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政策解讀：《坦洲鎮人民政府重大行政決策合法性審查實施細則》解讀

各村（居）委會，各部門、單位：　　

　　現將《坦洲鎮人民政府重大行政決策合法性審查實施細則》印發給你們，請認真貫徹執行。　

　　                      中山市坦洲鎮人民政府

　　                         2018年2月11日

　　坦洲鎮人民政府重大行政決策合法性審查實施細則　

　　 第一條 為促進政府決策法制化、民主化、科學化，全面推進依法行政，加快建設法治政府，根據《中山市人民政府關于印發中山市人民政府重大行政決策合法性審查規定的通知》（中府〔2016〕71號）以及有關法律法規規章等要求，結合我鎮實際，制定本實施細則。　　

　　第二條 政府重大行政決策合法性審查，應遵循國家法制統一原則、依照法定職權和程序制定原則、職權與責任相一致原則。

　　第三條 本細則所稱重大行政決策，是指鎮政府依法定職責權限，對關系本鎮經濟社會發展全局，社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關的重大事項所作出的決定。　　

　　第四條  鎮政府重大行政決策范圍包括以下事項： 　　

　　（一）編制和調整各類總體規劃、重要的區域規劃和專項規劃；　　

　　（二）編制和調整國民經濟和社會發展規劃、年度計劃； 　　

　　（三）編制和調整財政預算，使用重大財政資金，安排基礎設施、公用事業等重大政府投資項目，處置重大公有資產，簽訂重大政府合同；　　

　　（四）制定和調整經濟體制、行政管理體制、財政體制的重大改革措施；　　

　　（五）制定和調整行政事業性收費和政府管理的重要商品、服務價格，以及文化、醫療衛生、科技、教育、勞動就業、公共交通、住房保障、社會保障等涉及民生的重大政策措施；　　

　　（六）制定和調整資源開發利用、產業結構和布局、生態和環境保護、歷史文化保護、城市管理、水利建設、土地管理、房屋征收等涉及公共利益的重大政策措施；　　

　　（七）制定和調整重大突發公共事件應急預案以及食品藥品安全、安全生產等涉及公共安全的重大政策措施； 　　

　　（八）開展涉及面廣、社會影響大的重大執法整治活動；　　

　　（九）其他需要政府決定的重大行政管理事項。　　

　　第五條 下列情形不適用本細則：　　

　　（一）鎮政府人事任免決定；　　

　　（二）制定政府內部事務管理措施；　　

　　（三）處置突發事件；　　

　　（四）不屬于鎮政府重大行政決策的一般決策事項；　　

　　（五）法律、法規和規章對決策程序已作出規定的事項。　　

　　第六條 政府行政規范性文件草案的合法性審查工作按照有關規定執行。　　

　　第七條  鎮法制辦負責鎮政府重大行政決策的合法性審查，未經合法性審查的重大行政決策，不得提交鎮領導班子聯席會議審議。領導班子開會研究涉法事務時，應有鎮法制辦負責人列席會議并提出法律意見。　　

　　第八條  承辦單位提請鎮政府審議重大行政決策事項前，應先送交鎮法制辦進行合法性審查；經鎮法制辦合法性審查后，承辦單位將相關材料連同合法性審查意見送鎮領導班子聯席會議審議；未作合法性審查的，應予退回。　　

　　第九條  對重大行政決策進行合法性審查是政府法制機構的法定職能，不能以外聘法律顧問或律師事務所名義出具合法性審查意見。　　

　　承辦單位在起草階段向鎮法制辦征求的意見以及鎮法制辦參與協調會、座談會等有關會議發表的意見，不能代替合法性審查程序，不得作為合法性審查意見使用。　　

　　第十條 承辦單位提交合法性審查時，應當提交以下材料：　　

　?。ㄒ唬┬姓Q策或政務事項的方案及說明，包括基本情況介紹、必要性、可行性說明以及成本效益風險分析等；　　

　?。ǘ┧罁姆伞⒎ㄒ帯⒁幷?、規范性文件和政策，特別是禁止性規定；　　

　?。ㄈ╋L險評估報告、專家論證報告、聽證報告、征求意見匯總材料等，應當舉行聽證的提供聽證材料；　　

　?。ㄋ模┦袃韧庀嗤蛳嗨剖马椀挠嘘P資料；　　

　　（五）鎮法制辦進行合法性審查所需要的其他資料。　　

　　鎮法制辦認為需要補充材料的，應發出書面通知，承辦單位應當于3個工作日內補齊；情況緊急的，應在鎮法制辦指定的時間內提交。　　

　　承辦單位對提供材料的真實性、可靠性、完整性負責，承辦單位因工作失職提供材料不真實、不準確、不完整或故意隱瞞真實情況導致鎮政府重大決策失誤，造成嚴重后果的，依照有關規定承擔相應責任。　　

　　第十一條 有下列情形之一的，鎮法制辦應當告知承辦單位不予受理，并說明理由；已經受理并接收相關材料的，應予退回：

　　（一）屬于本細則第五條規定情形的；

　　（二）重大行政決策提交合法性審查前未按要求經過公眾參與、風險評估、專家論證等程序的；　　

　　（三）其他不應受理的情形。　　

　　第十二條 鎮法制辦可以根據實際需要，采取下列方式進行審查：　　

　　（一）書面審查；　　

　　（二）到有關部門、單位進行調查；　　

　　（三）收集有關資料；　　

　　（四）通過召開座談會、論證會、協調會，發函書面征求意見以及在鎮政府網站公開征求意見等形式廣泛聽取專家、公眾等各方面意見；　　

　　（五）組織有關專家、律師等政府法律顧問進行法律論證和研究，聽取政府法律顧問的意見及建議。　　

　　對重大行政決策進行合法性審查時，需要通過新聞媒體公開向社會征求意見的，應當在鎮政府門戶網站上發布公告。　　

　　重大行政決策合法性審查過程中需召開座談會、研討會、征求意見會、論證會的，由鎮法制辦負責召集和主持，并根據重大行政決策的范圍確定會議規模和參會單位。　　

　　第十三條 鎮法制辦應從下列方面進行審查：　　

　　（一）事項是否屬于鎮政府職權范圍；　　

　　（二）決策的形成過程是否經過法定程序，包括是否已經過公眾參與、風險評估、專家論證等程序；　　

　　（三）是否符合法律、法規和規章的規定；

　　（四）是否與我市、鎮現行的規范性文件和其他政策措施協調、銜接；　　

　　（五）是否存在濫用行政自由裁量權而違反行政適當性的問題；　　

　　（六）是否屬本細則第五條規定的情形；　　

　　（七）是否存在其他法律方面的問題。　　

　　第十四條 鎮法制辦應在收齊送審材料之日起20個工作日內完成合法性審查程序。鎮政府有緊急需要的，按照要求的時限完成，但基于重大行政決策的嚴肅性，除個別緊急事項外，一般應為重大行政決策的合法性審查預留不少于5個工作日的時間。　　

　　承辦單位按本細則第十條的規定向鎮法制辦提供材料，齊備之日為受理之日。　　

　　第十五條 鎮法制辦完成審查后應出具《坦洲鎮重大行政決策合法性審查意見書》（下稱《審查意見書》），加蓋鎮法制辦公章后將正本提交承辦單位。　

　　鎮法制辦出具的《審查意見書》應統一編號，只供政府內部或者來文單位使用，有關單位或者個人不得向外泄露。　　

　　鎮法制辦參與協調會、座談會等有關會議發表的意見不能代替合法性審查程序，不得作為合法性審查意見使用。　　

　　第十六條 鎮法制辦出具的合法性審查意見是鎮政府決策的重要依據。承辦單位應根據《審查意見書》的意見和建議做好修改工作后，將修改完善后的送審稿和《審查意見書》送鎮領導班子聯席會議審議。　　

　　承辦單位對鎮法制辦出具的《審查意見書》有異議的，可向鎮法制辦提出書面異議及理由。鎮法制辦收到書面異議后應及時對《審查意見書》進行復核，必要時可以組織鎮黨政辦、相關單位召開協調會議。　　

　　第十七條 鎮領導班子聯席會議研究決定重大行政決策時，鎮法制辦負責人應當列席會議，并就該重大行政決策進行合法性審查的情況作說明。　　

　　第十八條 對于涉密的重大行政決策事項，參與合法性審查的工作人員應嚴格遵守保密紀律，不得泄露審查事項的內容。　　

　　第十九條 參與審查的工作人員以及受委托的專家、律師等，在下列情況下，應自行回避：　　

　　（一）是審查事項的當事人或者當事人、代理人近親屬的；　　

　　（二）本人或其近親屬與審查事項有利害關系的；　　

　　（三）與審查事項當事人、代理人有其他關系，可能影響其公正履行職責的。　　

　　上述人員沒有自行申請回避的，由坦洲鎮依法行政工作領導小組作出決定。　　

　　第二十條  鎮黨政辦、承辦單位與鎮法制辦應建立合法性審查溝通、協調工作機制，及時解決合法性審查工作中存在的問題。　　

　　鎮法制辦應建立健全合法性審查內部運行機制，完善工作制度，建立審查資料目錄及檔案。　　

　　承辦單位應建立重大行政決策目錄及重大行政決策資料檔案。　　

　　第二十一條 實行承辦單位報送鎮政府的重大決策請示件合法性審查情況年度通報制度，承辦單位報送鎮領導班子聯席會議的請示件未經鎮法制辦進行合法性審查的，由坦洲鎮依法行政工作領導小組進行通報。　　

　　第二十二條 違反本細則，未經合法性審查或未采納法律審查意見導致決策失誤，造成嚴重后果的，按照有關規定追究責任機關及其責任人的行政責任。　　

　　第二十三條 本規定自2018年3月23日起執行。