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各村（居）委會，各有關部門、單位：
經研究決定，現將《五桂山辦事處2017年依法行政工作要點和法治政府建設年度重點工作》印發給你們，請按照要求認真貫徹執行。
特此通知
中山市人民政府五桂山辦事處
2017年 9月30日
五桂山辦事處2017年依法行政工作要點和法治政府建設年度重點工作
為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省委十一屆四次、五次、六次全會精神，根據中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和省委、省政府《廣東省法治政府建設實施綱要（2016—2020年）》、《中山市2017年依法行政工作要點和法治政府建設年度重點工作》有關要求，結合我區實際，提出我區2017年度依法行政工作要點和法治政府建設重點工作如下：
一、深入轉變政府職能
1. 深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對微觀事務的管理。對市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批。加快推進“放管服”改革，激發市場活力和社會創造力。（組織人事辦牽頭，各有關部門負責）
2. 實行統一的市場準入制度，推進企業投資項目負面清單管理試點。建立公平競爭審查制度，按照建立統一開放、競爭有序的要求，逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產要素，公平參與市場競爭，提高資源配置效率。（經信局、工商分局負責）
3. 建立健全與市場準入負面清單制度相適應的體制機制，構建市場開放公平、企業自主決策、政府權責清晰的市場準入管理新體制。到2017年底形成可復制推廣的制度性經驗。（經信局、法制辦牽頭，各有關部門負責）
4. 進一步放寬外商投資市場準入，不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業設立及變更項目，取消準入審批，實行備案管理，貫徹執行外資安全審查制度。（經信局負責）
5. 完善宏觀調控，減少政府對價格形成的干預，實現競爭性領域和環節價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。（經信局負責）
6. 創新社會治理，提高社會治理科學化和法治化水平。完善社會組織法規政策，健全社會組織管理制度，加強綜合監管，到2017年底實現行業協會、商會與行政機關全部脫鉤，強化行業自律。（社會事務局牽頭，各有關部門負責）
7. 加快網上辦事大廳建設應用進程，2017年底前實現市級行政審批事項網上全流程辦理率達70%以上，上網辦理率達70%以上，網上辦結率達65%以上，75%以上網上申辦事項到現場辦理次數不超過1次。（組織人事辦、黨政辦牽頭，各有關部門負責）
二、完善依法行政制度體系
8. 貫徹落實《中山市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章程序規定》，重要行政管理法規規章由政府法制機構組織起草，適時啟動重要行政管理法規規章的制定、修改工作，完善政府立法制度建設。（法制辦、各有關部門負責）
9. 協助做好推進科學立法、民主立法，切實提高立法質量，嚴把立項關、起草關、審查關和民意關，有效防止部門利益法制化。（法制辦、各有關部門負責）
10. 協助做好重點領域立法，強化保障全面深化改革措施有序開展方面和保障權利公平、機會公平、規則公平方面的立法，實現立法和改革決策相銜接。（法制辦、各有關部門負責）
11. 健全規范性文件監督管理機制，完善規范性文件制定程序和合法性審查機制，實行制定機關對規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度。（法制辦、各有關部門負責）
12. 建立規范性文件清理長效機制，及時清理有關規范性文件。2017年底前，完成對現行有效的規范性文件的清理工作，并向社會公布清理結果。（法制辦、黨政辦牽頭，各有關部門負責）
三、推進行政決策科學化、民主化、法治化
13. 貫徹執行國家重大行政決策程序有關規定，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，提高決策過程科學性和決策程序正當性。（黨政辦、法制辦牽頭，各有關部門負責）
14. 進一步建立健全行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論或者作出決策。（黨政辦、法制辦負責）
15. 建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，依法依規追究責任單位行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的責任。（監察室負責）
16. 進一步健全政府法律顧問工作機制，實現以政府法制機構為平臺設立政府法律顧問室，保證法律顧問在制定重大行政決策中的積極作用。（法制辦、司法所負責）
四、堅持嚴格規范公正文明執法
17. 健全政府行政執法管理體制。合理劃分市、鎮執法職責，實現權責一致。規范完善重點領域行政執法體制機制。（組織人事辦、法制辦牽頭，各有關部門負責）
18. 減少行政執法層級和執法隊伍種類。推進綜合行政執法體制改革試點，重點在城市管理等重點領域實行綜合執法，有條件的領域推進跨部門綜合執法。（組織人事辦、城管執法分局牽頭，各有關部門負責）
19. 加強行政執法人員培訓，全面提高執法人員素質。推行執法人員綜合法律知識網上考試，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格考核、管理工作。（法制辦負責）
20. 堅持嚴格規范公正文明執法，切實保障行政相對人合法權益，推動從根源上減少行政爭議，化解社會矛盾糾紛。梳理和編制本系統行政執法行為具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為。（各行政執法部門負責）
21. 創新行政執法方式，加快行政處罰信息化管理系統等行政執法辦案系統建設，推動執法聯動和信息共享，進一步完善行政執法信息平臺，整合網上執法辦案及信息查詢系統。（各行政執法部門負責）
22. 扎實推進行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度試點工作，認真總結試點經驗，制訂行政執法全過程記錄辦法、行政執法公示制度、重大執法決定法制審核辦法。（各行政執法部門負責）
23. 建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度。（各行政執法部門負責）
五、全面推進政務公開
24. 健全政務公開領導體制，主要負責同志年內要聽取政務公開工作匯報，分管負責人具體抓，列入分工對外公布。（黨政辦負責）
25. 全面貫徹省和市的決策部署，將決策、執行、管理、服務、結果“五公開”要求落實到公文辦理程序和會議辦理程序，繼續深化重點領域信息公開，依法依規妥善處理政府信息公開申請。（黨政辦負責）
26. 加強對政府網站的日常監管和年終考評，全面提升政府網站信息發布、在線服務和互動交流水平。推進政府網站集約化，優化政府網站結構布局。（黨政辦負責）
27. 按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作。抓好政務輿情研判處置，擴大公眾參與，提升回應效果。（黨政辦牽頭，政策起草部門負責）
28. 把政務公開工作納入政府績效考核，強化激勵和問責，定期開展督查，促進工作落實。（黨政辦、組織人事辦牽頭，各有關部門負責）
六、強化對行政權力的制約和監督
29. 完善政府內部層級監督和專門監督，改進上級機關對下級機關的監督，建立常態化監督制度。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職等問責方式和程序。（監察室負責）
30. 進一步加大推動各部門執行人民法院生效裁判工作力度，將履行生效裁判情況納入年度依法行政考評范圍。（各有關部門負責）
31. 加強審計監督，保障依法獨立行使審計權。按照上級部署，推進地方審計機關人財物改革。（審計辦負責）
七、依法有效化解社會矛盾糾紛
32. 健全公民權利救濟渠道和方式，進一步暢通行政復議渠道，做好行政復議受理點工作。（法制辦負責）
33. 貫徹落實《廣東省行政應訴工作規定》和《中山市行政機關行政應訴工作規則》，加大行政機關負責人出庭應訴力度；對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。加強行政應訴隊伍能力建設和行政應訴工作督查指導，推進行政應訴工作規范化長效化。（法制辦、司法所負責）
34. 按照上級部署，理順行政強制執行體制，實現行政強制執行的規范化、權威化、高效化，保障公民、法人和其他組織的合法權益。（組織人事辦、法制辦負責）
八、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
35. 繼續開展學法活動，不斷強化行政機關保障自然人、法人和非法人組織合法權益的法律意識。舉辦一期以上行政執法人員行政執法中法律風險防控培訓，舉辦一期以上中層領導干部依法行政專題講座，領導班子中心學習組舉辦兩期以上法治專題學習。（依法治區辦、司法所、法制辦、黨政辦、組織人事辦、宣傳辦負責）
36. 落實省編委《關于加強市縣政府法制工作機構建設的意見》文件精神。開展文件貫徹情況的督導檢查，確保政府法制工作機構人員配置和工作任務相適應。（組織人事辦負責）
37. 扎實推進法治政府示范區創建，將我區創建開展情況納入依法行政考評和實施《珠三角規劃綱要》評估考核，研究建立法治政府建設激勵機制。（依法治區辦、各有關部門負責）
38. 根據2016年度省依法行政考評情況和結果，切實做好2017年度依法行政考評、法治廣東考評迎考準備工作。市政府首次對各部門、各鎮區開展依法行政專項考評。（法制辦牽頭，各有關部門負責）
39. 切實做好依法行政考評應考工作，針對考評過程中發現的問題查漏補缺，完善依法行政工作。將依法行政考評結果應用于我區政績考核評價體系，充分發揮考核評價對我區依法行政工作的推進作用。（法制辦牽頭，各有關部門負責）
40. 大力開展依法行政、法治政府建設宣傳工作，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。推進普法社會化運行機制建設，加強以中小學等為重點的法治教育宣傳工作，提升普法服務能力和水平。（法制辦、司法所、依法治區辦牽頭，各有關部門負責）
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