件，保障公共法律服務的人、財、物和場地等必備要素落實到位。強化基層司法行政機構的規范化、專業化建設，壯大司法所隊伍，爭取升格為司法分局。創新公共法律服務供給方式，圍繞公民法律服務需求，出臺扶持、鼓勵性的政策措施，引導社會組織、工青婦群團組織等多元化服務主體，參與提供多層次、多樣化公共法律服務，合力推進公共法律服務體系建設。
（三）落實經費保障機制。以政府購買服務為主要保障方式實現公共法律服務體系的有效運作。重點開展社區矯正、安置幫教和基層法律服務等政府購買試點工作。我區及各有關單位應將公共法律服務納入基本公共服務均等化保障體系，在資金安排等方面給予政策傾斜和支持，促進公共法律服務建設的常態化和可持續發展。司法所加強與財政部門溝通，爭取將構建公共法律服務體系經費落到實處。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。要切實提高對貫徹《規劃》重要性的認識，切實加強組織領導。各有關單位認真梳理涉及本職的相關工作內容，準確把握工作要求，制訂切實可行的工作方案，周密部署實施，確保完成各項任務。
（二）嚴格考評，講求實效。要結合構建工作實際，制定相應的工作考核評價機制，并強化動態監督檢查和年度目標考核，嚴格責任追究。
（三）強化措施，推動落實。各有關單位要加強對構建公共法律服務體系工作的宣傳發動，提高工作人員和社會公眾對構建工作的認識，爭取獲得廣泛的理解和支持。及時總結和推廣在推進構建公共法律服務體系建設中的先進經驗和創新舉措，大力宣傳先進典型和服務成效，推動構建公共法律服務體系各項工作落實。
六、工作步驟
（一）策劃啟動（2013年）。制定構建公共法律服務體系實施方案，建立聯席會議制度。各有關單位根據實施方案，明確職責分工，建立構建考評機制，將構建公共法律服務體系工作納入年度考核。
（二）普及規范（2014－2015年）。各有關單位各司其職，積極抓好各項任務落實。定期召開推進會，確定各階段工作目標和任務，提出工作要求，抓好貫徹落實，針對薄弱環節和突出問題，查缺補漏。聯席會議辦公室建立定期督導和不定期抽查制度，對各有關單位開展督導，通報督導情況。
（三）鞏固深化總結（2016-2017年）。各項工作機制有序運轉，各項工作制度有效落實。對我區公共法律服務體系工作取得的成效和經驗進行調研，形成理論性的調研成果，為我區構建公共法律服務體系工作深入開展提供決策參考。加強檢查督導，針對薄弱環節，解決突出問題，研究建立長效工作機制，鞏固、深化工作成果，深入推進各項重點任務實施。全面總結構建公共法律服務體系工作情況。
登錄
粵公網安備 44200002442868號
