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五桂山2018年清理現行排除限制競爭政策

措施的工作方案

根據《關于印發廣東省2018年清理現行排除限制競爭政策措施工作方案的通知》（粵發改價監〔2018〕53號），以及《中山市人民政府關于轉發在市場體系建設中建立公平競爭審查制度意見的通知》（中府〔2016〕155號，以下簡稱《意見》）的部署要求，為做好現行排除限制競爭政策措施的清理工作，制定本工作方案。

一、清理主體

辦事處各有關部門按照“誰制定、誰清理”原則，負責對現行政策措施組織清理。政策措施制定部門被撤銷或者職權已調整的，由繼續行使其職權的部門負責清理。

二、清理范圍和重點

對照《反壟斷法》、《意見》和《國家發展改革委 財政部 商務部 工商總局 國務院法制辦關于印發〈公平競爭審查制度實施細則（暫行）〉的通知》（發改價監〔2017〕1849號）的相關規定和要求，對截至2018年1月15日，辦事處(不含黨工委、人大、政協系統)及其所屬部門印、制發的現行規章、規范性文件和其他政策措施中含有的地方保護、指定交易、市場壁壘等內容進行清理。重點包括：

（一）設置不合理和歧視性的準入和退出條件;

（二）限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;

（三）對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

（四）限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出;

（五）排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動；

（六）強制經營者從事《反壟斷法》規定的壟斷行為。

三、清理步驟

（一）自查梳理階段(2018年3月30日前完成)

辦事處各有關部門根據清理的范圍、標準和重點，對本部門制定的政策措施(含經五桂山辦事處同意印發的政策措施)開展全面自查，梳理出可能需要清理廢除的政策措施清單。

以辦事處名義印發的由黨政辦公室整理并統一形成清單發至各責任部門，清單列明文件標題、發文字號、責任單位，由各責任單位按照上述要求開展自查梳理。各單位收到清單后認真核對，發現有本單位實施或牽頭實施但未列入清單的文件，要及時反饋。

（二）審核排查階段(2018年4月10日前完成)

辦事處各有關部門在自查梳理的基礎上，對可能需要清理廢除的政策措施進行審核排查，對部分模糊不清、不易判斷是否排除限制競爭，或者廢止可能帶來重大影響的政策措施，要專題組織研究，形成調整、廢止、保留等3種初步處理結論。文件清理過程中涉及共同實施部門的，牽頭部門要征求相關部門意見。排查過程中遇到的問題，可徑向反壟斷執法機構咨詢。

（三）公開清廢階段(2018年5月20日前完成)

辦事處各有關部門對清理出的排除限制競爭的政策措施形成處理結論，并按程序予以廢除或者調整。其中對于立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設置合理的過渡期。適用例外規定的政策措施，要說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。廢除的政策措施清單、調整的政策措施內容、設置過渡期情況以及符合例外規定政策措施的實施期限等要及時向社會公布。

（四）總結匯報階段(2018年6月20日前完成)

辦事處各有關部門對清理工作進行全面總結，就清理工作開展情況、廢除和調整的政策措施、取得的成效等形成書面報告，并于6月5日前報送五桂山經信局。區經信局于6月10日前匯總形成全區清理情況的書面報告報市公平競爭工作部門間聯席會議審定。

（五）督促檢查階段(2018年9月20日前完成)

市聯席會議適時組織對各鎮區、市政府各部門和各直屬機構清理工作進行督查，確保清理工作順利開展、取得實效。對清理工作開展不力、清理不到位、敷衍塞責的，予以通報批評。

四、清理要求

（一）層層落實責任。黨的十九大報告明確提出“清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法”、“要打破行政性壟斷，防止市場壟斷”。清理現行排除限制競爭政策措施是加快推進我區公平競爭審查制度建設的重點任務，進一步優化我區營商環境的重要舉措。各部門必須高度重視，切實加強組織領導，做好清理工作，清理工作中要嚴格按照清理范圍、重點和要求，加強督促和指導，統一政策標準，把握政策界限，一層抓一層，層層抓落實，確保清理工作取得實效。

（二）確保清理質量。各部門要按照時間節點，抓緊抓早開展清理工作。對現行涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施全面梳理，做到全覆蓋、不遺漏。清理結論要體現包括核對審查標準、征求意見、判斷是否適用例外規定等內容。清理過程要嚴格對照清理標準，不得濫用例外規定。探索委托第三方機構對特定領域和行業實施公平競爭狀態評估，提高清理工作的實際效果。充分發揮社會監督的作用，聽取社會各方面對清理工作的意見，形成政府部門主導、社會有效參與的清理工作局面。

（三）加強督促指導。各部門在清理過程中要加強協調配合，共同推進清理工作的順利開展。省已將公平競爭審查制度建設分別納入法治廣東建設考評和省依法行政考評項目。對不清理、不及時糾正排除限制競爭相關政策措施的單位，市聯席會議將適時予以通報，并提請有關單位進行問責。

   （四）加強學習宣傳。加強公平競爭審查業務學習，不斷提高政策制定機關相關人員自我審查的能力水平。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等渠道，向社會宣傳清理工作的重要意義和工作成效，營造我區公平有序的競爭環境。