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各鎮街教體文旅局（宣傳文化服務中心）：

　　為加強我市文化遺產保護工作，規范我市文化遺產保護項目補助資金的管理和使用，現根據相關規范性文件和市財政管理有關規定以及我市文物保護工作實際情況，對2018年印發的《中山市文化遺產保護項目補助資金管理辦法》進行修訂。經中山市人民政府同意，現將該管理辦法印發給你們，請結合實際貫徹執行。

       附件：中山市文化遺產保護項目補助資金管理辦法

                                                                                                                                 中山市文化廣電旅游局

　                                                                                                                                　2021年7月7日

　　中山市文化遺產保護項目補助資金管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為規范和加強中山市文化遺產保護項目補助資金的管理與使用，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質文化遺產法》及《中山市人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》（中府〔2017〕84號）等法律法規規章和財政管理有關規定，結合我市不可移動文物保護、非物質文化遺產保護工作特點和管理實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱文化遺產保護項目補助資金是指通過市財政預算安排，用于支持和加強全市文化遺產保護方面具有專門用途的資金。

　　第三條  中山市文化遺產保護項目補助資金的管理和使用應嚴格遵循以下原則：

　　（一）專款專用原則。市項目補助資金專款專用，不得挪作他用。

　　（二）嚴格審批原則。按規定的用途、范圍和程序、原則進行審批。

　　（三）經批準的項目經費，原則上不作調整。

　　第四條  中山市文化遺產保護項目補助資金的管理和使用嚴格執行國家有關法律法規和財務規章制度，并接受市財政、市審計等部門的監督和檢查。

　　第五條  市文化廣電旅游局（以下簡稱“市文廣旅局”）通過門戶網站公開中山市文化遺產保護項目補助資金的有關信息：

　　（一）中山市文化遺產保護項目補助資金管理辦法；

　　（二）項目資金申請和分配情況，包括申請單位、申請項目、申請金額和資金分配明細項目、金額等；

　　（三）其他按規定公開的內容。

　　第六條  中山市文化遺產保護項目補助資金分為中山市不可移動文物保護項目補助資金（以下簡稱“市文物補助資金”）、中山市非物質文化遺產保護項目補助資金（以下簡稱“市非遺補助資金”）兩大項。

　　第二章  中山市文物保護項目補助資金管理

　　第七條  市文物補助資金是為支持全市不可移動文物本體維修保護工作而設立的補助資金。

　　第八條  市文物補助資金的分配與使用，遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針；堅持“統籌安排、分級負責、保障重點、輕重緩急、注重實效”的原則。

　　第一節  補助對象、范圍和支出內容

　　第九條  市文物補助資金補助對象包括以下單位的所有人、使用人、管理人等。包括：

　　（一）全國重點文物保護單位;

　　（二）廣東省文物保護單位;

　　（三）中山市文物保護單位;

　　（四）尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物（下稱“一般不可移動文物”）。

　　第十條  市文物補助資金的補助范圍是：市級以上（包括國家級、省級、市級，下同）文物保護單位的本體維修保護，包括修繕、搶險加固和搶救性保護設施建設等。

　　中山市人民政府公布的《中山市不可移動文物名錄》內尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的維修保護補助，原則上以鎮街補助資金為主，如鎮街籌集確有困難，可以按照本辦法規定申請市文物補助資金。

　　第十一條 市文物補助資金的支出內容是：

　　（一）不可移動文物的維修方案設計費。

　　（二）不可移動文物的維修工程支出費（主要包括工程施工費、材料費、設備費、監理費、預算編制及審核費等）。

　　第十二條  市文物補助資金專款專用，不得用于征地拆遷、基本建設、日常養護、人員經費、超出文物本體保護范圍的環境整治等各項支出，不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于國家規定禁止列支的其他支出。

　　第十三條 大型的文物保護維修工程項目，按基建程序申請立項和安排資金的，不納入市文物補助資金補助范圍。

　　第二節  資金安排及補助標準

　　第十四條  市文物補助資金由市文廣旅局按程序申請納入年度預算。各鎮街文化行政管理部門原則上應于每年7月30日前，向市文廣旅局申請下一年度的市文物補助資金。

　　第十五條  根據《中山市人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》（中府〔2017〕84號）規定，按照屬地管理的原則，轄區內有不可移動文物的鎮街應設立文物保護項目補助資金，對管轄區域內的不可移動文物本體維修保護給予適當補助。

　　鎮街文化行政管理部門可參照市級做法，制定本鎮街補助資金管理辦法，納入鎮街當地財政預算。

　　第十六條  市文物補助資金的申請項目分為文物維修設計資金、文物維修工程資金兩項。

　　（一）文物維修設計資金

　　申報前提為文物維修設計方案必須由具有文物保護工程相應設計資質的單位編制，并經相應級別的文物行政管理部門審核批準通過。

　　市文物補助資金，原則上最高按文物維修方案設計費50%的比例給予補助。鎮街參照市級比例給予補助。

　　（二）文物維修工程資金

　　申請起點為文物維修工程預算總額達5萬元以上的項目，每一申請項目補助的最高限額為200萬元。

　　市文物補助資金，原則上最高按文物維修工程預算總額50%的比例給予補助。鎮街參照市級做法給予補助。

　　不可移動文物獲批國家、省同類補助資金的，原則上最高按扣減上級補助資金后的文物維修工程預算總額的50%予以補助。如有獲批鎮街同類補助資金的不扣減，但總補助金額不超過工程預算的總額。

　　第三節  資金申請與審批

　　第十七條 市文物補助資金申請條件：

　　（一）市文物補助資金的申請人是：文物所有人、使用人或管理人。申請人對申請項目及相關資料的合法性、真實性和可行性負責，嚴格按照經批準的項目申報計劃、實施方案和績效目標組織項目實施，按規定開展績效自評，自覺接受和配合有關部門的監督管理；

　　（二）文物維修工程的設計、施工必須由取得文物保護工程相應資質證書的單位承擔，必須遵守不改變文物原狀的原則，全面保存、延續文物的真實歷史信息和價值；

　　（三）已編制文物維修工程勘察設計方案，并經相應級別的文化行政管理部門審核通過；

　　（四）申請項目必須符合補助資金補助范圍和支出內容的要求。

　　第十八條  市文物補助資金申請材料：

　　（一）文物維修設計資金

　　1、中山市文物維修設計資金申請表；

　　2、文物維修工程勘察設計方案文本（含設計單位資質證書），以及相應級別文化行政管理部門的審批文書；

　　3、文物維修工程設計合同正式文本；

　　4、發票、收據、支出憑證等費用證明正式有效文件。

　　5、如申請人不是所有人，需提交所有人同意修繕的證明材料。因特殊情況不能提交的，應有說明材料。

　　（二）文物維修工程資金

　　1、中山市文物維修工程資金申請表；

　　2、文物維修工程勘察設計方案文本（含設計單位資質證書），以及相應級別文化行政管理部門的審批文書；

　　3、文物維修工程施工合同正式文本；

　　4、由具有造價咨詢資格的第三方機構編制的工程進度款證明材料/工程結算評估文書（含發票等支出憑證、工程結算資料）；

　　5、其他資金來源證明文件的一并提供，包括當地鎮街政府（辦事處）配套資金、村（社區）或產權人自籌資金等證明文件，須有相關部門和管理單位出具的書面意見并蓋章。

　　6、非國有不可移動文物單位的，需提交所有人與當地文化行政管理部門簽訂的文物保護協議。

　　7、如申請人不是所有人，需提交所有人同意修繕的證明材料。因特殊情況不能提交的，應有說明材料。

　　第十九條  市文物補助資金申請程序：

　　符合申請條件的申請人，提交申請材料，經當地文化行政管理部門、財政部門出具意見后，由當地文化行政管理部門統一報市文廣旅局審核。

　　第二十條  市文廣旅局對申請人的申請材料初審后，組織相關專家對申請項目進行評審，評審過程中可以根據需要對申請人的材料和文物點現狀進行現場核查。預算審核按照中山市財政性資金投資項目預、結（決）算審核有關管理辦法辦理。

　　第二十一條  專家評審組按照文物的重要性和損毀程度，區分輕重緩急進行合理排序，提出給予市文物補助資金的項目名單和補助金額的建議，原則上每年評審一次。

　　第二十二條  市文廣旅局根據資料初審和專家評審結果，綜合考慮年度市文物補助資金預算情況，結合各鎮街文物保護工作情況、不可移動文物單位級別高低、申請時間先后等原則，審核確定下一年度市文物補助資金預算分配方案作為部門項目預算計劃。

　　第四節  資金的管理和監督

　　第二十三條  市文物補助資金按照“專項申請、逐級核定，績效自評”的辦法進行管理。

　　第二十四條  市文物補助資金撥付應當按照市國庫集中支付管理有關規定執行。市文廣旅局在下一年度根據市財政部門下達的市文物補助資金撥付給資金補助項目的屬地財政部門，由當地文化行政管理部門根據本辦法規定，及時將補助資金全額撥付給申請人。

　　第二十五條  市文物補助資金撥付將根據項目、類型采用不同的方式進行，具體為：

　　（一）文物維修設計資金

　　文物維修設計資金的支付方式為：市級財政資金下達屬地財政部門后，由屬地財政部門一次性撥付給申請人。

　　（二）文物維修工程資金

　　為落實屬地管理責任，市文物補助資金將分二期劃撥到各鎮街文化行政管理部門：第一期為工程施工進度達到50%階段時，以施工單位、監理單位、產權人、屬地文化行政管理部門確認后的已完成項目工程量清單為依據，撥付該項目補助資金的50%；第二期為維修工程完工并經相應級別的文化行政管理部門竣工驗收后，再撥付該項目補助資金的50%。市文物補助資金劃撥到屬地財政部門后，由屬地財政部門根據項目開展情況及時撥付給申請人。

　　如申請單位在維修工程完工后申請補助的，可在竣工驗收后一次性劃撥補助資金。

　　第二十六條  文物維修工程資金申請人須嚴格按照批準的市文物保護補助資金補助范圍和支出內容安排使用補助資金。

　　第二十七條  市文物補助資金的各項支出應當嚴格執行國家、省、市有關財務規章制度規定的開支范圍及開支標準。補助資金支出過程中按照規定需要實行招投標和政府采購的，必須按招投標和政府采購的有關規定和程序執行。

　　第二十八條  市文廣旅局按市財政局規定組織各鎮街文化行政管理部門、補助資金項目申請單位開展補助資金績效自評，及時報送績效自評材料。補助資金績效評價結果和資金使用情況報告作為以后年度補助資金分配及責任追究的重要依據。未按規定進行績效評價的，原則上不再繼續安排資金。

　　第二十九條  市文物補助資金的結轉和結余管理，按照市財政部門有關撥款結轉和結余管理規定執行。

　　第三十條  市文物補助資金實行績效自評制度。維修設計項目方案通過后或維修工程項目竣工驗收完畢后，屬地文化行政管理部門在3個月內對市文物補助資金的使用情況進行績效自評，向市文廣旅局提交該項目的財政支出績效自評報告。

　　第三十一條  凡有下列情況之一，市財政、市文化行政管理部門可暫緩撥款、不予撥款、收回市文物補助資金等處理，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究法律責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　（一）未按批準的方案、項目內容和預算范圍使用資金的，或擅自變更補助項目或設計方案的；

　　（二）編報虛假預算，套取財政資金；

　　（三）截留、擠占、挪用補助資金；

　　（四）違反規定轉撥、轉移補助資金；

　　（五）提供虛假財務會計資料；

　　（六）項目申請時承諾的配套資金不到位的；

　　（七）由未取得文物保護工程設計、施工資質單位進行設計、施工的；

　　（八）未經批準，擅自在文物保護單位保護范圍及建設控制地帶進行建設工程，對文物保護單位環境風貌造成嚴重影響的;

　　（九）不按期報送市文物保護補助資金年度決算表和績效自評報告的；

　　（十）其他違反國家財經紀律的行為。

　　第五節  項目實施與監督

　　第三十二條  市文廣旅局、當地文化行政管理部門和財政部門負責對市文物保護補助資金管理使用情況進行監督檢查和績效評價，檢查或評價結果作為以后年度市文物保護補助資金預算安排的重要參考依據。

　　第三十三條  市文廣旅局建立項目跟蹤制度。市文廣旅局根據文物維修項目資金補助額度大小情況，組織專家或委托中介機構，適期對維修項目進行現場檢查，了解項目執行情況和實施效果，市文物補助資金使用情況和財務管理情況，確保市文物補助資金專款專用，落到實處。

　　第三十四條  文物維修項目嚴格執行竣工驗收制度。不可移動文物單位維修項目工程竣工后，由申請單位會同設計單位、施工單位、監理單位對工程質量進行驗評，并提交工程總結報告、竣工報告、竣工圖紙、財務決算書及說明等資料，經當地文化行政管理部門初驗合格后報市文廣旅局。市級文物保護單位由市文廣旅局組織驗收專家組或者委托有關單位，進行維修工程竣工驗收。省級以上文物保護單位由市文廣旅局報省文物行政部門組織竣工驗收。

　　第三章  中山市非物質文化遺產保護項目補助資金管理

　　第三十五條  中山市非物質文化遺產保護項目補助資金是為支持保護和弘揚中山市非物質文化遺產而設立的補助資金，用于推動我市非物質文化遺產調查、傳承、傳播，瀕危項目搶救等保護、保存工作。

　　第三十六條 市非遺補助資金的管理與使用，遵循“公開透明、突出重點、擇優扶持、講求績效”的原則，實行自愿申請、專家評審和績效評價制度。

　　第一節 補助對象、標準和支出內容

　　第三十七條  市非遺補助資金主要是指補助市級非物質文化遺產代表性項目、代表性傳承人、傳承基地、傳統工藝工作站、展示館等單位或個人開展各項保護活動和傳承工作，具體補助對象和補助標準如下：

　　（一）非物質文化遺產代表性項目，每項目每年申請金額為2-5萬元；

　　（二）非物質文化遺產代表性項目代表性傳承人，每人每年補助5000元；

　　（三）非物質文化遺產代表性項目傳承基地，每基地每年補助2萬元；

　　（四）非遺傳統工藝工作站，每站每年補助2萬元；

　　（五）非物質文化遺產展示館，每館每年補助2萬元。

　　第三十八條  市非遺補助資金開支內容包括：理論及技藝研究費、傳承人及傳習活動補助費、民俗活動補助費、資料搶救整理及出版費、重大課題研究補助費等，以及“文化和自然遺產日”系列展示展演活動費、普查工作費、調查研究費、征集重要實物費、培訓費、認定及申請省級和國家級項目費、宣傳出版費、專家論證評審費、咨詢培訓費、數字化建設費、檔案建設費、建立非遺網站費等。

　　第三十九條  市非遺補助資金不得用于基礎設施建設，不得用于單位人員工資或福利，不得用于以營利為目的生產經營。

　　第二節  資金申請和審批

　　第四十條  資金申請單位（含個人，下同）的申請材料須先經當地文化行政管理部門、財政部門出具意見后,由各鎮街文化行政管理部門負責匯總資金申請材料統一報市文廣旅局。申請時間原則為每年的7月30日之前申請下一年度的補助資金。

　　第四十一條  資金申請單位必須具備以下條件：1.能獨立承擔民事責任的單位、自然人；2.具有固定的工作場所；3.具有專門從事非物質文化遺產保護的工作人員；4.具有科學的工作計劃和合理的資金需求。

　　第四十二條  申請非遺代表性項目、傳承人、傳承基地、傳統工藝工作站、展示館補助資金的，需提交對應補助項目的補助資金申報書。

　　第四十三條  市非遺補助資金的審批：

　　（一）各鎮街文化行政管理部門會同鎮街財政部門對市非遺補助資金申請材料加具意見后，上報市非遺保護中心進行初審。

　　（二）由市文廣旅局組織市非遺專家對補助資金的申請項目進行評審，并提出市非遺補助資金明細分配方案。

　　（三）市非遺補助資金補助明細分配方案經市文廣旅局審議同意后，作為下一年度部門項目預算計劃。

　　第三節  資金的管理和監督

　　第四十四條  市非遺補助資金年度預算批準下達后，由市文廣旅局發文至各鎮街及有關單位，并將款項撥至鎮街財政部門。鎮街財政部門收到補助資金后，應及時將經費劃撥到資金申請單位。

　　第四十五條  資金申請單位必須嚴格執行財務規章制度和會計核算辦法，各項支出必須嚴格控制在批準的范圍及開支標準內，保證按資金使用計劃專款專用，并自覺接受文化、審計、監察和財政等部門對補助資金使用情況的監督檢查。

　　第四十六條  市非遺補助資金實施過程中確因不可抗力或其他特殊情況致使資金項目不能依約完成、需要調整的，按照規定程序報請市文旅局予以調整或變更。未經批準，不得隨意調整變更實施項目和資金。

　　第四十七條  資金申請單位在預算年度結束后，應及時編列補助資金年度決算報表，對項目資金使用情況進行財務決算。鎮街文化行政管理部門應及時組織資金申請單位進行項目驗收，并根據資金使用情況進行檢查。

　　第四十八條   市文廣旅局按市財政局規定組織各鎮街文化行政管理部門、補助資金項目申請單位開展補助資金績效自評，及時報送績效自評材料。補助資金績效評價結果和資金使用情況報告作為以后年度補助資金分配及責任追究的重要依據。未按規定進行績效評價的，原則上不再繼續安排資金。

　　第四十九條  凡有下列情況之一，市財政、市文化行政管理部門可暫緩撥款、不予撥款、收回市非遺補助資金等處理，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究法律責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　（一）提供虛假財務會計資料，套取補助資金；

　　（二）違反規定轉撥、轉移補助資金；

　　（三）截留、挪用和擠占補助資金的；

　　（四）不按規定報送績效評價材料的；

　　（五）其他違規使用補助資金和違反國家財經紀律的行為。

　　第五十條  接受補助的申請單位或個人未按規定和項目方案開展相應的傳承保護活動，或者將補助資金用于與申請項目無關的其他事項的，可視其情形，作出核減、停撥補助費或者收回已撥補助費的處理。

　　第四章  附  則

　　第五十一條  本辦法由市文化廣電旅游局負責解釋。

　　第五十二條  本辦法自印發之日起實施，至2023年12月31日止。市文化廣電新聞出版局制定頒布的《中山市文化遺產保護項目補助資金管理辦法》（中文廣新通[2018]242號）同時廢止。

政策解讀：http://www.szmaolu.com/wglj/zcgw/zcjd/content/post_1966514.html

政策解讀圖片版：http://www.szmaolu.com/wglj/zcgw/zcjd/content/post_2056615.html