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火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：

《中山市信息基礎設施建設三年行動計劃（2018-2020年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市經濟和信息化局反映。

   

 

                                           中山市人民政府辦公室

                                               2018年9月21日

  

   

中山市信息基礎設施建設三年行動計劃

（2018-2020年）

   

　　為落實《廣東省信息基礎設施建設三年行動計劃（2018-2020年）》（粵府辦〔2018〕14號），加快我市信息基礎設施建設，加快我市互聯網經濟發展和傳統優勢產業轉型升級，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推進網絡強國戰略實施，加快數字中國建設和數字經濟發展。按照“數字廣東”“智慧城市”建設要求，緊跟新一代信息技術發展趨勢，重點加快互聯網協議第六版（IPv6）、高速光網、4/5G網絡、移動物聯網（NB-IoT）等新一代信息基礎設施建設。強化市鎮兩級政府的統籌協調作用，發揮電信、廣電運營企業和鐵塔公司的建設主體作用，調動全社會資源，主動參與珠三角世界級寬帶城市群建設。

　　（二）主要目標。

　　通過三年努力，基本建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，全市寬帶網絡基礎設施居國內領先水平。到2020年，全市新增光纖接入用戶35萬戶，光纖入戶數累計達183萬戶，光纖入戶率超150%，新增100M以上光纖接入用戶83萬戶，100M以上光纖接入用戶占比提升至90%。新增4G移動通信基站2400座，新增5G基站260座，新增鐵塔站址1450個，NB-IoT基站新增2560座。

　　二、工作重點

　　（一）加快IPv6網絡建設。

　　實施IPv6全面升級改造工程。積極推進完善IPv6骨干網網間互聯體系，改造升級互聯網骨干網互聯節點，實現互聯網、廣電網骨干網絡IPv6的互聯互通。積極組織電信運營企業完成城域網和接入網的IPv6升級改造，完善網絡管理和支撐服務系統，推動移動和固定終端全面支持IPv6，開通面向公眾用戶和政企客戶商用的IPv6寬帶接入服務。積極結合LTE語音（VoLTE）業務商業應用，開展LTE網絡端到端IPv6業務承載能力建設，推動LTE網絡、業務及終端全面支持IPv6。（責任單位：市經濟和信息化局、通信建設管理辦公室、各通信運營企業，列在首位為牽頭單位，下同）

　　（二）加快推進光纖網絡建設。

　　1．實施千兆光網城市建設工程。全面推進新建住宅建筑光纖到戶，新城超前規劃建設通信管道，既有住宅建筑分批次、成片區推進光纖改造，落實電信、廣電運營企業共建共享、平等接入。2020年底前，各電信運營企業將光網覆蓋的住宅光纖用戶普遍提速到100Mbps以上，全市建成150個1000Mbps光網示范小區，基本實現“千兆光纖進小區、百兆光纖進家庭”，支撐4K電視等高帶寬業務普及應用。（責任單位：市住房城鄉建設局、城鄉規劃局、經濟和信息化局、各鎮區政府、通信建設管理辦公室、各通信運營企業）

　　2．實施鄉村信息基礎設施振興工程。切實保護農村光纖線路，加快農村光纖網絡深度覆蓋和優化提升，擴展農村電信普遍服務，大力推進光纖通信，大幅提升農村寬帶網絡設施覆蓋質量，確保滿足基于寬帶網絡的遠程教育、遠程醫療、村務管理、農產品銷售等服務和應用需求。鼓勵電信和廣電企業、民間資本出資，公平參與農村光纖網絡建設和運營維護。引導電信運營企業降低農村用戶資費。（責任單位：各鎮區政府、住房城鄉建設局、城鄉規劃局、農業局、經濟和信息化局、各通信運營企業）

　　（三）加快推進通信基站建設。

　　1．實施NB-IoT建設應用工程。中山鐵塔公司和電信運營企業將NB-IoT基站納入移動通信基站建設年度計劃，加快NB-IoT基站建設，提升網絡覆蓋和服務質量。重點支持三大電信運營企業利用新型蜂窩物聯網技術優勢，構建低頻LTE網絡，到2020年底，全市NB-IoT網絡實現普遍覆蓋，業務需求重點區域深度覆蓋，實現蜂窩物聯網在我市新型智慧城市建設中的廣泛應用。（責任單位：市經濟和信息化局、通信建設管理辦公室、各鎮區政府、中山鐵塔、各通信運營企業）

　　2．實施移動寬帶網絡優化和升級工程。實施城鎮熱點地區移動寬帶網絡優化工程，消除網絡堵塞瓶頸，滿足高品質通信保障要求。提升高鐵、高架、高速公路、重要內河航道、物流集散地等沿線基站布點質量和覆蓋效果，開放市政管轄類、社區村委類、住宅小區類監控桿、路燈桿等桿體資源以及公交站點等設施資源用于通信基礎設施建設，消除網絡盲點，實現移動通信信號100%連續覆蓋。（責任單位：市住房城鄉建設局、城鄉規劃局、經濟和信息化局、公安局、交通運輸局、通信建設管理辦公室、中山鐵塔、各通信運營企業）

　　3．實施5G網絡規劃布局工程。2018年底前，中山鐵塔公司會同城鄉規劃、經濟和信息化主管部門，統籌電信運營企業的建設需求，以5G網絡站址布局為重點，制定全市移動通信鐵塔站址建設規劃（2018-2022年）。探索建立5G網絡共建共享機制，支持中山鐵塔公司統籌建設5G網絡所需通信鐵塔和基站機房。城鄉規劃、住房城鄉建設、經濟和信息化、環境保護、國土資源、交通運輸、供電等主管部門要積極協助電信運營企業、通信設備制造企業開展基站選址建設和網絡試驗。支持我市行業龍頭企業參與5G標準制訂，開展技術攻關、產品研發和網絡試驗。2020年底前，全市全面啟動5G網絡規?；渴?。（責任單位：市城鄉規劃局、經濟和信息化局、環境保護局、國土資源局、交通運輸局、通信建設管理辦公室、中山鐵塔、各通信運營企業，中山供電局）

　?。ㄋ模┩晟莆锫摼W和智能設備應用體系建設。

　　1．推進民生服務領域的建設和應用。統籌規劃視頻、射頻識別（RFID）、傳感器等物聯網基礎設施的建設，充分利用各基礎網絡運營商的各類視頻射頻設施，優化物聯網在公共治安、城市管理、道路交通、城市衛生、生態環境、生產安全、旅游服務等城市運營管理領域的設備部署，促進物聯網和智能設備應用環境的形成。完善大型公建、地下管網、橋梁河流、路政設施、城市照明、環境監控、交通場站、電力設備、水務設施、通信基站等城市組成部件的智能感知監測體系，實現對民生領域數據信息的采信、監測、控制和共享，為個人和社會提供泛在的信息基礎服務和應用，提高對城市公共資源的管控水平與服務能力。（責任單位：市科技局、發展改革局、公安局、各鎮區政府、各通信運營企業、中山鐵塔）

　　2．推進個人消費領域的建設和應用。支持運營單位和制造企業通過定制、集中采購等方式與消費類場所、社區等開展合作，開展消費智能終端布局和建設，實現智能手機、平板電腦（PAD）、可穿戴設備、移動支付、E郵站、智能電表、智能煤氣表、多功能機頂盒及智能家居網關的廣泛應用。建設4K超高清內容運營平臺，推進4K頻道試點及智能終端的覆蓋。通過對各類與消費類場所、社區居民生活密切相關信息的自動感知、及時傳送、及時發布和信息資源的整合共享，實現對個人消費“吃、住、行、游、購、娛、健”生活要素的數字化、網絡化、智能化、互動化和協同化，促進終端產品與服務一體化發展。（責任單位：市文化廣電新聞出版局、經濟和信息化局、發展改革局、商務局、各通信運營企業、中山鐵塔）

　　三、政策措施

　?。ㄒ唬﹫猿忠巹澫刃小?/span>將信息管線、通信機房、移動基站等信息基礎設施納入到城鄉規劃中，與城市總體規劃、土地利用規劃、社會發展規劃做好銜接，做好合法站址上圖與地下通信管線管理工作，并與土地利用、環境保護、路通網通、舊城改造、市政基礎設施等相關規劃做好銜接，統籌安排空間布局和建設時序，同時加強基站站址資源統籌。按照《中山市移動通信基站專項規劃（2016-2020年）》要求，將通信基站建設納入我市城鄉規劃中，落實基站站址。住宅小區、商業樓、城中村改造等建設項目，將基站所需的機房、電源、管道和天面空間等設施建設與主體建筑同步設計、同步施工、同步驗收。市城鄉規劃主管部門在各類法定城鄉規劃編制審批過程中，涉及通信鐵塔及相關站址配套設施應征求鐵塔公司意見，涉及通信管道、機房、綜合管廊等通信基礎設施應征求電信運營企業意見。（責任單位：市城鄉規劃局、住房城鄉建設局、環境保護局、經濟和信息化局，各鎮區政府）

　?。ǘ╅_放公共資源。除法律法規另有規定外，無償開放政府機關、事業單位、國有企業、交通站場等公共建筑或物業，支持信息基礎設施建設并提供便利條件。各政府部門要積極協調路燈桿、信號桿、路牌桿、垃圾站等市政設施支持基站建設。鐵塔公司和電信運營企業在制訂和實施信息基礎設施規劃時，需要了解公共建筑或物業信息的，市城鄉規劃、國土資源、住房城鄉建設等部門應當積極配合。中山鐵塔公司應按場景制定標準化實施方案，特殊場景（公園、景點等）制定個性化美化方案，減少基站鐵塔對周圍景觀的影響。（市國土資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、公安局、國資委、中山鐵塔，市各相關部門、各直屬機構）

　?。ㄈ┩茝V“智慧桿塔（一桿多用）”試點。開放社會桿塔和通信桿塔資源，推廣具有“一桿多用”功能的城市智慧燈桿，紓解基站站址緊缺問題。以提升通信人性化、照明舒適化、監控智能化為出發點，以“智慧桿塔”為主要載體，集5G無線寬帶網、物聯網、視頻安防、地下管網建設于一體，融合數據信息采集、分析與發布功能，助力新型智慧城市建設。（責任單位：市住房城鄉建設局、城鄉規劃局、經濟和信息化局、各鎮區政府、中山鐵塔、各通信運營企業）

　?。ㄋ模┘哟筘斦С帧?/span>對重大關鍵項目且市場配置無法解決、需政府提供公共服務的重要民生工程，要根據財力情況給予積極支持；充分發揮市場融資平臺作用，吸引社會資本投資信息基礎設施建設，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的項目投融資新模式、新格局。（責任單位：市財政局、各鎮區政府）

　?。ㄎ澹┘訌娪玫乇Ｕ?。各鎮區政府對信息基礎設施建設規劃和鐵塔站址等專項規劃確定的建設項目，要積極予以保障，及時將用地需求納入土地利用總體規劃和土地利用年度計劃。落實《國土資源部發展改革委 科技部 工業和信息化部 住房和城鄉建設部 商務部關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》（國土資規〔2015〕5號）和《工業和信息化部 國土資源部 住房和城鄉建設部關于加強移動通信鐵塔站址用地及規劃管理工作的通知》（工信部聯通信〔2017〕234號）相關規定，通信基礎設施項目可按公共設施用途落實用地。新建基站用地可直接取得政府供應土地，也可采取配建方式、依法取得地役權的方式使用土地。市國土資源主管部門應依據通信企業提供的合法權屬來源證明文件等材料，依法及時辦理基站鐵塔用地的確權登記發證手續。對于因歷史原因導致手續不全但已建基站鐵塔的用地，要盡量遵循“尊重歷史”的原則，根據實際情況簡化審批流程，補辦土地相關手續。對于鐵塔公司接收的電信運營企業的存量基站鐵塔，因歷史原因尚未完成相關房產轉移登記的，各相關部門要根據實際情況予以研究解決。（責任單位：市國土資源局、住房城鄉建設局、發展改革局、通信建設管理辦公室）

　　（六）提高審批效率。市通信建設管理辦公室結合5G基站高密度、低空間、微小化的發展趨勢，協調規劃、道路交通、國土資源、無線電管理、林業等部門統一制定行業內的報建資料文檔格式，明確審批流程，并由鎮、區政府參照執行。市國土資源、城鄉規劃主管部門要針對鐵塔站址建設的特點，簡化申報、審批等操作性手續，為通信網絡設施建設提供便利。推行建設項目環境影響評價分類管理，基站項目由編制環境影響報告表改為填寫環境影響登記表，實行備案管理。中山供電局要將信息基礎設施用電申請納入報裝綠色通道，簡化報裝程序，提高辦理效率。（責任單位：市通信建設管理辦公室、經濟和信息化局、住房城鄉建設局、城管執法局、城鄉規劃局、交通運輸局、國土資源局、林業局、環境保護局、發展改革局，中山供電局）

　?。ㄆ撸┚S護建設秩序。嚴格貫徹執行廣東省通信設施建設和保護的有關規定，細化信息基礎設施“最后一公里”的建設規范。按照屬地管理原則，鎮區政府負責協調解決本行政區域內阻撓施工、非法逼遷等妨礙信息基礎設施建設與安全保護的行為，組織相關部門積極協調解決群眾投訴集中的通信覆蓋難點問題。住房城鄉建設部門要督促物業服務企業支持配合住宅小區光纖、基站、有線電視接入機房和接入網等基礎設施建設維護，嚴禁收取進場費、接入費、協調費、分攤費等不合理費用。公安機關要聯合通信管理、住房城鄉建設等部門依法懲處破壞信息基礎設施、阻撓信息基礎設施建設維護、妨礙應急通信保障及通信設施搶修救險等違法行為。對因征地拆遷或城鄉建設造成鐵塔、基站、管線、機房等信息基礎設施改動、遷移和損壞的，征收或工程主管部門要根據先建后拆和成本補償原則，給予合理補償并明確遷改路由。（責任單位：市公安局、住房城鄉建設局、城管執法局、城鄉規劃局、交通運輸局、工商局、經濟和信息局、發展改革局、國土資源局，通信建設管理辦公室，各鎮區政府）

　?。ò耍娀踩Ｕ稀?/span>完善網絡安全基礎設施建設，建設基于云計算的網絡安全容災備份體系，加強信息系統和數據的備份。進一步完善身份認證、授權管理和責任認定等政務信息共享的安全服務。對關鍵信息基礎設施進行實時監測預警，形成信息共享、應急指揮和信息通報機制，保障重大活動期間傳輸、通信光纜安全，基站、桿塔及電源等信號發射安全、WIFI覆蓋及使用安全，保證關鍵信息基礎設施的安全有序運行。保障電力供應，確保信息基礎設施用電安全。（責任單位：市公安局、經濟和信息化局、各鎮區政府、各通信運營企業、中山鐵塔）

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。健全中山市信息基礎設施建設領導小組統籌協調機制，加快三年行動計劃的總體推進；中山市信息基礎設施建設領導小組辦公室積極協調解決專項行動的重大事項和重大問題。將信息基礎設施建設列入市政府年度重點工作，并將建設任務逐年細化分解到各鎮區、具體部門和企業，并列入檢查督辦。各鎮區及責任部門、單位要建立相應的協調工作機制，加強工作統籌，落實責任，推進各項任務按期完成。各有關部門要密切跟蹤建設進展情況，及時協調解決有關問題，按時報送相關信息。（責任單位：中山市信息基礎設施建設領導小組辦公室及成員單位）

　　（二）發揮企業主體作用。中山鐵塔公司和電信運營企業要發揮建設主體作用，加大建設投資力度，每年向市政府報告信息基礎設施規劃、選址、建設、維護等工作情況。中山鐵塔公司要發揮對5G站址等鐵塔站址規劃建設的統籌作用，摸清鐵塔站址位置、面積、通電、通網等情況，整合電信運營企業的需求和存量設施，推動共建共享，提高集約建設水平。電信運營企業要加大提速降費力度，擴大信息基礎設施建設投入，切實增強業務透明度，提升服務質量。（責任單位：市通信建設管理辦公室、中山鐵塔、各電信運營企業、經濟和信息化局）

　?。ㄈ娀麄饕龑?。加大宣傳力度，將信息基礎設施建設作為重大民生工程加以宣傳，各新聞媒體和網站配合做好輿論引導，普及相關科學知識，特別是電磁輻射科學知識，形成全社會理解和支持信息基礎設施建設的濃厚氛圍。通信和廣電網絡運營企業要依法做好建設工程改造的公告公示，明確改造時間、內容等具體事項，保障用戶的合法權益。（責任單位：市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、經濟和信息化局、各鎮區政府、各通信運營企業、中山鐵塔）

政策解讀：信息基礎設施建設，中山未來三年的行動計劃是這樣的