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一、 單位基本情況

（一） 主要職能

我局主要履行的公共職能包括：

1、貫徹執行國家、省、市有關旅游工作的法律法規和方針政策；起草有關地方性法規、規章草案和政策并監督實施。  

2、負責旅游體制改革與旅游業發展重大問題的研究，引導旅游行業發展。 

3、制定并組織實施國內旅游、入境旅游和出境旅游的市場開發戰略以及國內、國際旅游形象宣傳計劃；組織重大旅游宣傳推廣活動；負責國內、國際旅游合作與交流事務；指導旅游行業的對外交流和合作；負責推進旅游行業信息化建設。

4、組織市內旅游資源的普查工作；會同有關部門組織編制和實施旅游發展規劃、旅游專項規劃；引導旅游業社會投資，引導旅游產品的開發和推廣；負責全市旅游統計工作及行業信息發布。 

5、承擔規范旅游市場秩序、監督管理旅游服務質量和維護旅游消費者和經營者合法權益的責任；規范旅游企業和從業人員的經營和服務行為；組織實施旅游區、旅游設施、旅游服務、旅游產品等方面的標準工作；按照權限組織和指導飯店星級評定、旅游景區服務等級評定的有關工作；指導旅游行業精神文明建設和誠信體系建設，指導行業組織的業務工作。 

6、負責旅游安全的綜合協調和監督管理；負責制定和組織實施市級旅游緊急事件和安全事故應急救援預案；督促、指導旅游經營者制定旅游緊急事件和安全事故應急救援預案；指導旅游應急救援，協調節假日旅游工作。

7、制定并組織實施旅游人才規劃，指導旅游教育培訓工作，會同有關部門指導實施旅游從業人員的職業資格標準和等級標準工作。 

8、承辦市委、市政府和上級旅游部門交辦的其他事項。

（二）內設機構及其職能

根據單位的主要職能內設5個科室。

各科室主要職能分別是：

1、辦公室

　　協助局領導處理日常事務；負責文秘、會務、信息、保密、督辦、宣傳、政務公開、后勤保障等工作；負責黨務、信訪、計生、統戰、僑務和工、青、婦工作；擬訂旅游行業發展方針、政策和旅游業管理辦法并監督實施；負責建議提案的辦理工作；負責行業信息發布、節假日旅游綜合協調；負責中山旅游網建設和推廣；辦好中山旅游刊物；指導和聯系旅游行業社會團體工作。

　　2、行業管理科（合署質量監督管理所）

　　擬訂、指導實施旅游企業設施標準、管理標準和行業服務標準。負責旅行社監督管理工作；組織和指導旅行社誠信體系建設以及旅行社資質等級測評工作；按權限承辦受上級旅游行政管理部門委托的旅行社審批工作。負責旅游飯店監督管理工作；按權限組織和指導星級飯店評定工作。監督、檢查旅游市場秩序和旅游企業服務質量，受理旅游者投訴，維護旅游者、經營者的合法權益；指導旅游行業精神文明建設和誠信體系建設；制定和組織實施市級旅游緊急事件和安全事故應急救援預案；指導、監督旅游企業安全生產工作，指導旅游應急救援。擬訂并實施全市旅游行業人才教育培訓規劃；指導實施旅游從業人員的職業資格標準、等級標準。

　　3、市場拓展科

　　擬訂旅游市場開發戰略；承擔國內、國際旅游市場開發工作和合作交流事務，承擔中山旅游整體形象的宣傳推廣工作；制定并組織實施國內、國際旅游形象宣傳計劃，組織和協調重大旅游宣傳推廣活動；組織全市性各類旅游促銷活動，指導協調旅游市場整體促銷及推廣業務；負責推進旅游行業信息化建設；引導休閑度假，協調和推動國民旅游休閑計劃實施。

　　4、資源開發科

　　做好中山旅游資源普查；組織編制和實施中山市旅游發展規劃；承擔組織、指導旅游資源開發、利用和保護工作；協調、指導旅游景區及配套項目和旅游度假區的規劃建設和管理；組織和指導旅游景區（點）的等級評定工作；引導旅游業社會投資，引導旅游產品的開發和推廣；擬定中山旅游商品發展思路和戰略。管理旅游重大投資項目專項資金。

　　5、綜合科

　　負責組織人事、機構編制、紀檢監察、勞動工資、人員培訓、因公出國（境）人員管理、老干、檔案管理等工作；負責全市旅游統計工作；負責財務工作及管理旅游產業推廣資金等。

二、 2015年度主要發展計劃及工作目標

2015年是市全面深化改革的關鍵之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年和謀劃“十三五”編制之年，也是“美麗中國，絲綢之路旅游年”，2015年旅游工作的總要求是：認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會，全國全省旅游工作會議和市委十三屆七次全會精神，主動適應經濟新常態，圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強國”五大目標，著力推進省級旅游綜合改革示范市建設，創新旅游管理體制機制，著力推進全市新型專業鎮建設，提高旅游業與其他產業融合度，著力規范旅游市場，讓旅游更安全更文明，著力擴大旅游開放合作，促進旅游便民利民，著力強化旅游品牌宣傳，推進旅游業提質增效。預計到2015年底，旅游業總收入229億元，同比增長9 %;全市接待過夜游客982萬人次，同比增長9%。

（一）注重統籌謀劃，優化旅游產業發展布局

1、加強規劃的編制和實施。按照多規合一的要求，科學編制“十三五”旅游規劃。根據我市“兩區四帶多集群”產業布局和重點發展的實際，編制旅游產業融合發展等專項規劃。指導和協助鎮區結合專業鎮轉型升級和城鎮化發展的建設需要，因地制宜編制旅游產業規劃。認真貫徹《廣東省人民政府辦公廳關于印發珠江三角洲旅游一體化規劃（2014-2020年）的通知》、《中（山）港澳游艇旅游合作發展規劃》、《中山市工業旅游發展規劃及線路設計（2015-2030）》，制定年度行動計劃，加強區域旅游一體化和中山特色旅游發展，推動各項規劃落地實施。

2、推進省級旅游示范市建設。在落實2011年省賦予我市綜合改革示范市的基礎上，在經濟發展新常態下，要創新旅游管理機制，發揮市旅游發展領導小組的作用，構建大旅游領導機制格局。探索扶持旅游企業創新發展，修改完善市旅游產業扶持資金使用辦法，支持旅游產業做大做強。加強行業協會改革，明確協會角色定位，加強行業自律自治，增強協會發展內生動力，拓展協會工作新領域。

3、著力打造六大旅游片區。依據旅游資源分布實際打造孫中山故里名人文化片區、游艇高端休閑旅游片區、城市中心休閑文化片區、西北部產業文化片區、市鎮共建廣東省文化旅游小鎮（小欖鎮、大涌鎮）、五桂山全國生態文明景區六大旅游片區。積極參與市專業鎮轉型升級改造。抓住各鎮重視旅游工作的時機，銜接各鎮區旅游專項規劃，積極支持指導大涌小欖建設廣東省文化旅游小鎮、神灣建設國際旅游小鎮，南朗建設翠亨國際旅游小鎮，石岐區休閑旅游中心建設，用好五桂山成功創建全國生態文明景區旅游品牌。

  （二）注重資源整合，加快旅游與產業融合發展

  1、以孫中山文化為引領促進旅游文化的深度融合。規劃發展孫中山故里文化旅游片區，提升孫中山品牌的號召力和影響力。同時，充分發揮中山作為歷史文化名城的資源優勢，開發名人文化旅游、古村落文化旅游精品線路，深化文化與旅游的融合。

   2、全面提升中山市旅游景區的質量等級和服務水平。根據中山旅游景點的自身特色和優勢，指導景點企業主動轉型升級，提升景點的品位、檔次和吸引力。力爭在2015年實現A級旅游景區、省級旅游品牌數量較往年有較大突破，從根本上提升中山旅游景區的質量。

    3、結合中山旅游的會展經濟優勢，促進商旅融合發展。以大涌紅木博覽會、古鎮燈博會、游藝游戲博覽會、黃圃食洽會、開發區健康產業論壇等工業、健康產業會展為依托，積極開發美居之旅、健康之旅、游藝文化之旅等特色產業旅游線路，推廣特色產業旅游品牌，促進商旅的融合發展。

    4、以重大旅游項目助力產業集聚區經濟聯動發展。協同有關職能部門，積極推動我市重大旅游項目包括神灣盛世游艇會、心源之旅；古鎮星光聯盟、光立方；翠亨新區濱水城、南朗翠亨國際旅游小鎮、華南健康產業園、海上溫泉度假區；開發區健康產業基地、東升十里堤岸游艇基地、東鳳新沙島游艇度假區、石岐區岐江游二期、民眾鎮裕安人家、名彩水果園等項目的建設，促進游艇旅游、工業旅游、醫藥健康旅游、城市休閑旅游、農業生態游多元產業旅游新態的健康發展，充分發揮旅游經濟的聯動作用，培育產業融合發展的新經濟增長點。

5、依托我市產業優勢和歷史文化底蘊開發具中山特色旅游商品。聯合相關職能部門舉辦中山手信評選活動，整理更新和評選出一批特色鮮明、游客喜歡、文化內涵豐富的優秀旅游商品。利用旅游產業扶持政策，鼓勵企業建立中山市旅游商品總匯，鼓勵旅游商品的設計和研發，發展旅游購物，形成中山旅游商品研發、生產、銷售的鏈條，促使旅游商品工作取得突破性發展。

（三）注重培育旅游新業態，提高中山旅游品牌吸引力

1、擴大旅游綜合消費。結合廣東省國民休閑旅游計劃和信息化工作的全面開展，主動作為，積極參與其廣東省國民休閑“旅游度假圈”計劃，把中山紙質版旅游護照電子化工作做好，把“優游電子消費卡”做成全省示范，在全省旅游系統率先探路，做大中山乃至全省消費市場，有效發揮好旅游在消費市場的重要角色作用。

2、著力突顯孫中山文化品牌效應。利用孫中山先生誕辰150周年的機遇，把孫中山文化主題活動與相關的紀念活動相結合，加大力度推介孫中山紅色旅游經典線路和孫中山故里文化游線路，提升中山旅游的知名度。通過區域旅游合作，突顯“偉人故里，和美中山”的品牌形象，以粵港澳、海外華人華僑聚居地為重點客源市場，開展全方位的宣傳推介，擴大中山旅游的國內、國際影響力。

    3、做大做強“中山美食”這篇文章。以中山“十大名菜”、“十大名點”為主題有機整合中山旅游產品，策劃推出“尋味中山”美食旅游系列線路和主題活動。在此基礎上可繼續與中山市飲食業商會共同策劃相關的美食評選活動，培育更多的中山美食品牌和美食旅游精品。

    4、培育有特色的旅游主題和節慶活動。在繼續辦好“百萬婦女游中山”、“百萬車友游中山”這兩大具有中山特色旅游主題活動的基礎上，整合中山各鎮區舉辦的節慶活動，統一包裝，整體推介，形成月月精彩，季季紛呈的旅游氛圍。策劃“走讀美麗中山” 研學旅游系列主題活動，積極開發研學游。順應老年旅游市場的發展形勢，發揮利用好中山健康醫療產業優勢，開發“幸福長者游中山”活動。

    5、繼續打造具有區域影響力的自駕游目的地。要利用好“廣東省最受車友歡迎的自駕游目的地”稱號這一品牌的影響力，在完善自駕旅游公共服務設施（自駕游咨詢中心）、智慧旅游服務（旅游微信、優游電子消費卡、手機電子地圖等）、道路交通指示以及自駕游產品的整合等方面加大力度，提升中山旅游對自駕游客的吸引力，贏得更高的美譽度和消費者的忠誠度。

（四）注重開拓海絲旅游資源，促進中山與臺灣、澳門旅游合作

1、啟動海洋十大地標線路推廣。利用大香山十大海洋地標和我市十大海洋地標評選活動的成果，創立海絲線路品牌，年內參與開展大型“揚帆天下，尋訪海上絲綢之路經典系列報道”。

2、利用臺灣個人游這張牌，推動兩地交流合作。充分利用臺灣個人的契機，積極參與翠亨新區兩岸經貿文化合作示范區平臺建設積極開拓臺灣旅游市場，主動開展旅游產品推介宣傳，促進兩地旅游產品、旅游線路的對接。

3、以粵澳合作項目為契機，深入推進與澳門旅游互動發展。利用好翠亨新區粵港澳合作旅游區的區位優勢，發揮中山澳門兩地旅游資源優勢，推進兩地沿海觀光旅游。充分利用兩地合作平臺和游艇自由行試點優勢，主動作為，旅游先行，帶動兩地文化經貿合作。協助翠亨新區和神灣鎮申請省旅游局政策支持，先行先試。

4、深化旅游國際合作。落實開展2014年中山與斯里蘭卡旅游局簽訂旅游合作備忘錄合作，鞏固與印尼旅游局聯合開展推介會的成果。同時積極拓展旅游交流合作機制，爭取與相關地區和城市簽署旅游合作框架協議，積極參與境外國際旅游展會，推廣中山旅游品牌、資源、產品和線路。

（五）注重行業管理，提升依法興旅水平

    1、落實聯席會議制度，長抓文明旅游的宣傳和建設。充分發揮中山市文明旅游工作聯席會議機制的作用，繼續實施文明旅游行動，持續推進旅游法治建設，不斷提升市民旅游文明素質。深入貫徹落實中央文明委《關于加強文明旅游工作的意見》，廣泛宣傳《旅游法》，把文明旅游行動作為一項常態化工作并且是重點工作來抓，把文明旅游相關內容貫穿到今后我局舉辦的主題活動、宣傳促銷活動以及行業培訓中。

2、加強聯合執法，規范旅游市場秩序。成立全市相關部門的旅游執法隊伍，繼續做好重大節日和重點時段聯合執法和日常監督檢查，依照有關法律法規規定，嚴厲打擊旅游企業和從業人員違法違規行為，凈化我市旅游市場環境，加強文明誠信宣傳教育。

    3、推進誠信體系建設，鼓勵誠信經營行為。建立紅黑榜發布制度，實施定期發布旅游質量失信企業名單，開展誠信購物活動和游客滿意度調查,培育誠信旅游單位和誠信旅游線路。進一步加強旅游安全、文明旅游和社會主義核心價值觀教育，營造更好旅游環境。

（六）注重人才隊伍建設，營造高效廉潔的機關氛圍

    1、長抓群眾路線教育，強化執政為民意識。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，切實轉變工作作風，大力倡導和踐行“三嚴三實”，建立健全我局機關內部管理制度，嚴格制度執行力度，在經濟發展新常態下干部要在狀態，努力提升旅游干部統籌發展，整合資源，推動事業發展的能力和水平。

2、增強服務意識，提高行政審批效率。積極開展逢周三無午休日活動，開門為群眾辦事，爭取今年我局8個審批事項全部通過網上辦理，積極推進景點景區A級評定和酒店星評工作交給中介組織，提高行政服務效率。

3、強化智慧旅游服務。針對自助游客戶的需求和手機的廣泛應用，與相關職能部門密切配合，著力打造中山智慧旅游公共服務平臺，重點強化局公眾網優化改造，推出“中山旅游手機地圖”平臺，加強旅游微信宣傳效應，全面提升中山旅游公共服務的信息化水平。加強政策扶持和引導，鼓勵企業積極發展電子商務，使用省局推出的電子合同，加快建設智慧旅游企業。

三、2015年預算收入和支出情況

2015年預算收入1555.31萬元，其中：財政預算撥款收入1555.31萬元，上年結轉1088.81萬元。

2015年預算支出2644.12萬元，具體情況如下：

（一）教育支出12萬元。

（二）社會保障和就業支出141.45萬元。

（三）商業服務業等支出2490.67萬元（含人員支出、公用支出）

附表：1、中山市旅游局2015年收支預算總表

      2、中山市旅游局2015年基本支出預算表  （按功能分類科目）      

      3、中山市旅游局2015年項目支出預算表（按功能分類科目）

      4、中山市旅游局2015年基本支出預算表 （按經濟分類科目）

      5、中山市旅游局2015年一般公共預算安排“三公”經費預算情況表