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來源：中山市人民政府

政策解讀：《關于支持和鼓勵制造業企業建設高標準廠房的實施細則》解讀

火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　經市委、市政府同意，現將《關于支持和鼓勵制造業企業建設高標準廠房的實施細則》印發給你們，請遵照執行。

　　中山市自然資源局

　　中山市工業和信息化局

　　2022年9月30日

　　　關于支持和鼓勵制造業企業建設高標準廠房的實施細則

       第一章　總　則

　　第一條　依據《廣東省自然資源廳關于明確工業物業產權分割及分割轉讓不動產登記有關事項的通知》（粵自然資規字〔2019〕3號），結合中山實際情況，制定本實施細則。

　　第二條　實施原則。高標準廠房建設應遵循以下原則：

　　（一）盤活土地，保障效益。盤活土地資源，通過廠房加建、廠區改造、內部用地整理、分割轉讓等途徑，提高土地利用率和產出效益。

　?。ǘ┊a業集聚，整合資源。分割轉讓高標準廠房應用于引進政府鼓勵的制造業企業及其相關產業鏈合作伙伴企業。通過進駐同類型企業，形成產業集聚，實現資源集約利用,提高區域競爭力，促進區域創新發展。

　?。ㄈ﹪栏癖O管，嚴控風險。區管委會、街道辦事處、鎮人民政府應當與轉讓方、受讓方簽訂項目監管協議，協議內容包括但不限于投產時間、投資強度、產業導向、節能環保、產出強度、財政貢獻強度、違約責任等相關條款，對高標準廠房項目建設、分割轉讓、運營情況進行全流程監管。

　　第二章　項目申報要求

　　第三條　項目開發主體。項目開發主體（即土地權利人）須是制造業企業。開發主體可利用存量的工業地（土地登記用途為工業，土地使用權類型為出讓），通過新建廠房、廠房加建、廠區改造、內部用地整理等途徑建設高標準廠房。

　　第四條　項目建設指標與經濟指標：

　　（一）建設指標。

　　1. 建設期限：項目應在簽訂監管協議書后半年內辦理好規劃、施工許可手續；獲得施工許可證之日起一年內竣工驗收（通過竣工驗收并完成驗收備案）；主要建筑設有大面積地下室，對工期要求較長的，可延長半年竣工驗收。

　　2. 投產期限：項目應在竣工驗收之日起半年內投產。

　?。ǘ┙洕笜?。

　　1. 項目投產后年產出強度不低于4200元/平方米（建筑面積）。

　　2. 項目投產后年稅收強度不低于30萬元/畝（用地面積）且不低于120元/平方米（建筑面積）。

　　第五條　廠房技術指標：

　　（一）項目用地面積不小于30畝；

　?。ǘ┙ㄖ讓痈叨炔坏陀?米，二層及以上樓層層高不低于4.5米；

　?。ㄈ┙ㄖ敲婊詈奢d設計標準值不低于4KN/m²且須滿足入駐產業承重要求；

　　（四）工業用地內的生產輔助建筑面積的總量不得超過總建筑面積的15%；

　?。ㄎ澹┤莘e率在2.0及以上，建筑密度不小于35%，層數在4層及以上，且帶工業電梯的高標準廠房，可按幢、層等為基本單元進行登記。按幢分割的，每個基本單元建筑面積不得少于2000平方米；按層分割的，每個基本單元建筑面積不得少于500平方米。

　　第六條　分割轉讓廠房及配套建筑應用于引進相關產業鏈合作伙伴的產業項目，受讓方須為在中山市注冊納稅且與轉讓方有產業鏈合作伙伴關系的企業。

　　第七條　用地批準文件或土地出讓合同約定不得分割及分割轉讓的，不得分割及分割轉讓；約定分割及分割轉讓要求的，從其約定；無約定分割及分割轉讓要求的，均可按本政策執行；土地或建筑納入“三舊”改造的，可按“三舊”改造相關政策執行。

　　第八條　建筑分割時，只涉及土地使用權份額的分配，按土地使用權共同共有登記發證并注記，不得將一宗土地分割為多宗土地。

　　第九條　自持比例及時間。分割轉讓后原權利人自持的工業功能的建筑面積占分割轉讓前工業功能確權登記的建筑面積比例不得低于30%，自持時間不少于15年；配套建筑的分割轉讓比例不得超過工業功能建筑的分割轉讓比例。

　　第十條　對于規模較大（地塊面積超過60畝）的地塊，由企業向有關職能部門申請，并經市政府批準后，可分期建設、分期驗收。各期用地面積不小于30畝，每期的自持比例及時間均須符合第九條要求。

　　第十一條　廠房及配套建筑不得以任何形式預售；廠房及配套建筑轉讓后，5年內不得再次轉讓。

　　第十二條　本細則出臺前報建的廠房，符合本細則要求的，可按本細則執行。

　　第十三條　經濟指標的核算按整宗地塊計算；建筑面積及占比指標的核算基數包括整宗地塊上蓋的存量建筑和新建建筑。

　　第三章　項目申報流程

　　第十四條　申報流程：

　?。ㄒ唬╉椖繂挝慌c鎮街政府協商，并遞交項目策劃書。

　?。ǘ╉椖繂挝晦k理規劃報建、施工報建、規劃條件核實。

　　1. 項目建筑方案設計。項目單位根據開發需要，委托設計公司按本細則要求進行設計。如國家、省、市相關的高標準廠房設計標準出臺或更新，還應同時滿足相關的建筑標準、規范等要求。建筑方案須明確不動產單元劃分方案，明確自持部分、占比以及可轉讓部分，明確建筑區劃內的道路、綠地、其他公共場所、公用設施和物業服務用房等屬于業主共有的部分。

　　2. 辦理建設工程規劃許可、施工許可。項目單位按普通工業廠房報建流程辦理建設工程規劃許可、施工許可、規劃條件核實等手續，申請表注明高標準廠房。規劃許可的審批部門復核設計圖是否符合本細則技術指標，并在審核通過后備注“高標準廠房項目”字樣。在規劃條件核實階段，項目單位應結合建設工程規劃許可內容，在房產圖中明確建筑區劃內的道路、綠地、其他公共場所、公用設施和物業服務用房等屬于業主共有的部分，詳細注明各個不動產單元的面積明細（房產套內面積、房產分攤面積、房產建筑面積等）。

　?。ㄈ╉椖繂挝幌蝽椖繉俚刈〗ㄖ鞴懿块T申請辦理竣工驗收。

　　（四）項目單位辦理不動產權首次登記。項目竣工驗收后，項目單位按建設工程規劃許可及規劃條件核實階段所明確的不動產單元劃分方案，結合監管協議中的要求向市不動產登記機構申請首次登記，不動產登記機構在不動產證書附記項中注記首次登記時間。

　　（五）項目需分割轉讓的，項目單位和受讓單位應共同與鎮街政府協商，并共同向不動產登記部門申請。不動產登記部門征求同級工業和信息化部門意見，征求意見時間不計入不動產登記辦理時限。申請須提交下列資料：

　　1. 不動產登記申請書；

　　2. 申請人身份證明；

　　3. 不動產權屬證書；

　　4. 轉讓方和受讓方簽訂的轉讓協議書；

　　5. 稅費繳納憑證；

　　6. 產業鏈合作伙伴關系證明等其他文件。

　　（六）不動產登記機構核算自持時限、再次轉讓時限，并在不動產證書附記項中注記限制轉讓的起止時限等。

　　第十五條　職責分工：鎮街政府負責與企業簽訂監管協議書，并按協議書內容對項目進行全流程服務與監管，擬定本鎮街全流程服務與監管細則；市自然資源局負責項目的建設工程規劃許可、規劃驗線、規劃條件核實，參加項目綜合驗收，負責按協議書內容辦理項目不動產首次登記與轉讓登記，核算自持比例、自持時限、再次轉讓時限；市工業和信息化局負責指導鎮街政府和企業簽訂監管協議書，負責廠房受讓方產業審核；項目屬地住建主管部門負責項目施工許可、工程質量監督、竣工驗收、項目綜合驗收等。

　　第四章　附　則

　　第十六條　市（鎮街）屬國有企業控股的非制造業企業利用存量或新出讓土地建設高標準廠房的，參照本細則執行。

　　第十七條　本細則由市自然資源局、市工業和信息化局共同解釋。

　　第十八條　本細則自印發之日起施行，有效期5年?！蛾P于支持和鼓勵高標準廠房和工業大廈建設的實施細則》（中山自然資函〔2019〕2355號）同時廢止。