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各有關部門、單位：

經研究決定，現將《五桂山違法建設專項治理三年行動方案（2018-2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

    特此通知

                         中山市人民政府五桂山辦事處

                            2018年11月9日

五桂山違法建設專項治理三年行動方案（2018-2020年）

    為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步鞏固和深化我區違法建設治理工作階段性成果，根據《中山市違法建設專項治理三年行動方案（2018-2020年）》，結合我區實際，特制定本方案。

 一、總體要求

（一）治理目標。堅決遏制新增違法建設，加快整治存量違法建設，建立健全違法建設治理長效管控機制，落實違法建設“去存量、零增量”。按照市的統一部署，2018年、2019年分別完成違法建設總面積的30%，2020年爭取完成剩余的違法建設治理目標任務。

（二）治理原則。堅持全面治理、全區域查處、全天候管控的原則，動員一切積極力量向違法建設宣戰。堅持露頭必打、有違必查，一經發現立即查處，落實“裁執分離”“即建即拆”，全力爭取違法建設零增長。堅持重點攻堅、分類治理，按照“拆除一批、沒收一批、整改一批”的思路，以拆除作為重要抓手，以拆帶改、拆改結合、綜合治理，逐步形成社會共同參與、各界齊抓共管的良好局面。

（三）治理內容。一是涉及違法用地的屬“兩違”的違法建設；二是違反城鄉規劃法律法規的違法建設，包括應取得但未取得建設工程規劃許可的、未按照建設工程規劃許可規定進行建設的、臨時建（構）筑物超過批準期限不拆除的違法建設等；三是違反飲用水源保護區和生態保護區相關法律法規的涉及環境保護的違法建設；四是違反水務、交通運輸、林業、農業等相關法律法規的違法建設等。

（四）治理重點。一是影響公共安全的違法建設。包括影響公共安全、存在安全隱患的鐵皮屋、戶外廣告牌和各類私搭亂建以及影響飲用水源地保護區和生態保護區內的各類違法建設。二是影響人居環境的違法建設。包括影響市民公共生活空間和農村人居環境綜合整治的違法建設。三是影響生態環境的違法建設。包括占用飲用水源保護區、生態保護區、綠地、河湖水面等各類違法建設。四是影響發展環境的違法建設。包括影響重大基礎設施建設、民生工程建設和重點項目推進的各類違法建筑。五是影響社會治理的違法建設。包括影響社會治安綜合治理以及違法性質嚴重、社會影響惡劣的各類違法建筑。六是違反規劃條件確定的強制性內容，對規劃實施造成影響的違法建設以及逾期未拆除的開展生產、經營等活動的臨時建設。

符合上述六種情形及以下條件的，應優先予以拆除：1.占用城鄉規劃“四線”、基本農田建設的；2.存在嚴重安全隱患，但未能整改消除的；3.嚴重影響城市景觀及規劃實施的；4.占用高壓供電走廊、公共設施和公共用地，壓占地下管線，而無法采取措施改正的；5.屬“三舊”改造范圍，依法應當予以拆除的；6.其他嚴重影響土地利用總體規劃和城鄉規劃依法應當拆除的。

符合以上情形應當拆除的違法建筑存在拆除影響建（構）筑物主體結構安全、整體拆除影響相鄰建（構）筑物主體結構安全或現有拆除技術條件和地理環境無法實施拆除等原因不能拆除的，依法作沒收實物或者違法收入處理。

除上述情形之外，可以通過整改，達到符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，消除對規劃實施影響的，可依法予以罰款及補辦手續。

二、組織領導

（一）成立領導小組。成立五桂山違法建設專項治理三年行動領導小組（下稱“領導小組”）。由辦事處主任擔任組長，分管城管執法、國土、住建（規劃）、林業、水利、綜治維穩的領導擔任副組長。領導小組下設辦公室，辦公室設在城管執法分局，辦公室主任由分管城管執法分局的領導兼任，副主任由城管執法分局、國土分局負責人兼任，辦公室工作人員由城管執法分局、國土分局、住建局、林業站、水利所指定一名業務骨干組成。

領導小組下設拆違行動指揮部，辦公室設在城管執法分局。由辦事處主要領導擔任總指揮，城管執法部門分管領導、違法建設法定職責部門分管領導和違法建設行為所在地駐村組領導任現場總指揮。領導小組成員單位分工如下：

（二）城管執法分局。負責對違法城鄉規劃法的違法建筑的查處，加大巡查力度，嚴肅制止查處建設用地范圍內未取得建設工程規劃許可證（或鄉村建設規劃許可證）或者未經批準進行臨時建設的建設行為；建立完善轄區違法建設日常巡查、制止、監控等工作機制；落實規劃遙感圖斑、違反城鄉規劃有關案件的治理工作；負責對領導小組決定強制拆除的違法建筑，制定拆除行動方案，組織實施強制拆除工作。

（三）國土分局。負責查處違反土地管理法的違法建設及“兩違”行為，研究制定具體實施方案；建立完善轄區違法用地日常巡查、制止、監控等工作機制；落實“裁執分離”及國土執法衛片、違法用地有關案件的治理工作。

（四）住建局。依照有關法律法規對擅自改變房屋結構違規進行住宅室內裝飾、裝修以及違反《廣東省物業管理條例》規定的行為依法進行查處；依法對未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的行為進行查處，嚴格控制新增違法建設。

（五）環保分局。依法對違反飲用水源保護區和生態保護區相關法律法規的違法建設進行治理。

（六）宣傳辦。加大專項工作的宣傳力度，通過電視、微信、村（居）委會宣傳欄等方式進行法律法規的宣傳，對典型案例進行曝光，達到“查處一案，震懾一方”的效果。

（七）交通、農業、林業、水利、公安等部門。負責對職權范圍內違反相關法律法規的違法建設進行治理。

（八）供水、供電部門。負責嚴把供水、供電開戶審查關，對提供的用地地址物業權屬證明資料、有效房地產證明資料等不符合規定的，嚴禁供水供電，同時加大對竊水竊電行為的巡查監督執法力度。積極配合違法建設治理工作，已供水供電的，應立即糾正（停止供水供電），涉嫌竊水竊電的，應依法查處或向公安機關舉報。

（九）各村委會。要建立聯合巡查防范機制，劃分責任區，形成網格化的巡查防范機制。綜合多種手段，協助有關部門逐步妥善解決歷史遺留問題，遏制新的違法建設行為的發生，協助有關部門實施有關清拆行動。

三、工作步驟及措施

   （一）摸清底數、建立臺賬、制訂方案。2018年9月，城管執法分局已牽頭初步完成轄區內違法建設的摸底調查，信息采集、建立臺賬的工作，并對“兩違”案件進行分類。2018年10月，對區內“兩違”案件進行研討，按照“先公后私”（即先處理公有建筑物后處理私有建筑物）、“先商后宅”（即先處理用于工商業建筑物后處理個人住宅），“先臨時后永久”（即先處理臨時建筑物后處理永久建筑物）的原則，建立一違一檔，逐步消化存量違法建設。

   （二）分類治理、消化存量、嚴控增量。嚴格按照市的部署，在2018年、2019年分別完成全區存量違法建設總面積（12.91萬平方米）的30%，2020年爭取完成剩余的違法建設治理的目標任務。根據我區違法建設存量大，未完成治理范圍廣，完成率低的實際情況，將嚴格執行責任制，倒排時間表，狠抓落實，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，該罰款的要罰款，該申請法院強制執行的要申請法院強制執行，該向紀檢監察機關提出處分建議的要提出處分建議，該移送司法機關追究刑事責任的要移送，因地制宜、多措并舉、有序推進我區違法建設整治工作；實施完善快速處置機制，一經發現違建行為，由法定職責部門在24小時之內發出《責令停工通知書》及函告供水供電部門實施“兩停”，凡新增的違法案件，能動員自拆的動員自拆，不配合的立即組織強拆，確保新增“兩違”零增長。

   （三）及時更新、反饋銷號、做好驗收。城管執法分局及時更新區存量違法建設的實施動態，上報上級單位進行銷號管理，對違法建設拆改情況、治理數據、查處措施的執行情況、工作機制及治理成效等方面做好臺賬，以備上級的檢查驗收。

四、工作要求

    （一）高度重視。違法建設治理工作是當前我區的重要工作任務，各有關單位要統一思想，提高認識，形成合力，杜絕推諉扯皮，切實履行職責，形成執法合力，積極采取各種措施落實轄區內違法建設“去存量、零增量”。

    （二）壓實責任。各部門、各村對新增的“兩違”是否巡查到位，發現違建后是否及時制止，制止無效的要立即上報領導小組批準，實施強制拆除。按照環節層層壓實責任，對“不作為”“慢作為”導致“兩違”問題突出的部門、村委會相關責任人嚴肅問責。各有關部門每月對治理工作進度進行統計，于每月最后一個工作日前將本月工作進度表（詳見附件）報城管執法分局，并按要求及時報送工作動態及年度自評材料。領導小組將對各部門、各村開展專項治理工作取得的工作成效進行綜合評價，對成效好的進行表揚，對工作進度滯后的將嚴肅處理。

附件

五桂山違法建設專項治理月報表

填報單位（公章）：                                                                           單位：萬平方米

備注：1．“不涉及違法用地的”包括：①應取得但未取得建設工程規劃許可的（未報先建）②未按照建設工程規劃許可規定進行建設的（不按圖施工）③臨時建（構）筑物超過批準期限不拆除的（超期臨建）。

2．請每月最后一個工作日前報前準時報送至五桂山城管執法分局，電子文件發至 35960163@qq.com郵箱，蓋公章紙質文件送至五桂山城管執法分局。聯系人：梁錦波，聯系電話：89911861。