各村（居）委會(huì)，各部門、單位：

　　現(xiàn)將《中山市坦洲鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中山市坦洲鎮(zhèn)人民政府

　　2022年7月19日

中山市坦洲鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

　　本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十九屆六中全會(huì)精神和《中共中山市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，重點(diǎn)明確“十四五”時(shí)期（2021－2025年）坦洲鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，并對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是未來(lái)五年我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全鎮(zhèn)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　目錄

　　第一章  保持戰(zhàn)略定力  開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展新征程

　　第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

　　第二節(jié) 面臨環(huán)境

　　第三節(jié) 指導(dǎo)思想

　　第四節(jié) 主要目標(biāo)

　　第二章  強(qiáng)化平臺(tái)支撐  聚力推進(jìn)香山新城建設(shè)

　　第一節(jié) 科學(xué)規(guī)劃新城布局

　　第二節(jié) 推動(dòng)土地資源高效利用

　　第三節(jié) 打造現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

　　第三章  提振創(chuàng)新動(dòng)力  加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　第一節(jié) 推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展

　　第二節(jié) 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　第三節(jié) 培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　第四節(jié) 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　第五節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

　　第四章  堅(jiān)持開(kāi)放兼容 高水平建設(shè)中山城市南部新城鎮(zhèn)

　　第一節(jié) 打造中山南部交通綜合樞紐

　　第二節(jié) 加快與大灣區(qū)城市協(xié)同發(fā)展

　　第三節(jié) 打造特色產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)

　　第四節(jié) 打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境

　　第五節(jié) 健全市場(chǎng)化體制機(jī)制

　　第五章  堅(jiān)持惠及民生  提升人民生活品質(zhì)

　　第一節(jié) 提高居民就業(yè)和收入水平

　　第二節(jié) 開(kāi)展高質(zhì)量教育供給

　　第三節(jié) 完善醫(yī)療衛(wèi)生與社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)

　　第四節(jié) 推動(dòng)文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　第六章  加快鄉(xiāng)村振興  開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新水平

　　第一節(jié) 激發(fā)鄉(xiāng)村活力

　　第二節(jié) 推動(dòng)農(nóng)村綜合改革

　　第三節(jié) 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展

　　第七章  推動(dòng)綠色發(fā)展  建設(shè)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)新城

　　第一節(jié) 完善生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制

　　第二節(jié) 持續(xù)改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

　　第三節(jié) 鞏固提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

　　第四節(jié) 加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

　　第五節(jié) 構(gòu)建濱水休閑旅游風(fēng)景帶

　　第八章  創(chuàng)新治理機(jī)制 推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化

　　第一節(jié) 筑牢安全屏障

　　第二節(jié) 構(gòu)建多元協(xié)同社會(huì)治理新機(jī)制

　　第三節(jié) 加強(qiáng)數(shù)字化綜合治理

　　第九章  堅(jiān)持統(tǒng)籌保障  實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)高效落實(shí)

　　第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面建設(shè)

　　第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施

　　第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

　　第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督考評(píng)

　　第一章  保持戰(zhàn)略定力  開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展新征程

　　第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

　　（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　1. 經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。“十三五”期末，全鎮(zhèn)完成地區(qū)生產(chǎn)總值141.57億元、規(guī)上工業(yè)增加值45.67億元，分別比“十二五”期末增長(zhǎng)11.7%、15.0%，年均增長(zhǎng)2.2%、2.8%；完成一般公共預(yù)算收入8.49億元，比“十二五”期末增長(zhǎng)10.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成42.77億元，比“十二五”期末增長(zhǎng)18.8%，年均增長(zhǎng)3.5%；常住居民人均可支配收入約4萬(wàn)元，比2015年增長(zhǎng)50.2%，年均增長(zhǎng)8.5%。2021年上半年，全鎮(zhèn)GDP完成72.8億元，同比增長(zhǎng)16.4%。完成規(guī)上工業(yè)增加值27.3億元，同比增長(zhǎng)27.5%，增速排名全市第8位。榮獲2019年“全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)”（排名第48位），榮獲2018-2020年度中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)（咸水歌）、廣東省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、廣東省特色水果之鄉(xiāng)等稱號(hào)，社會(huì)美譽(yù)度不斷提升。

　　2. 基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和重大普查工作高質(zhì)量完成。一是保質(zhì)保量完成第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作，摸清了全鎮(zhèn)“三農(nóng)家底”。繪制了各村（社區(qū)）普查區(qū)總圖、普查小區(qū)地圖，數(shù)據(jù)上傳率、注冊(cè)率均達(dá)100%。二是高質(zhì)高效完成全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)。采取了“地毯式”的清查方式，完成了7267家法人和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的入戶登記，上報(bào)率為113.8%，為謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。三是高質(zhì)量完成第七次全國(guó)人口普查工作。選聘“兩員”2020名，召開(kāi)工作會(huì)議近50場(chǎng)，普查人員采用“白加黑”“5+2”工作時(shí)間開(kāi)展普查工作，高質(zhì)量完成了摸底、入戶登記及比對(duì)復(fù)查工作。

　　（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與招商質(zhì)量不斷優(yōu)化。全鎮(zhèn)規(guī)上企業(yè)從152家增至223家，中山港淵科技股份有限公司成功在新三板上市，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)上市企業(yè)“零”的突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.2：50.9：43.9。“十三五”期末，全鎮(zhèn)共有招商引資落地項(xiàng)目21個(gè)，總投資約47億元，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值超100億元、年稅收超7億元。在談項(xiàng)目19個(gè)，預(yù)計(jì)投入近80億元、年產(chǎn)值超160億元。利用外資水平大幅增長(zhǎng)，2020年完成合同外資5500多萬(wàn)美元、實(shí)際利用外資2700多萬(wàn)美元，分別比2015年增長(zhǎng)211.4%、265%。市場(chǎng)主體不斷壯大，全鎮(zhèn)登記注冊(cè)經(jīng)濟(jì)戶由1.5萬(wàn)多戶增至近3萬(wàn)戶，年均增長(zhǎng)14.2%，25家企業(yè)被認(rèn)定為服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)企業(yè)。

　　2. 創(chuàng)新能力不斷提升。五年累計(jì)完成工業(yè)技改投資超30億元。重點(diǎn)落實(shí)科技創(chuàng)新惠企政策，出臺(tái)16項(xiàng)惠企政策，爭(zhēng)取各級(jí)惠企資金超1.5億元，是“十二五”時(shí)期的30倍，2020年新增減稅降費(fèi)近5億元。制定高企倍增計(jì)劃，全鎮(zhèn)共有高新技術(shù)企業(yè)117家、省科技型中小企業(yè)77家、省級(jí)工程中心13家、市級(jí)工程中心43家，高企數(shù)量是“十二五”期末的近8倍，工程中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)10%，創(chuàng)新主體數(shù)量顯著提升。設(shè)立中山博士服務(wù)站坦洲分站，成立坦洲首家企業(yè)博士服務(wù)站，中山市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園坦洲園掛牌成立，建成坦南創(chuàng)客園、創(chuàng)益文化園2個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間“零”的突破。

　　3. “旅游+農(nóng)文旅”融合發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。特色水果旅游園區(qū)達(dá)近萬(wàn)畝，年均接待游客超10萬(wàn)人次，創(chuàng)益文化園評(píng)為國(guó)家級(jí)3A旅游景區(qū)，全力推進(jìn)珠縱一支隊(duì)隊(duì)部活動(dòng)舊址（坦洲鎮(zhèn)金花山）活化利用，建成“戰(zhàn)地金花分外香”主題展館。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，現(xiàn)有市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、市級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社4家、市鎮(zhèn)兩級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)30家。推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥使用量零增長(zhǎng)，與省農(nóng)科院果樹研究所、動(dòng)物科學(xué)研究所共建“坦洲特色水果研究工作站”、“坦洲特色水產(chǎn)研究工作站”。兩個(gè)項(xiàng)目成功在中山市2020年省科技專項(xiàng)資金“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”項(xiàng)目立項(xiàng)。

　　4. 特色類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)。大力度推進(jìn)漁業(yè)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，以群聯(lián)村萬(wàn)畝連片高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等逐步成型。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，擁有“YC-裕盛隆達(dá)”、“蛋叔”兩個(gè)粵字號(hào)農(nóng)業(yè)品牌；“金斗香番石榴”、“珍珠番石榴”、“海鱸魚”等省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品和省名牌產(chǎn)品，建設(shè)2個(gè)國(guó)家級(jí)養(yǎng)殖河鲀魚源基地和5個(gè)“粵港澳大灣區(qū)菜籃子生產(chǎn)基地”。群聯(lián)村海鱸魚專業(yè)村、新合村番石榴專業(yè)村、“一村一品”項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收。群聯(lián)村被認(rèn)定為廣東省“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)村。創(chuàng)建“廣東省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，投入約1.5億元資金貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　（三）城鄉(xiāng)發(fā)展

　　1. 城鎮(zhèn)面貌煥發(fā)新顏。城市戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展格局日益形成，香山新城城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展完成論證。統(tǒng)籌推進(jìn)全鎮(zhèn)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面提速。完善道路24.71公里，改造村路46條，動(dòng)工建設(shè)中珠跨界路及產(chǎn)業(yè)平臺(tái)路4條，實(shí)施道路“白改黑”提質(zhì)工程20余項(xiàng)，公路總里程超220公里。順利推進(jìn)香海高速、西環(huán)高速、坦洲快線、坦洲大道、坦神北路和申堂互通等6項(xiàng)省市重點(diǎn)交通項(xiàng)目。暢通水鄉(xiāng)路網(wǎng)，改造9座橋梁、遷移改造3個(gè)渡口、投入使用5艘新式渡船。

　　2. 城區(qū)環(huán)境治理成效凸顯。開(kāi)展“三年綠化美化”提升工程。碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土防御戰(zhàn)成效顯著。“美麗田園”建設(shè)、人居環(huán)境整治攻堅(jiān)、窩棚整治、“三線”整治、河道清理、“廁所革命”等工作成效顯著。新增污水管網(wǎng)43公里，現(xiàn)有1座污水處理廠及9套農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施。大氣綜合指數(shù)排名穩(wěn)定保持在全市前3名，嚴(yán)控工業(yè)污染，清拆涉河違建及障礙物近1000宗，2.7萬(wàn)平方米。修建三沾水閘、修繕龍?zhí)了l，加高加固中珠聯(lián)圍海堤2公里、內(nèi)河支堤5.4公里。鎮(zhèn)屬公共機(jī)構(gòu)全面完成節(jié)水型單位建設(shè)，完成13所節(jié)水型學(xué)校建設(shè)。解決垃圾出路，基本完成全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化，升級(jí)改造6個(gè)鎮(zhèn)級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。中央督辦、省市督辦反饋問(wèn)題整改落實(shí)到位。

　　（四）民生發(fā)展

　　1. 民生福祉更加殷實(shí)。“十三五”期間，不斷加大基本公共服務(wù)財(cái)政支出，就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)民生工作齊頭并進(jìn)，每年市、鎮(zhèn)十件民生實(shí)事均取得明顯成效。大力推動(dòng)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，新增就業(yè)2.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在3%以內(nèi)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率平均達(dá)96.9%以上。完善社會(huì)保障體系，社保參保人數(shù)年均40萬(wàn)人次以上。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城并軌”補(bǔ)貼政策和“居保”補(bǔ)貼政策，累計(jì)補(bǔ)貼1.2億元。受理勞動(dòng)爭(zhēng)議4600多宗，協(xié)助1萬(wàn)多名工人追回工資2億多元。啟動(dòng)安裝食品智慧監(jiān)管平臺(tái)，建成鎮(zhèn)食品小作坊集中加工區(qū)、5家學(xué)校食品快檢室和6家食品快檢點(diǎn)，創(chuàng)建省級(jí)化妝品示范區(qū)和省市兩級(jí)食品安全示范街。建立安全生產(chǎn)信息化綜合監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，連續(xù)五年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故、未發(fā)生重大以上食品安全事件。

　　2. 民生健康工程提質(zhì)增效。順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)復(fù)審，坦洲鎮(zhèn)、坦洲村社區(qū)分別被選為廣東省首批健康鎮(zhèn)、健康社區(qū)試點(diǎn)，新建居住區(qū)和社區(qū)體育設(shè)施全覆蓋，打造社區(qū)“15分鐘健身圈”，南部組團(tuán)鐵爐山體育公園如期開(kāi)放。坦洲醫(yī)院成功創(chuàng)“二甲”，基本實(shí)現(xiàn)人人享有30分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)，建立“名醫(yī)工作室”、20張“家庭病床”，成立1個(gè)醫(yī)聯(lián)體、4個(gè)專科聯(lián)盟。全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔超20萬(wàn)份、電子建檔率達(dá)90%，傳染病信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)正常運(yùn)行率100%。

　　3. 民生兜底保障網(wǎng)織密扎牢。發(fā)放最低生活保障金1877多萬(wàn)元，低保標(biāo)準(zhǔn)提高至人均1120元/月。深化養(yǎng)老服務(wù)，“銀齡安康”保險(xiǎn)購(gòu)買實(shí)現(xiàn)全覆蓋，拓展“3+4+N”居家養(yǎng)老服務(wù)體系，建成1個(gè)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、13個(gè)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站。構(gòu)建退役軍人服務(wù)保障體系，成立坦洲鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)中心及村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站，坦洲鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)中心被評(píng)為“廣東省五星級(jí)退役軍人服務(wù)中心”。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)建前進(jìn)小學(xué)和裕洲小學(xué)、改造七村小學(xué)、新建金斗灣小學(xué)，轉(zhuǎn)制前進(jìn)幼兒園、開(kāi)辦七村第二幼兒園，共增加公辦學(xué)位2755個(gè)。引進(jìn)公辦教師144名，重點(diǎn)高中上線率、中考成績(jī)位居全市前列，獲“初中教育質(zhì)量評(píng)價(jià)先進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)一等獎(jiǎng)”“鎮(zhèn)區(qū)推進(jìn)素質(zhì)教育目標(biāo)管理評(píng)估先進(jìn)獎(jiǎng)”“中山市教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)先進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)”等榮譽(yù)。

　　4. 社會(huì)治理能力不斷提升。快速建立疫情防控體系和信息共享機(jī)制，建成新冠病毒核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，4例確診病例全部治愈出院，疫情防控取得階段性勝利。火災(zāi)消防隱患整治順利通過(guò)市鎮(zhèn)兩級(jí)驗(yàn)收，建立“物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控管理平臺(tái)”和城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控服務(wù)中心。深入推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定、市域社會(huì)治理等各項(xiàng)工作。近五年來(lái)，登記處理信訪事項(xiàng)2200多宗，建立網(wǎng)格化治理體系，累計(jì)處理網(wǎng)格事件9700多宗。推動(dòng)綜合行政執(zhí)法體制改革，成立鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局，深入開(kāi)展各項(xiàng)城市管理和執(zhí)法活動(dòng)，依法拆除違建1500多處、面積近32萬(wàn)平方米，拆除違規(guī)戶外廣告牌2100多塊、面積2.4萬(wàn)多平方米。

　　5. 平安坦洲聲名在外。多次獲得“中山市社會(huì)治安綜合治理暨平安建設(shè)優(yōu)秀鎮(zhèn)區(qū)”。打傳打假成效明顯，連續(xù)多年在市考核中評(píng)為優(yōu)秀、成績(jī)名列前茅。以視頻云建設(shè)為中心，積極推動(dòng)智慧公安建設(shè)，“智慧公安”應(yīng)用水平全面提升，組建一支50人全市鎮(zhèn)規(guī)模最大鐵騎隊(duì)伍，建成視頻云+聯(lián)創(chuàng)實(shí)驗(yàn)室、全市規(guī)模最大的執(zhí)法辦案管理中心，智慧公安打擊效能全市領(lǐng)先。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)總警情“三連降”、刑事治安警情“四連降”。

　　第二節(jié)面臨環(huán)境

　　（一）國(guó)際環(huán)境

　　面對(duì)百年未有之大變局，黨中央、國(guó)務(wù)院提出要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)為特征的新發(fā)展格局。國(guó)內(nèi)外疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著外需動(dòng)力不足，內(nèi)需動(dòng)力不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)。坦洲鎮(zhèn)立足“十三五”取得的重要改革建設(shè)基礎(chǔ)，全面展望和規(guī)劃“十四五”階段的改革發(fā)展目標(biāo)，要不斷強(qiáng)化全球視野和前瞻思維，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)坐標(biāo)體系中謀劃更高質(zhì)量發(fā)展。要積極對(duì)接全球最高標(biāo)準(zhǔn)投資與貿(mào)易規(guī)則體系，做好引進(jìn)外資與企業(yè)對(duì)外投資雙重保障工作。

　　（二）國(guó)內(nèi)環(huán)境

　　“十四五”時(shí)期是中山再創(chuàng)輝煌的關(guān)鍵時(shí)期，更是坦洲鎮(zhèn)全面展示后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積蓄高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力的戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進(jìn)，粵澳橫琴、粵港深圳前海兩大合作區(qū)高地凸顯，中山坦洲也加速進(jìn)入“融灣融深”發(fā)展的快車道。對(duì)內(nèi)深化改革與對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下做出的重大決策，坦洲鎮(zhèn)地處中山南部，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效穩(wěn)定，潛在產(chǎn)業(yè)空間承載能力較強(qiáng)，政府部門銳意改革積極進(jìn)取，為坦洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的制度與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。聚焦民生福祉，樹立一切工作聽(tīng)黨指揮，一切工作服務(wù)人民的根本宗旨意識(shí)。坦洲在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上同時(shí)迎來(lái)珠江西岸產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)以及中山香山新城關(guān)鍵樞紐建設(shè)機(jī)遇，必將在“站、產(chǎn)、城”融合發(fā)展方面開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

　　（三）南部崛起

　　推動(dòng)坦洲高水平開(kāi)展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是培育中山南部改革與創(chuàng)新高地，釋放坦洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素紅利，打造中山重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的關(guān)鍵舉措。坦洲在交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)方面將會(huì)形成基于“立體高速公路網(wǎng)”“高速鐵路線”“跨城際地鐵線”“跨城際公交線”等公共基礎(chǔ)設(shè)施的交通樞紐，未來(lái)與大灣區(qū)東部城市群保持“1小時(shí)”交通圈，規(guī)劃中的香山新城作為南部崛起的關(guān)鍵抓手，在實(shí)施產(chǎn)業(yè)新城戰(zhàn)略方面先行先試，推動(dòng)土地資源提質(zhì)增效，培育壯大新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，尤其是在制造業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、展鏈等方面發(fā)揮重大平臺(tái)功能。

　　第三節(jié)指導(dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的。

　　堅(jiān)持圍繞廣東構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”的總體戰(zhàn)略部署，不折不扣落實(shí)“1+1+9”重點(diǎn)任務(wù)和中山市委、市政府再創(chuàng)輝煌、加快高質(zhì)量崛起的時(shí)代使命以及實(shí)施“5321”工程的重大決心。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，全面提升坦洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量，提升坦洲城市現(xiàn)代化水平，提升對(duì)外開(kāi)放承載力和服務(wù)能級(jí)。全面融入中山區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打造南部重要增長(zhǎng)極和功能性開(kāi)放平臺(tái)，為中山高質(zhì)量發(fā)展以及現(xiàn)代化服務(wù)型產(chǎn)業(yè)新城貢獻(xiàn)力量。

　　第四節(jié)主要目標(biāo)

　　（一）全面融“灣”開(kāi)創(chuàng)新格局。未來(lái)五年將開(kāi)啟坦洲鎮(zhèn)全面融灣融深融珠發(fā)展的新征程，在大灣區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)入“橫琴方案”、“前海方案”的新時(shí)代背景下，坦洲要重點(diǎn)布局“香山新城（灣區(qū)西翼站產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)）”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（灣區(qū)都市農(nóng)旅休閑帶）”、“裕洲沙心島（灣區(qū)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化先導(dǎo)區(qū)）”三大戰(zhàn)略承載高地。全面提升香山新城深化改革示范與產(chǎn)業(yè)升級(jí)功能，系統(tǒng)規(guī)劃坦洲萬(wàn)畝農(nóng)地的休閑、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)化功能，前沿謀劃裕洲沙心島對(duì)接橫琴、深圳產(chǎn)業(yè)溢出與政策溢出的承載功能。

　　（二）綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值未來(lái)五年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)10%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)16%以上，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上。落實(shí)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)達(dá)到中山市領(lǐng)先水平。在全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)中排名繼續(xù)提升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)不斷高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

　　（三）創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新躍升。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)科創(chuàng)孵化平臺(tái)新突破，高端技能型人才隊(duì)伍不斷壯大，科技創(chuàng)新類重大平臺(tái)建設(shè)取得新進(jìn)展，創(chuàng)新主體培育取得新突破，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)大幅增加，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到中山市中等偏上水平，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面走在中山前列。引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展自主創(chuàng)新，強(qiáng)化人才工程制度供給，培育科技型智庫(kù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　（四）改革開(kāi)放邁出新步伐。推進(jìn)坦洲持續(xù)深化以“放管服”為核心的政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）改革經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。打造融灣融深融珠產(chǎn)業(yè)鏈延伸格局，推進(jìn)市場(chǎng)活力、社會(huì)活力充分激發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制更加完善，在深層次改革、高水平開(kāi)放方面始終走在中山前列。

　　（五）社會(huì)文明不斷進(jìn)步。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀持續(xù)深入人心，推動(dòng)坦洲人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，人民群眾精神文化生活日益豐富，凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。文化自信充分彰顯、文化形象更加鮮明，城鎮(zhèn)影響力和知名度得到進(jìn)一步提升。

　　（六）生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新作為。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，節(jié)能減排工作保持全市先進(jìn)水平，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展位居中山前列，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道進(jìn)一步拓寬，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)安全屏障更加牢固。

　　（七）民生福祉達(dá)到新水平。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增速保持同步，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，培育新時(shí)代產(chǎn)業(yè)技能型人才高地，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全鎮(zhèn)人民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

　　（八）治理效能得到新提升。清廉坦洲建設(shè)向縱深推進(jìn)，公務(wù)隊(duì)伍更加精干，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系持續(xù)完善，發(fā)展安全保障更加有力，努力在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面走在全市前列。

　　表1：中山市坦洲鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十四五”目標(biāo)

　　（備注：坦洲鎮(zhèn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)涵蓋綜合、創(chuàng)新、共享、開(kāi)放和綠色五大

　　維度。各項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)目標(biāo)參照中山市“十四五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)）

　　第二章強(qiáng)化平臺(tái)支撐聚力推進(jìn)香山新城建設(shè)

　　培育和激發(fā)中山南部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，助力中山整體發(fā)展質(zhì)量提升，拓展中山承載大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與新興產(chǎn)業(yè)引育能級(jí)勢(shì)在必行。香山新城乘灣區(qū)颶風(fēng)展翅，順國(guó)家開(kāi)放東風(fēng)勁舞，立珠江西岸產(chǎn)業(yè)潮頭，蓄勢(shì)待發(fā)。

　　第一節(jié)科學(xué)規(guī)劃新城布局

 　　圖1：香山新城總體規(guī)劃圖（涵蓋三鎮(zhèn)）

　　（一）系統(tǒng)規(guī)劃香山新城整體布局。規(guī)劃范圍覆蓋“坦洲鎮(zhèn)（約34.24平方公里）、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)（約27.73平方公里）、神灣鎮(zhèn)（約31.54平方公里）”三部分，其中規(guī)劃中山南站產(chǎn)業(yè)帶以及三鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)的核心部分約16.73平方公里。香山新城呈現(xiàn)“一體兩翼”布局，圍繞“山、水、產(chǎn)、城”形成城市格局與品質(zhì)。

　　（二）推動(dòng)灣區(qū)西翼門戶建設(shè)。按照中山城市副中心標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步凸顯香山新城交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮“站產(chǎn)城”協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，輻射周邊區(qū)域城市高質(zhì)量發(fā)展。不斷完善坦洲高速交通路網(wǎng)體系，推動(dòng)香山新城融入大灣區(qū)東部城市群“1小時(shí)交通圈”。

　　圖2：中山市香山新城交通區(qū)域分布圖

　　（三）推動(dòng)“改革新高地”建設(shè)。賦予香山新城更高層級(jí)的改革授權(quán)與機(jī)制協(xié)同，打破現(xiàn)有行政體制的短板與制度障礙，推動(dòng)坦洲、三鄉(xiāng)、神灣三地跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及行政權(quán)力重新配置，形成深化改革與市場(chǎng)化機(jī)制創(chuàng)新的示范新城，探索高水平公共服務(wù)供給新機(jī)制。積極實(shí)踐市場(chǎng)化的機(jī)制聚集優(yōu)秀的干部人才隊(duì)伍和城市建設(shè)管理隊(duì)伍，要通過(guò)以提升效率為核心開(kāi)展行政管理工作流程創(chuàng)新，并建立容錯(cuò)試錯(cuò)的工作保障機(jī)制。

　　（四）推動(dòng)“生態(tài)新城”建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃香山新城生態(tài)、文化、自然與旅游資源，圍繞三鄉(xiāng)溫泉、神灣濕地、坦洲水鄉(xiāng)等天然優(yōu)勢(shì)規(guī)劃生態(tài)新城。打造新城成為粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈，開(kāi)創(chuàng)山水田園與產(chǎn)城融合發(fā)展新示范。推動(dòng)香山新城成為繁榮大香山文化，增強(qiáng)港澳臺(tái)僑鄉(xiāng)文化影響力的溫度新城。

　　第二節(jié)推動(dòng)土地資源高效利用

　　（一）保持香山新城戰(zhàn)略定力。通過(guò)打造產(chǎn)業(yè)高地來(lái)提升香山新城土地市場(chǎng)估值。統(tǒng)籌規(guī)劃香山新城土地資源，提升產(chǎn)業(yè)用地整備效率與質(zhì)量，留足產(chǎn)業(yè)發(fā)展后備新空間。發(fā)揮香山新城土地連片開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，確保土地資源高效、集約、高產(chǎn)出比利用，探索實(shí)施“多規(guī)合一”管理體制，加快處置閑置、低效土地，盤活“批而未供”“供而未用”土地，推進(jìn)連片產(chǎn)業(yè)用地整備，并進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)規(guī)劃落地的監(jiān)督檢查。

　　（二）探索土地開(kāi)發(fā)利用新模式。提升香山新城土地開(kāi)發(fā)效率，依托市場(chǎng)化機(jī)制保障新城土地利用與開(kāi)發(fā)及時(shí)高效，吸引民間資金參與新城土地開(kāi)發(fā)。不斷深化土地資源金融屬性，提升土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化收益與產(chǎn)業(yè)承載力。確立“以產(chǎn)定城”，以城促產(chǎn)的土地利用思路。探索依托大型央企與坦洲地方政府共治的土地合作模式，推動(dòng)社會(huì)資本與市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)與坦洲香山新城的高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合。大力度推進(jìn)“村級(jí)工業(yè)園/舊城、舊產(chǎn)”更新改造，為香山新城騰挪巨大發(fā)展空間。

　　第三節(jié)打造現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

　　推動(dòng)香山新城更好實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，不斷完善新城現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局逐步高級(jí)化，產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育能力不斷增強(qiáng)。

　　（一）拓展前沿制造。推動(dòng)香山新城實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)+前沿”制造雙輪驅(qū)動(dòng)，鞏固和優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持坦洲現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)以及市場(chǎng)體系做大做強(qiáng)，引進(jìn)和培育高新技術(shù)企業(yè)，保持坦洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)穩(wěn)中有升。聚焦坦洲比較優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取與吸引前沿制造企業(yè)落戶坦洲（對(duì)接廣東省雙10戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)體系），增強(qiáng)坦洲工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能培育力度，重點(diǎn)聚焦智能制造、先進(jìn)制造與灣區(qū)產(chǎn)能鏈條拓展。

　　（二）補(bǔ)齊服務(wù)短板。健全和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，構(gòu)建與坦洲工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略相匹配的制造服務(wù)業(yè)集群，提升“兩業(yè)融合”的產(chǎn)業(yè)深度和平臺(tái)厚度，逐步圍繞工業(yè)體系的高質(zhì)量發(fā)展形成高效率的服務(wù)業(yè)格局。更加突出特色金融機(jī)構(gòu)、地標(biāo)性商貿(mào)中心、大型供應(yīng)鏈管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)信息中心與樞紐平臺(tái)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體布局，通過(guò)政策供給與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，提升坦洲承載現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展能級(jí)。

　　（三）聚焦應(yīng)用轉(zhuǎn)化。以科技創(chuàng)新要素的聚集作為坦洲產(chǎn)業(yè)政策的核心出發(fā)點(diǎn)。補(bǔ)齊坦洲在“科創(chuàng)要素、人才資源、研發(fā)政策”等領(lǐng)域存在的短板，將坦洲打造成為技術(shù)轉(zhuǎn)化與商業(yè)應(yīng)用示范性支撐平臺(tái)。致力于在本地形成“產(chǎn)學(xué)研用”四位一體聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展格局，進(jìn)一步制定扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)深圳、廣州、港澳等地的科技研發(fā)資源到香山新城轉(zhuǎn)化落地，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)招商與產(chǎn)業(yè)鏈招商，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

　　（土地空間、交通區(qū)位等）開(kāi)展場(chǎng)景應(yīng)用與終端市場(chǎng)培育。

　　（四）深耕跨境合作。堅(jiān)持以“開(kāi)放合作+港澳服務(wù)嵌入”為兩翼，不斷形成更加開(kāi)放、更加融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。主動(dòng)對(duì)接港澳臺(tái)產(chǎn)業(yè)要素與市場(chǎng)資源（特別是在醫(yī)師、會(huì)計(jì)、法律、建筑、教育等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)加強(qiáng)合作），創(chuàng)新開(kāi)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)承接政策供給，要全方位開(kāi)展對(duì)港澳臺(tái)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)接與招商，依托香山新城重大平臺(tái)，作為跨境產(chǎn)業(yè)合作的試驗(yàn)田。發(fā)揮坦洲文化紐帶關(guān)鍵作用，做大做強(qiáng)對(duì)澳門的文化、旅游產(chǎn)業(yè)合作。

　　（五）發(fā)力多元總部。按照不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同位勢(shì)，建設(shè)香山新城多維企業(yè)總部。依托“站-產(chǎn)-城”規(guī)劃不斷提升城市服務(wù)能力和增強(qiáng)城市活力，提升坦洲市場(chǎng)主體規(guī)模，增強(qiáng)代表性企業(yè)加快聚集吸引力。大力扶持中小微總部企業(yè)到坦洲落戶經(jīng)營(yíng)，通過(guò)“獎(jiǎng)、免、補(bǔ)、優(yōu)”四個(gè)環(huán)節(jié)，提升各類型總部經(jīng)濟(jì)在香山新城的發(fā)展動(dòng)力和盈利能力。

　　第三章提振創(chuàng)新動(dòng)力加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　推動(dòng)坦洲持續(xù)提升創(chuàng)新動(dòng)力，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，依托創(chuàng)新鏈推動(dòng)坦洲現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與完善，提升坦洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國(guó)家戰(zhàn)略承載力。 

　　第一節(jié)推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展

　　（一）保持產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)整體穩(wěn)定。科學(xué)判斷與前瞻性研究坦洲產(chǎn)業(yè)鏈位勢(shì)以及受到外部疫情、需求等因素沖擊影響，持續(xù)提升坦洲產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)能力，保持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)與要素供給不斷檔、不滑坡、不落后。打通坦洲產(chǎn)業(yè)鏈高級(jí)化通道，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈走出去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引進(jìn)外部?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展趨勢(shì)，最大力度消除外部沖擊對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的影響。

　　（二）推動(dòng)創(chuàng)新鏈融入產(chǎn)業(yè)鏈。面向產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，提升坦洲創(chuàng)新能力與優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。面向企業(yè)需求，培育坦洲公共創(chuàng)新中心，強(qiáng)化創(chuàng)新文化宣傳，在全社會(huì)普及創(chuàng)新發(fā)展理念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。推動(dòng)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資本、創(chuàng)新機(jī)制融入產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展。面向?yàn)硡^(qū)吸引創(chuàng)新要素，積極對(duì)接中山市創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新與延伸創(chuàng)新鏈條，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源加速聚集，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，創(chuàng)新效率不斷優(yōu)化，助力坦洲產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)。

　　（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)創(chuàng)新鏈。打造坦洲更加豐富的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，特別是產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)體系，加速市場(chǎng)主體聚集，為強(qiáng)化坦洲的創(chuàng)新鏈質(zhì)量提升以及多元化終端服務(wù)場(chǎng)景奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。推動(dòng)面向企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求的創(chuàng)新，提高創(chuàng)新的精準(zhǔn)度和價(jià)值水平，依托產(chǎn)業(yè)延伸與高端化，提升創(chuàng)新內(nèi)涵與動(dòng)能培育。

　　第二節(jié)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　（一）實(shí)施強(qiáng)核工程。重點(diǎn)圍繞坦洲電池與醫(yī)藥兩大核心產(chǎn)業(yè)實(shí)施強(qiáng)核工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量與附加值。實(shí)施制造企業(yè)提質(zhì)增效專項(xiàng)工程，重點(diǎn)圍繞企業(yè)人才引進(jìn)、技術(shù)更新與設(shè)備融資等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行針對(duì)性扶持，鼓勵(lì)核心制造業(yè)企業(yè)提升自主研發(fā)能力，加快基礎(chǔ)研發(fā)與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。貫徹落實(shí)制造業(yè)發(fā)展“鏈主制”，圍繞核心企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷優(yōu)化龍頭制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與配套服務(wù)集群，不斷提升坦洲服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，創(chuàng)新政府財(cái)政科技投入模式。

　　（二）實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新。開(kāi)展“制造業(yè)企業(yè)群培育專項(xiàng)行動(dòng)”，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，提升坦洲制造服務(wù)化水平。加大對(duì)專精特新中小制造企業(yè)在融資服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、專題培訓(xùn)等方面支持, 通過(guò)“一企一策”等方式幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。引導(dǎo)政府購(gòu)買服務(wù)搭建制造業(yè)“公共技術(shù)研發(fā)中心”，向優(yōu)化制造業(yè)營(yíng)商環(huán)境傾斜。提升坦洲與粵港澳大灣區(qū)、周邊城市群的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和生產(chǎn)協(xié)同能力。

　　（三）實(shí)施“兩化”工程。實(shí)施坦洲“數(shù)字制造”提質(zhì)增效工程，聚焦工業(yè)4.0和中國(guó)制造2025發(fā)展目標(biāo)，圍繞“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”與“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”的大趨勢(shì)，著力提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，深化人工智能、新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與制造業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)坦洲制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施綠色高質(zhì)量發(fā)展，培育綠色示范產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)坦洲制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極融入大灣區(qū)海外商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)平臺(tái)。

　　（四）實(shí)施品質(zhì)工程。落實(shí)廣東省“雙10”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)針對(duì)高端、前沿制造開(kāi)展“強(qiáng)基”工程。推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，圍繞坦洲“質(zhì)量品牌建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)”制定規(guī)劃實(shí)施方案。培育具有區(qū)域特色、功能特色的示范產(chǎn)業(yè)園，遴選“隱形冠軍”類企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，加快坦洲新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才、土地、金融保障和供給，

　　開(kāi)展“制造業(yè)人才培育專項(xiàng)行動(dòng)”。

　　第三節(jié)培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　（一）金融服務(wù)。開(kāi)創(chuàng)坦洲金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，圍繞“降本增效”實(shí)施金融業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點(diǎn)發(fā)展：股權(quán)類投資基金、政府引導(dǎo)基金、融資租賃公司、供應(yīng)鏈金融服務(wù)、保險(xiǎn)與商業(yè)保理類公司等。吸引法人金融機(jī)構(gòu)落戶坦洲，提升金融信息化水平，打造中山南部“金融城市名片”。

　　（二）科技服務(wù)。提升坦洲科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，助力科創(chuàng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，培育基于現(xiàn)代科技知識(shí)、現(xiàn)代技術(shù)和分析研究方法，以及經(jīng)驗(yàn)、信息等要素聚集的新興產(chǎn)業(yè)模式。重點(diǎn)發(fā)展：公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)；產(chǎn)學(xué)研對(duì)接平臺(tái)；科研人才設(shè)備與信息共享（共創(chuàng)空間）；技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；技術(shù)轉(zhuǎn)移與沙龍服務(wù)；創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融服務(wù)等。

　　（三）專業(yè)服務(wù)。完善與坦洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才到坦洲“有市場(chǎng)、有需求、能持續(xù)、能融合”。一是做大產(chǎn)業(yè)智庫(kù)及專業(yè)中介服務(wù)。為坦洲規(guī)劃區(qū)各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供輔助和支撐。重點(diǎn)推動(dòng)中山市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園坦洲園建設(shè)，通過(guò)加快高端寫字樓等商貿(mào)設(shè)施的配套建設(shè)，發(fā)展商務(wù)辦公業(yè)，不斷滿足規(guī)劃區(qū)內(nèi)企業(yè)和工作人員的多層次辦公與消費(fèi)需求；建設(shè)展覽展示交易平臺(tái)，引入民資舉辦坦洲鎮(zhèn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)化會(huì)展會(huì)議，適時(shí)承辦國(guó)際性貿(mào)易洽談會(huì)和科技文化交流會(huì)，大力引進(jìn)（申辦）國(guó)內(nèi)外大型展會(huì)。二是有效提供人力資源服務(wù)，為坦洲鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供充足高質(zhì)的人才。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，大力倡導(dǎo)人力資源服務(wù)類企業(yè)入駐，以實(shí)現(xiàn)為相應(yīng)生產(chǎn)類企業(yè)提供人才招聘、派遣等初級(jí)服務(wù)的目標(biāo)。出臺(tái)資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，幫助人力資源服務(wù)類企業(yè)實(shí)現(xiàn)在獵頭業(yè)務(wù)、人力服務(wù)外包、人力資源管理咨詢領(lǐng)域的提升。三是打造具有坦洲特色的法律服務(wù)環(huán)境。通過(guò)為企業(yè)提供遠(yuǎn)景規(guī)劃的預(yù)測(cè)，內(nèi)部管理與合同審查的規(guī)范等的服務(wù)，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程面臨的各類法律問(wèn)題，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建立完善內(nèi)部風(fēng)控機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的信譽(yù)，樹立良好的社會(huì)形象。探索提供優(yōu)質(zhì)的遠(yuǎn)程在線法律服務(wù)。

　　（四）生活服務(wù)。推動(dòng)坦洲品質(zhì)城市生活；品牌商業(yè)購(gòu)物城；健康與醫(yī)療等高質(zhì)量生活服務(wù)體系建設(shè)。一是推動(dòng)品質(zhì)城市生活環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化坦洲城市購(gòu)物中心、批發(fā)市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，系統(tǒng)整合同類資源，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送，在香山新城引進(jìn)如廣州天河城集團(tuán)、K11商城等高端商貿(mào)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展專賣店、會(huì)員店等社區(qū)商業(yè)，構(gòu)建便利消費(fèi)體系，促進(jìn)居民服務(wù)便利化發(fā)展。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)兼并重組，支持發(fā)展具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的大型商貿(mào)流通企業(yè)，打造坦洲商貿(mào)服務(wù)新品牌。二是提升人民群眾健康保障能力。加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體，商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障體系。合理規(guī)劃醫(yī)療資源，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。積極促進(jìn)醫(yī)療護(hù)理、健康檢測(cè)、衛(wèi)生保健、康復(fù)護(hù)理等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)健康管理教育與培訓(xùn)，鼓勵(lì)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，制定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，加快健康體檢行業(yè)的規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是提升家政服務(wù)水平。順應(yīng)社會(huì)對(duì)高品質(zhì)生活服務(wù)的需求，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)入坦洲家庭服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)家政從業(yè)人員培訓(xùn)，提高職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和服務(wù)水平。四是健全體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。不斷豐富和培育坦洲體育文化氛圍，以體育健身休閑業(yè)、體育競(jìng)賽表演業(yè)為先導(dǎo)，帶動(dòng)體育用品、體育中介等行業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。合理規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)基地布局，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種方式參與體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理。

　　第四節(jié)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　（一）提升產(chǎn)業(yè)附加值。重點(diǎn)圍繞坦洲打印耗材、建筑材料、輕型設(shè)備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃，淘汰一批落后產(chǎn)能，規(guī)范和整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)碎片化資源，引進(jìn)行業(yè)內(nèi)高附加值企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游精準(zhǔn)延伸，提升產(chǎn)業(yè)鏈下游客戶服務(wù)能級(jí)，聚焦高附加值環(huán)節(jié)生產(chǎn)。依托技術(shù)創(chuàng)新與重點(diǎn)招商，面向3D打印等產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值行業(yè)轉(zhuǎn)型，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。不斷降低產(chǎn)業(yè)鏈要素聚焦成本，重點(diǎn)解決當(dāng)前“招工難、留人難”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提升坦洲鎮(zhèn)相關(guān)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（二）打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、增加產(chǎn)值為目標(biāo)的坦洲特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好集“生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)、生態(tài)、服務(wù)、運(yùn)行”等六大支撐體系為一體，形成一套“農(nóng)業(yè)+文旅+社區(qū)”的新型產(chǎn)業(yè)化生態(tài)圈，打造坦洲城市后花園。

　　第五節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

　　（一）完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。完善坦洲全鏈條孵化育成體系，優(yōu)化專業(yè)化孵化器和眾創(chuàng)空間布局，形成“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)體系，引導(dǎo)孵化載體向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際化、專業(yè)化、鏈條化方向發(fā)展，強(qiáng)化各類科技創(chuàng)業(yè)孵化載體動(dòng)態(tài)管理，建設(shè)高水平科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。引進(jìn)和培育一批高端科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育和壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，圍繞檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和質(zhì)量品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)公共技術(shù)服務(wù)單位，搭建全生命周期公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)體系。

　　（二）加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。結(jié)合坦洲鎮(zhèn)站產(chǎn)城融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快形成“企業(yè)家+技術(shù)專家+現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園”的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用模式。積極融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化與珠海、澳門和香港等地合作，鼓勵(lì)企業(yè)采取校企聯(lián)盟等形式與周邊高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)新合作。優(yōu)化科技成果產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)基金運(yùn)營(yíng)方式，積極融入粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化基金運(yùn)營(yíng)。積極融入珠三角（中山）國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，對(duì)接粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，高起點(diǎn)謀劃創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地。積極融入中山智能制造服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造以科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展的

　　智能制造產(chǎn)業(yè)鏈延伸基地。

　　（三）筑造創(chuàng)新人才高地。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)接國(guó)家、省、市重大人才工程，推進(jìn)“英才計(jì)劃”“優(yōu)才工程”，通過(guò)以才引才、柔性引才等方式，培育和引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人物、青年科技人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和緊缺適用高層次人才。實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展支持工程，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才政策。把握全球人才流動(dòng)新趨勢(shì)，加大海外引才力度，拓展引才視野和渠道。出臺(tái)支持港澳和外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策，做好外籍人才引進(jìn)、認(rèn)定、使用、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、保障等全周期服務(wù)，切實(shí)解決海外人才在原始創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面問(wèn)題。支持香山新城創(chuàng)建國(guó)際化人才聚集區(qū)，健全薪酬福利、子女教育、社會(huì)保障、稅收優(yōu)惠等制度，為海外人才在坦洲工作提供具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的環(huán)境。完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。大力培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，建立健全科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，舉辦高水平創(chuàng)新賽事活動(dòng)，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

　　第四章堅(jiān)持開(kāi)放兼容高水平建設(shè)中山城市南部新城鎮(zhèn)

　　推動(dòng)坦洲鎮(zhèn)高質(zhì)量、開(kāi)放式發(fā)展，搶抓香山新城建設(shè)重大機(jī)遇，高水平發(fā)揮中山城市南部樞紐功能，建設(shè)高品質(zhì)優(yōu)質(zhì)新城鎮(zhèn)。

　　第一節(jié)打造中山南部交通綜合樞紐

　　（一）建設(shè)更具輻射力的對(duì)外通道體系。積極落實(shí)市委、市政府迅速掀起交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)高潮，力爭(zhēng)用三年時(shí)間完成五年計(jì)劃要求。加速融入中山市“十四五”整體路網(wǎng)規(guī)劃，抓住現(xiàn)在起到2024年深中通道通車的窗口期，依照《中山市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案(2020-2022年）》，確定行動(dòng)綱領(lǐng)、實(shí)施路徑和保障措施，推動(dòng)中山加快形成東承西接、南北貫通的交通格局。重點(diǎn)加強(qiáng)與廣州、深圳等大灣區(qū)中心城市群以及周邊城市公路和軌道交通對(duì)接。推進(jìn)中珠跨界道路的建設(shè)工作，提升與唐家灣、香洲、南灣、斗門互聯(lián)互通的跨市區(qū)交通路網(wǎng)體系。

　　（二）全力推動(dòng)中山南站（坦洲）建設(shè)。推進(jìn)站產(chǎn)城融合，打造高端要素集聚、輻射效應(yīng)明顯的樞紐門戶。爭(zhēng)取廣中珠澳高鐵、廣州18號(hào)線等軌道交通戰(zhàn)略通道在坦洲設(shè)點(diǎn)設(shè)站，全力融入“軌道上的大灣區(qū)”。積極融入灣區(qū)“一小時(shí)交通圈”，全力配合完成香海高速、西環(huán)高速、坦洲快線、坦神北路、坦洲大道和申堂互通等省市重點(diǎn)交通項(xiàng)目。

　　（三）打造高效便捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)。依照《中山市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案(2020-2022年）》，加快坦洲快線主干線快速路建設(shè)，配合完善“二環(huán)十二快”主干線快速路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)30分鐘互通。完善全鎮(zhèn)骨干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，著力攻堅(jiān)建設(shè)一批交通項(xiàng)目，完成及推進(jìn)我鎮(zhèn)的瓶頸路、中珠跨界道路、鎮(zhèn)內(nèi)重點(diǎn)道路和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套路網(wǎng)的建設(shè)，著力形成充滿活力的市鎮(zhèn)交通“大循環(huán)”和鎮(zhèn)內(nèi)交通“微循環(huán)”。繼續(xù)推進(jìn)新能源公交車推廣應(yīng)用工作，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)出力。加快環(huán)線快速公交系統(tǒng)建設(shè)，爭(zhēng)取中山市中運(yùn)量公交骨干系統(tǒng)在坦洲設(shè)立站臺(tái)。

 　圖3：坦洲鎮(zhèn)跨市域公路交通路網(wǎng)

　　第二節(jié)加快與大灣區(qū)城市協(xié)同發(fā)展

　　（一）開(kāi)啟“融灣融深”新征程。堅(jiān)持抓住粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和“深中通道”建設(shè)重大歷史機(jī)遇，重構(gòu)香山新城坦洲“融灣融深”發(fā)展新格局，強(qiáng)化開(kāi)放引領(lǐng)與區(qū)域合作新格局塑造。聚焦“灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商”，發(fā)揮制造業(yè)在補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、展鏈的功能，借鑒深圳科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)，打造具有坦洲特色的“前沿產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”龍頭。聚焦科技基礎(chǔ)研發(fā)的場(chǎng)景測(cè)試與成果轉(zhuǎn)化。瞄準(zhǔn)“生物醫(yī)藥、分子醫(yī)學(xué)”等前沿科學(xué)臨床測(cè)試做好配套服務(wù)，借力廣州、深圳再生資源技術(shù)優(yōu)勢(shì)，逐步完善坦洲綠色發(fā)展的工業(yè)體系。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極開(kāi)展自主創(chuàng)新，政府部門搭建科創(chuàng)類潛力企業(yè)的資本市場(chǎng)服務(wù)橋梁，增加坦洲科技創(chuàng)新“厚度”。

　　（二）承載珠江西岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。把握珠江西岸高端裝備制造產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略延伸的關(guān)鍵機(jī)遇，將香山新城（坦洲）打造成為粵港澳大灣區(qū)深度合作示范區(qū)、珠江西岸高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)與現(xiàn)代化服務(wù)化產(chǎn)業(yè)新城。持續(xù)推進(jìn)融灣戰(zhàn)略，積極推動(dòng)坦洲鎮(zhèn)融灣融深融珠高質(zhì)量發(fā)展，合理規(guī)劃與布控未來(lái)五年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯著提升坦洲嵌入灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條的能力和城市吸引力，強(qiáng)化對(duì)港澳資源的深度對(duì)接能力，助力大灣區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局，增強(qiáng)中山南部產(chǎn)業(yè)樞紐戰(zhàn)略位勢(shì)，提升香山新城融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的平臺(tái)能級(jí)。精準(zhǔn)補(bǔ)齊香山新城制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的行業(yè)與制度短板，建設(shè)大灣區(qū)西翼服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　（三）打造中山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新核心。搶抓中山市構(gòu)建“2+1+4”萬(wàn)畝重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展機(jī)遇，高水平建設(shè)香山新城（坦洲）。綜合利用自身優(yōu)質(zhì)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，土地連片開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，工業(yè)市場(chǎng)體系日益完整優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布控優(yōu)勢(shì)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)建設(shè)規(guī)劃等措施，打造集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、功能樞紐于一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新高地，民生品質(zhì)新城，在中山南部形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，全面支撐中山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　第三節(jié)打造特色產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)

　　（一）打造制造業(yè)創(chuàng)新走廊。搶抓香山新城建設(shè)重大機(jī)遇期，全面開(kāi)啟“融港澳融深融珠”深度合作，主動(dòng)形成對(duì)深圳的新一代電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、珠海高技術(shù)制造業(yè)與灣區(qū)西翼裝備制造產(chǎn)業(yè)的資源對(duì)接，延伸創(chuàng)新鏈，布局價(jià)值鏈。提升城市品質(zhì)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端要素聚集，規(guī)劃布局智能制造研發(fā)小鎮(zhèn)，吸引與孵化先進(jìn)技術(shù)在新城落地轉(zhuǎn)化，提升新城嵌入珠江西岸制造業(yè)創(chuàng)新走廊服務(wù)能級(jí)。

　　（二）構(gòu)建灣區(qū)制造業(yè)服務(wù)化樞紐。推動(dòng)坦洲先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（兩業(yè)）融合方面形成優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮信息樞紐與交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞先進(jìn)制造業(yè)集群開(kāi)展服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技類服務(wù)業(yè)、生活類服務(wù)業(yè)等，打造珠江西岸服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，通過(guò)服務(wù)要素的聚集反哺制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化數(shù)字制造與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造數(shù)字新城與智慧新城。

　　（三）建設(shè)灣區(qū)都市“文旅農(nóng)”產(chǎn)業(yè)典范。統(tǒng)籌規(guī)劃坦洲生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游資源市場(chǎng)，大力引進(jìn)港澳文旅服務(wù)資源，依托知名旅游休閑集團(tuán)公司開(kāi)展坦洲文旅產(chǎn)業(yè)大規(guī)劃，通過(guò)品牌賦

　　能與流量賦能，不斷增強(qiáng)坦洲輻射大灣區(qū)的文旅休閑產(chǎn)業(yè)影響力和輻射能力，更加提升坦洲傳統(tǒng)文化商業(yè)價(jià)值。

　　第四節(jié)打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境

　　（一）市場(chǎng)化環(huán)境。圍繞市場(chǎng)主體全生命周期特征開(kāi)展準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)便利化改革，提升政府服務(wù)水平，拓展互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)范圍和辦事能級(jí)。實(shí)施公平公正的境內(nèi)外企業(yè)同等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，高效落實(shí)外商投資負(fù)面清單管理模式，聚焦坦洲政府各項(xiàng)政策落地實(shí)施績(jī)效評(píng)估，以評(píng)促建，提升市場(chǎng)主體獲得感。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變的改革措施，營(yíng)商便利化市場(chǎng)化的高水平營(yíng)商環(huán)境。

　　（二）國(guó)際化環(huán)境。推動(dòng)坦洲對(duì)外開(kāi)放達(dá)到新高度。搭建企業(yè)走出去投融資專業(yè)化信息化服務(wù)平臺(tái)，建立外商投資企業(yè)辦事“一張網(wǎng)、一個(gè)窗口、一套流程”制度，落實(shí)廣東省對(duì)港澳臺(tái)資企業(yè)、居民在本地化待遇，個(gè)人所得稅等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，制定出臺(tái)坦洲吸引高質(zhì)量外商投資的政策細(xì)則。積極開(kāi)展對(duì)標(biāo)估計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則的研究，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際商事糾紛解決的本地化服務(wù)能力。

　　（三）法治化環(huán)境。提升坦洲行政執(zhí)法能力，進(jìn)一步完善“綜合執(zhí)法”機(jī)制，加強(qiáng)法治宣傳。重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)外商投資企業(yè)的法律本地化服務(wù)，吸引高水平律所落戶坦洲。提高執(zhí)法為民滿意度，加大對(duì)公共法律服務(wù)投入，圍繞民生法律獲得便利化搭建平臺(tái)和橋梁。

　　第五節(jié)健全市場(chǎng)化體制機(jī)制

　　（一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性地位，堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)確立和保護(hù)為核心的改革建設(shè)重要思路。強(qiáng)化對(duì)坦洲市場(chǎng)化體制機(jī)制協(xié)調(diào)改革力度，破除和清理各部門不利于市場(chǎng)主體便利化經(jīng)營(yíng)的碎片化規(guī)定和政策障礙。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。

　　（二）深化國(guó)資國(guó)企市場(chǎng)化改革。按照“提升戰(zhàn)略承載力、增強(qiáng)投融資能力、擴(kuò)大資源整合能級(jí)”的市場(chǎng)化改革思路，全面高效的展開(kāi)坦洲鎮(zhèn)屬國(guó)資國(guó)企改革。統(tǒng)籌整合全鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)資源，探索“大國(guó)資”運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)“零散碎弱”業(yè)態(tài)重構(gòu)，提高國(guó)有資產(chǎn)盈利能力和質(zhì)量，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。積極推動(dòng)國(guó)資企業(yè)開(kāi)展混合所有制產(chǎn)權(quán)改革，提升國(guó)有資本資源配置能力，完善現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，開(kāi)展市場(chǎng)化兼并與收購(gòu)，進(jìn)一步做強(qiáng)主業(yè)，提升企業(yè)市場(chǎng)估值。

　　（三）保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮民間資本對(duì)坦洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，探索推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民營(yíng)資本參與機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本與國(guó)資開(kāi)展聯(lián)合項(xiàng)目投標(biāo)，推動(dòng)不同產(chǎn)權(quán)屬性的資本形成改革與建設(shè)合力，推動(dòng)坦洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)更加活躍、機(jī)制更加靈活。在坦洲全社會(huì)弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，實(shí)施“名家”工程，開(kāi)展新生代企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃，培育一批具有世界眼光和新時(shí)代前瞻戰(zhàn)略思維的知名企業(yè)家隊(duì)伍。發(fā)揮各類型行業(yè)協(xié)會(huì)組織的協(xié)調(diào)與溝通功能，更好的推動(dòng)坦洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低制度性溝通成本。

　　第五章堅(jiān)持惠及民生提升人民生活品質(zhì)

　　全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于一切發(fā)展為人民的重要講話精神，圍繞人的全面發(fā)展開(kāi)展各類深化改革，不斷提升坦洲城市發(fā)展品質(zhì)和人民生活質(zhì)量。

　　第一節(jié)提高居民就業(yè)和收入水平

　　（一）全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策體系。進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，多渠道促進(jìn)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新創(chuàng)建一家市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。完善公共服務(wù)就業(yè)服務(wù)體系，打造市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定作用。

　　（二）全面提升就業(yè)質(zhì)量。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。繼續(xù)深入推進(jìn)“粵菜師傅”、“廣東技工”、“南粵家政”三大工程。強(qiáng)化就業(yè)形勢(shì)分析研判，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

　　（三）全面提升勞工權(quán)益保護(hù)。推動(dòng)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。穩(wěn)步推進(jìn)婦女就業(yè)保障及權(quán)益保護(hù)，推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議替代性解決機(jī)制（ADR）實(shí)施，探索新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)我鎮(zhèn)勞資糾紛不穩(wěn)定因素的研判工作；提升“兩網(wǎng)化”管理水平；探索“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”，提升案件處理能效；完善人社領(lǐng)域信訪機(jī)制。形成勞動(dòng)者體面勞動(dòng)、薪酬保障、全面發(fā)展的良好局面。

　　第二節(jié)開(kāi)展高質(zhì)量教育供給

　　（一）全面提升教育自覺(jué)。把“兩個(gè)大計(jì)”轉(zhuǎn)化為全鎮(zhèn)歷史自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)，不斷培養(yǎng)一代又一代社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，為建設(shè)“灣區(qū)新城 精美坦洲”作貢獻(xiàn)。

　　（二）深入推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新工程。保障職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務(wù)能力，打造多層次多維度技術(shù)技能人才支撐點(diǎn)。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，積極探索建立中等、專科、本科職業(yè)教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深化職普融通，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通高等教育雙向互認(rèn)、

　　縱向流動(dòng)，推進(jìn)中高職教育集聚發(fā)展。

　　（三）優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置。全面改善學(xué)校辦學(xué)條件，深化教育教學(xué)改革，促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量和育人水平。推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，做好學(xué)前教育5080攻堅(jiān)工作，積極實(shí)施《坦洲鎮(zhèn)學(xué)前教育5080攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，適度超前規(guī)劃布局義務(wù)教育資源，強(qiáng)化政府依法舉辦義務(wù)教育的主體責(zé)任，增加義務(wù)教育階段公辦學(xué)位供給。持續(xù)提升初中教育教學(xué)教改質(zhì)量，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高中教育重大突破。

　　（四）強(qiáng)化教育科學(xué)性認(rèn)知。創(chuàng)新德智體美勞“五育并舉”過(guò)程性評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，完善基于大數(shù)據(jù)的學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。深化“課程思政”和“學(xué)科德育”發(fā)展，加強(qiáng)科學(xué)教育，深化體教融合，推動(dòng)藝術(shù)教育教學(xué)創(chuàng)新，廣泛開(kāi)展勞動(dòng)教育，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、實(shí)踐本領(lǐng)。發(fā)展素質(zhì)教育，加強(qiáng)學(xué)生公共衛(wèi)生、心理健康和挫折教育，更加注重學(xué)生創(chuàng)新能力和健康人格培養(yǎng)。

　　（五）提升教育行業(yè)治理能力。系統(tǒng)推進(jìn)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新，引導(dǎo)確立科學(xué)的育人導(dǎo)向。深化教育領(lǐng)域“放管服”發(fā)展，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有序引導(dǎo)社會(huì)參與學(xué)校治理。規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)產(chǎn)教融合集聚發(fā)展區(qū)，促進(jìn)教育、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資源集聚融合，基于坦洲龍頭企業(yè)和學(xué)校合作，建設(shè)一批產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)新平臺(tái)。

　　（六）完善坦洲數(shù)字教育體系。依托數(shù)字化開(kāi)展教育服務(wù)體系建設(shè)，加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放，積極融入粵港澳大灣區(qū)國(guó)際教育示范區(qū)建設(shè)。構(gòu)建坦洲全民終身教育體系，完善各類教育資源數(shù)字化平臺(tái)和培訓(xùn)系統(tǒng)，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，打造人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型城鎮(zhèn)。

　　第三節(jié)完善醫(yī)療衛(wèi)生與社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)

　　（一）推動(dòng)醫(yī)療資源整合。積極整合坦洲醫(yī)院和坦洲鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心兩家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療資源，以“坦洲醫(yī)院”為中心，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)“坦洲社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”和12個(gè)村（社區(qū)）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為網(wǎng)底，覆蓋醫(yī)療、預(yù)防、保健等功能的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的供給能力，全面改善技術(shù)裝備水平。

　　（二）構(gòu)建一體化健康服務(wù)體系。實(shí)行雙向轉(zhuǎn)診、資源共享，充分發(fā)揮公立醫(yī)院承上啟下的作用，上承省級(jí)、市級(jí)醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，下接社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)底工程，打造資源雙向流動(dòng)、技術(shù)“傳、幫、帶、培”、服務(wù)無(wú)縫對(duì)接的醫(yī)療服務(wù)“技術(shù)鏈”“服務(wù)網(wǎng)”。穩(wěn)步提高居民健康素養(yǎng)水平，加快推廣健康生活方式，進(jìn)一步遏制重大慢性病發(fā)病率，加強(qiáng)防控重點(diǎn)傳染病、嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病，著力改善重點(diǎn)人群健康狀況。

　　（三）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和健康鎮(zhèn)工程。推進(jìn)坦洲醫(yī)院+坦洲頤老院“醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體”實(shí)體化建設(shè)。推進(jìn)坦洲健康鎮(zhèn)建設(shè)和健康促進(jìn)工作，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)單位、村（社區(qū)）、廠企等申報(bào)創(chuàng)建“廣東省健康促進(jìn)示范單位”。督促坦洲村社區(qū)、金斗社區(qū)、永一村、安阜社區(qū)開(kāi)展和完善健康村（社區(qū)）建設(shè)。

　　（四）助力“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”。堅(jiān)持預(yù)防為主的新時(shí)代健康工作理念，結(jié)合鎮(zhèn)情民情，健全以政府負(fù)責(zé)、部門合作、社會(huì)動(dòng)員、群眾參與的健康城鎮(zhèn)工作體制以及適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要、協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施“四網(wǎng)”（即組織網(wǎng)絡(luò)、保障網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、教育網(wǎng)絡(luò)）聯(lián)動(dòng)，持續(xù)夯實(shí)健康促進(jìn)工作的軟、硬環(huán)境，積極推動(dòng)“健康坦洲”建設(shè)取得新成效。

　　（五）構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。進(jìn)一步深化養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度改革，推動(dòng)建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重要抓手，以服務(wù)為導(dǎo)向，以信息化為支撐，實(shí)施全民參保計(jì)劃，鞏固提高社會(huì)保障覆蓋面，確保城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間保障水平合理銜接，發(fā)揮社保在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)方面的作用。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)政策受益覆蓋面，構(gòu)建鼓勵(lì)企業(yè)不裁員、少裁員的穩(wěn)崗返還長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，基金運(yùn)行安全可持續(xù)，加快“智慧人社”進(jìn)程，提升經(jīng)辦服務(wù)能力，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

　　（六）持續(xù)優(yōu)化人社部門工作機(jī)制。推進(jìn)待遇領(lǐng)取人員生存認(rèn)證工作，不斷優(yōu)化認(rèn)證方式，努力提高認(rèn)證效率，確保待遇發(fā)放，有效防范各類投機(jī)行為和變相騙保行為。不斷提升社保經(jīng)辦服務(wù)能力，強(qiáng)化學(xué)習(xí)交流，解決工作疑難和突出問(wèn)題，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，持續(xù)開(kāi)展“減政便民”行動(dòng)，不斷提升人社服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“一次辦”“就近辦”水平。

　　（七）健全養(yǎng)老服務(wù)體系。努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，廣泛開(kāi)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和多種所有制形式的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，不斷滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，逐步完善社會(huì)化福利服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)獨(dú)居、“空巢”老人的社區(qū)照料，鼓勵(lì)老人自愿結(jié)合互助養(yǎng)老，減輕社會(huì)壓力和兒女負(fù)擔(dān)，提高為老服務(wù)覆蓋面。

　　第四節(jié)推動(dòng)文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　（一）促進(jìn)特色文化發(fā)展。積極推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，以咸水歌文化的品牌為抓手，打造坦洲咸水歌文化節(jié)慶活動(dòng)、咸水歌文化傳承計(jì)劃。充分發(fā)揮村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書屋等基層文化設(shè)施的作用，倡導(dǎo)全民閱讀，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)。

　　（二）加強(qiáng)文化創(chuàng)作隊(duì)伍建設(shè)。整合文化資源，提升坦洲文化創(chuàng)作和文化藝術(shù)水平。組織舉辦綠色暑假系列公益培訓(xùn)班、咸水歌培訓(xùn)班等公益培訓(xùn)活動(dòng)。培育和發(fā)展文化社會(huì)組織，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，建立農(nóng)村（社區(qū)）、企業(yè)文化志愿者隊(duì)伍，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

　　（三）搭建文化展示平臺(tái)。依托坦洲鎮(zhèn)綜合文化站、圖書館、咸水歌陳列館、杰士美文體中心、青少年活動(dòng)中心等文化公共設(shè)施，積極推動(dòng)文化展覽、文化活動(dòng)、咸水歌非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和水鄉(xiāng)文化的推廣與交流。推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文體設(shè)施和服務(wù)資源，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，擬計(jì)劃推進(jìn)新圖書館、非遺展示館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾開(kāi)展文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活。

　　（四）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化均等化公共文化服務(wù)體系，健全人民文化權(quán)益保障制度，提供高品質(zhì)多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)文化產(chǎn)品、惠民服務(wù)與群眾文化需求對(duì)接。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，優(yōu)化提升文化產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。不斷完善并提升影視傳播優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)新聞傳媒業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)新興電競(jìng)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，立足文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提升坦洲工業(yè)產(chǎn)品文化附加值，推動(dòng)智能家居、印刷包裝、工業(yè)設(shè)計(jì)等行業(yè)注入更多文化元素。構(gòu)建坦洲文化產(chǎn)業(yè)“品牌矩陣”，在全鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)體系中打造標(biāo)志性項(xiàng)目品牌、典范性企業(yè)品牌和特色性專業(yè)品牌。

　　（五）促進(jìn)文旅融合創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，立足休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源稟賦，布局發(fā)展城郊都市農(nóng)業(yè)游，結(jié)合坦洲民俗民風(fēng)、古村遺跡和嶺南水鄉(xiāng)等自身特色，打造鄉(xiāng)村休閑度假、生態(tài)農(nóng)莊觀光、農(nóng)事互動(dòng)參與、古村文化體驗(yàn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示等五大休閑農(nóng)業(yè)模式。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游、休閑康養(yǎng)、民宿經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)。以本土農(nóng)村美食、民宿為主體，吸引知名酒店餐飲企業(yè)入駐，健全交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)作用開(kāi)展平臺(tái)合作推廣。

　　第六章加快鄉(xiāng)村振興開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新水平

　　堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，堅(jiān)持“品牌帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集群聯(lián)動(dòng)、融合互動(dòng)”發(fā)展路徑。優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、培育振興主體、穩(wěn)定農(nóng)民收入為保障，激發(fā)鄉(xiāng)村活力；以改善鄉(xiāng)村宜居水平、提升鄉(xiāng)村公基服務(wù)、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為支撐，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理；完善城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第一節(jié)激發(fā)鄉(xiāng)村活力

　　（一）鞏固特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局。充分規(guī)劃好坦洲鎮(zhèn)現(xiàn)有6.02萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)用地（含0.22萬(wàn)畝的糧食種植面積，1.39萬(wàn)畝的蔬菜種植面積，0.84萬(wàn)畝的水果種植面積以及3.26萬(wàn)畝的水產(chǎn)養(yǎng)殖），加強(qiáng)與省農(nóng)科院的合作，積極與省專家溝通交流，獲取相關(guān)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，深入探討農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的研究、應(yīng)用、示范與推廣工作，提高農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，逐步打造以水果、蔬菜、水產(chǎn)生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。

　　（二）切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全管控。繼續(xù)推進(jìn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，充分利用坦洲的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過(guò)專業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化和品牌化的多方位建設(shè)，打造優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展特色水果、水產(chǎn)和蔬菜等產(chǎn)業(yè)，培育壯大本地特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。不斷推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)、質(zhì)量安全追溯的重要工作，加強(qiáng)檢測(cè)

　　隊(duì)伍培訓(xùn)，提升檢測(cè)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　（三）推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范有序發(fā)展。逐步改善坦洲鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展主體以農(nóng)戶為主體，生產(chǎn)規(guī)模小，發(fā)展成本高以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的現(xiàn)狀，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化高質(zhì)量發(fā)展。提高市場(chǎng)靈敏度和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等渠

　　道獲取市場(chǎng)信息，靈活組織生產(chǎn)，發(fā)揮規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。

　　（四）持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策。保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，實(shí)施對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地流轉(zhuǎn)管理的精準(zhǔn)化服務(wù)。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，探索農(nóng)村土地的“三權(quán)”分置制度，形成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效分離；有序推進(jìn)宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，大力支持土地出讓收入支持鄉(xiāng)村振興政策，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、出租、出資、入股、轉(zhuǎn)讓和抵押等程序，盤活存量集體建設(shè)用地。

　　（五）深入完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例，提升合作、入股、出租等方式盤活集體產(chǎn)權(quán)空閑農(nóng)房和宅基地的效能。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，建立并完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人治理結(jié)構(gòu)，提高重大決策、民主管理等環(huán)節(jié)的運(yùn)行效能。規(guī)范資產(chǎn)收益分配制度，完善農(nóng)村集體組織成員認(rèn)定和管理，合理推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)股份的內(nèi)部流轉(zhuǎn)。

　　（六）建立健全農(nóng)民收入增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，壯大“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”等人才隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，健全職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)體系，通過(guò)財(cái)稅、保險(xiǎn)以及個(gè)人信貸等方式為農(nóng)民的再學(xué)習(xí)提供資金支持，保障農(nóng)民收入。鼓勵(lì)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工就業(yè)平等，推動(dòng)原籍高校畢業(yè)生和從商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)、就地就業(yè)。完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，持續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（七）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接。做到現(xiàn)行幫扶關(guān)系不脫鉤、駐村工作隊(duì)不撤離、對(duì)口幫扶力度不減弱。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，及時(shí)將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶。維穩(wěn)扶貧資金支持，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的資金管理。響應(yīng)廣東省關(guān)于建設(shè)鄉(xiāng)村振興定點(diǎn)幫扶機(jī)制的號(hào)召，推動(dòng)幫扶對(duì)象由村向鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)駐鎮(zhèn)扶村，完善脫貧幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　第二節(jié)推動(dòng)農(nóng)村綜合改革

　　（一）推動(dòng)鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設(shè)。推動(dòng)鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系發(fā)展，依法合規(guī)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，鼓勵(lì)坦洲按市場(chǎng)化方式設(shè)立專業(yè)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)。加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。支持通過(guò)市場(chǎng)化方式設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，完善農(nóng)村金融

　　風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。

　　（二）提升鄉(xiāng)村治理能力。加強(qiáng)坦洲鎮(zhèn)黨委對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，突出以黨建促鄉(xiāng)村振興。健全和鞏固村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，提升基層治理能力積極在農(nóng)村開(kāi)展形勢(shì)政策教育，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，用村民易于接受的形式和通俗易懂的語(yǔ)言，引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的樹立與認(rèn)同，在鄉(xiāng)村形成知榮辱、講正氣、促和諧的好風(fēng)尚。

　　（三）提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。定期組織農(nóng)民群眾進(jìn)行科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，開(kāi)辦“農(nóng)民夜校”。提高村民專業(yè)和技能知識(shí)，加深其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)用技術(shù)的掌握程度，提高科學(xué)文化素質(zhì)；堅(jiān)持不懈對(duì)農(nóng)民進(jìn)行普法教育，提高農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)，增強(qiáng)基層干部的法律意識(shí)，在農(nóng)村營(yíng)造出遵紀(jì)守法光榮、違規(guī)違紀(jì)當(dāng)罰的知法與執(zhí)法的良好環(huán)境。

　　（四）持續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。尊重農(nóng)民的文化需求和文化創(chuàng)造，引導(dǎo)農(nóng)民群眾思想觀念和行為習(xí)慣等逐步與農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化要求相適應(yīng)，建設(shè)充滿活力的鄉(xiāng)風(fēng)文明體系。保護(hù)并傳承坦洲農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，維護(hù)古村落、古居民的歷史風(fēng)貌，避免大拆大建，著重發(fā)展有歷史，有文化，有記憶的美麗鄉(xiāng)村，留住鄉(xiāng)愁和記憶。發(fā)揮坦洲各鄉(xiāng)村的地域、資源以及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，把鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游和新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)各具特色的小鎮(zhèn)和專業(yè)村，提升鄉(xiāng)村文化品位，建設(shè)鄉(xiāng)村文明的示范村。

　　（五）持續(xù)提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加速布局農(nóng)村物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主干道路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)電商經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及居民生活便捷程度。持續(xù)鞏固村村通工程建設(shè)，有序推進(jìn)較大人口規(guī)模鄉(xiāng)村通硬化路，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)。實(shí)施全面推進(jìn)鄉(xiāng)村供水系統(tǒng)改革，實(shí)現(xiàn)坦洲農(nóng)村集體供水的發(fā)展規(guī)模化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理一體化以及服務(wù)智慧化，加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的檢測(cè)，保障安全和優(yōu)質(zhì)供水。加快實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，加強(qiáng)煤炭清潔化利用。

　　（六）持續(xù)改善鄉(xiāng)村宜居環(huán)境。加大宣傳力度，提高農(nóng)民清潔衛(wèi)生意識(shí)，提升鄉(xiāng)村宜居環(huán)境，引導(dǎo)建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制、工作監(jiān)督制度及巡查監(jiān)督制度。分類推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，選擇適宜的技術(shù)和廁改模式，確定實(shí)事求是的目標(biāo)。著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，有序推進(jìn)生活垃圾分類和污水治理工作，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)全鎮(zhèn)13個(gè)農(nóng)村（社區(qū)）建設(shè)美麗宜居村，構(gòu)建同建、同治、同美發(fā)展新格局，致力于發(fā)展綠色農(nóng)房，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作，系統(tǒng)實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)，開(kāi)展“美麗田園”建設(shè)工作，提升村莊綠化美化建設(shè)水平。

　　第三節(jié)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展

　　（一）完善城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制。健全更加高效的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制，完善更加科學(xué)的城鄉(xiāng)融合政策體系。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)服務(wù)體系向標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌的方向發(fā)展。完善城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育”發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)教師資源向鄉(xiāng)村傾斜，持續(xù)穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村教師的薪資待遇，增強(qiáng)崗位吸引力，不斷推進(jìn)鎮(zhèn)域內(nèi)的校長(zhǎng)、教師的輪崗工作制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育聯(lián)合培養(yǎng)的體系，多渠道增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源，推行城鄉(xiāng)義務(wù)

　　教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)與醫(yī)療保障機(jī)制。建立健全坦洲鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)運(yùn)行體系，倡導(dǎo)城鎮(zhèn)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立“醫(yī)共體”，鼓勵(lì)建立醫(yī)療服務(wù)幫扶體系，促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)實(shí)現(xiàn)。規(guī)范城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)幫扶體系，助力鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)特困人員救助供養(yǎng)制度，提高托底保障能力和服務(wù)質(zhì)量，做好困難農(nóng)民重特大疾病救助工作，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全困境兒童保障工作體系，完善殘疾人福利制度和服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

　　（三）推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化障礙，奮力推進(jìn)城鄉(xiāng)各類要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，平等交換，重點(diǎn)倡導(dǎo)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)以及數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活要素在城鄉(xiāng)之間的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。引導(dǎo)社會(huì)資金對(duì)城鄉(xiāng)融合建設(shè)的投資，提升資金配置的效能。

　　（四）完善高知人才返鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。從財(cái)政、金融、社會(huì)保障等方面提供激勵(lì)政策，吸引各類人才到坦洲返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，倡導(dǎo)原籍高職和高校畢業(yè)生、外出務(wù)工和在外創(chuàng)業(yè)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才合作交流程序，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教科文體相關(guān)工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村，推動(dòng)職稱評(píng)定和工資待遇向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等方向傾斜。

　　第七章推動(dòng)綠色發(fā)展建設(shè)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)新城

　　堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。以2035年基本建成美麗中國(guó)的目標(biāo)為指引，加強(qiáng)坦洲生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，全力開(kāi)展大氣、水、土壤和新型污染的治理。把自然生態(tài)作為城市建設(shè)發(fā)展的基底，依據(jù)生態(tài)格局統(tǒng)籌生產(chǎn)生活布局，努力建成綠色低碳、美麗宜居、人與自然和諧共生的生態(tài)城市。

　　第一節(jié)完善生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制

　　（一）完善生態(tài)文明制度體系。構(gòu)建責(zé)任清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建立健全綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度。完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。打造智慧生態(tài)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、執(zhí)法、治理、評(píng)估的全過(guò)程數(shù)字化管理。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度體系，構(gòu)建分層分級(jí)的企業(yè)環(huán)境管理責(zé)任體系。全面落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，定期開(kāi)展央督省督案件“回頭看”行動(dòng)，嚴(yán)控工業(yè)污染源。

　　（二）推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)信息化治理。依法公開(kāi)環(huán)境治理信息，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，建立健全坦洲生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。統(tǒng)籌實(shí)施覆蓋環(huán)境質(zhì)量、城鄉(xiāng)各類污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。加快構(gòu)建跨域合作、內(nèi)部協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的成因分析、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。明確各方監(jiān)測(cè)權(quán)限，建立部門間分工協(xié)作、有效配合的工作機(jī)制，落實(shí)跟進(jìn)案件進(jìn)程。采取“條塊結(jié)合”的管理方式，定崗定人，定人定責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)控工業(yè)污染源。

　　（三）加強(qiáng)環(huán)保人才隊(duì)伍體系建設(shè)。打造正規(guī)化、專業(yè)化、多樣化的環(huán)保志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，推

　　動(dòng)創(chuàng)新科研合作形式培養(yǎng)人才，積極與相關(guān)科研院所、高等院校合作，聯(lián)合開(kāi)展科研項(xiàng)目培養(yǎng)環(huán)保人才。積極推行人才柔性流動(dòng)機(jī)制，培養(yǎng)帶動(dòng)環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。建立特聘專家、項(xiàng)目合作、兼職等靈活的用人機(jī)制，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域高層次專家解決業(yè)務(wù)難題，承擔(dān)專項(xiàng)工作，培養(yǎng)工作團(tuán)隊(duì)。建設(shè)一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。

　　第二節(jié)持續(xù)改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

　　（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。遵守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，確定坦洲生態(tài)承載力上限和適宜空間，穩(wěn)定全域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)共治原則，推進(jìn)生態(tài)空間整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理工作，全面推行林長(zhǎng)制。

　　（二）強(qiáng)化森林小鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)景觀與游憩設(shè)施建設(shè)，打造精品生態(tài)公園，發(fā)揮主題園區(qū)及周邊森林資源效益，強(qiáng)化生態(tài)公益林管理建設(shè)，創(chuàng)建“森林小鎮(zhèn)”模范。推動(dòng)公園下鄉(xiāng)，使綠化“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)村宅、進(jìn)樓宇”，展現(xiàn)“城在林中、林在城中”的森林坦洲風(fēng)采。開(kāi)展生物多樣性保護(hù)工程，進(jìn)行生物多樣性本底綜合調(diào)查與監(jiān)測(cè)，建立數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，嚴(yán)懲非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物行為，強(qiáng)化外來(lái)物種風(fēng)險(xiǎn)管理，推動(dòng)坦洲特有物種列入國(guó)家及省珍稀瀕危植物名單，積極建立區(qū)域生物多樣性監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。

　　第三節(jié)鞏固提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

　　（三）加強(qiáng)水質(zhì)環(huán)境治理。打造坦洲以雨污分流為核心，構(gòu)建全要素治理、全周期管理、全流域統(tǒng)籌的治水體系，加快恢復(fù)河流生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)治水從“治污”邁向“提質(zhì)”。加強(qiáng)飲用水保護(hù)，做好西灌河斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，密切掌握飲用水源水質(zhì)狀況，確保我鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用水安全。

　　（四）深入開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體全面排查和治理。實(shí)現(xiàn)主要河涌“河長(zhǎng)制”全覆蓋，建立水功能區(qū)限制納污紅線，完成坦洲全域水質(zhì)監(jiān)測(cè)及平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)對(duì)群眾關(guān)注熱議的東灌河、同勝涌、十四村涌、鵝咀涌、茅灣涌、沙心涌、豬母涌、前山水道等全鎮(zhèn)重點(diǎn)流域河涌進(jìn)行水質(zhì)常態(tài)化監(jiān)測(cè)，為科學(xué)治理河涌提供重要參考。

 　圖4：坦洲鎮(zhèn)重點(diǎn)河涌治理區(qū)位圖

　　（五）提升大氣環(huán)境質(zhì)量。遵守中山市污染排放源清單，構(gòu)建以防治臭氧為重點(diǎn)的大氣污染防控體系，確保空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)、全面提升。實(shí)施精準(zhǔn)大氣污染防治措施，統(tǒng)籌臭氧和PM2.5協(xié)同治理，深入實(shí)施工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源、生活

　　面源污染控制工程。

　　（六）深化工業(yè)廢氣治理。建立大氣污染企業(yè)動(dòng)態(tài)排放清單，深入開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施坦洲禁止燃用高污染燃料管理。加強(qiáng)移動(dòng)源大氣污染防治，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣污染監(jiān)督管理，持續(xù)推進(jìn)公交車、巡游出租車、物流配送車電動(dòng)化，加大柴油貨車、船舶、施工機(jī)械等污染防治力度。

　　（七）實(shí)施揚(yáng)塵污染精細(xì)化管控。推動(dòng)施工嚴(yán)格落實(shí)工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場(chǎng)地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運(yùn)輸。積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源，提高天然氣利用水平，合理建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、分布式能源等集中供熱設(shè)施，完成能源和消費(fèi)總量“雙控”目標(biāo)。

　　（八）推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。推廣使用純電動(dòng)或氫燃料電池交通工具，加快充換電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開(kāi)展大氣污染防治工作，做好VOCs專項(xiàng)、鍋爐企業(yè)整治、加油站油氣回收治理、餐飲油煙綜合整治等專項(xiàng)工作，堅(jiān)決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　　（九）強(qiáng)化土壤、固廢和噪聲污染防治。加強(qiáng)固體廢物專項(xiàng)整治、涉危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)、涉重金屬企業(yè)等專項(xiàng)工作，打贏“凈土防御戰(zhàn)”。推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處理處置。

　　（十）加快危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。提升固體廢物處置能力。建成覆蓋固體廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置全過(guò)程的信息化監(jiān)控平臺(tái)。推進(jìn)農(nóng)用地安全利用，加強(qiáng)土壤污染源頭防治，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染源，推進(jìn)受污染耕地和建設(shè)用地管控修復(fù)，開(kāi)展受污染耕地綜合治理試點(diǎn)示范。

　　（十一）開(kāi)展建設(shè)用地污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)試點(diǎn)示范工程。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)用地土壤污染狀況調(diào)查，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。推動(dòng)醫(yī)療廢物、化學(xué)危險(xiǎn)廢物處理全過(guò)程管控，重視新污染物治理。

　　（十二）加強(qiáng)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。推進(jìn)聲環(huán)境功能區(qū)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用新技術(shù)對(duì)建筑施工噪聲進(jìn)行有效防控，強(qiáng)化城區(qū)機(jī)動(dòng)車禁鳴喇叭管理，保護(hù)居民免受交通運(yùn)輸噪聲、工業(yè)噪聲、社會(huì)生活噪聲污染。

　　第四節(jié)加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

　　（一）助力碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略。以建設(shè)低碳城市為抓手，強(qiáng)化溫室氣體排放控制，深化坦洲溫室氣體清單編制和減排潛力分析，實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)，探索形成坦洲碳中和路徑。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，探索實(shí)施超低能耗、近零能耗示范工程，建立健全用能預(yù)算等管理制度，推動(dòng)能源高效配置合理使用。明確各重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)、路線圖、行動(dòng)方案和配套措施。

　　（二）構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源利用體系，大力發(fā)展電池動(dòng)力、太陽(yáng)能、天然氣、氫能等低碳能源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位管理，加快實(shí)施綜合能效提升等節(jié)能工程，減少建筑和交通領(lǐng)域碳排放，加強(qiáng)綠色低碳交通體系建設(shè)，加速交通領(lǐng)域清潔燃料替代。創(chuàng)建一批低碳園區(qū)，鼓勵(lì)申報(bào)碳普惠制核證減排量，探索開(kāi)展低碳產(chǎn)品認(rèn)證和碳足跡評(píng)價(jià)，確保碳減排目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　（三）推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式。推動(dòng)坦洲發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施綠色制造工程，打造綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，完善重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，強(qiáng)化節(jié)能減污降耗增效。促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地，落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策及配套制度。用更高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大落后產(chǎn)能調(diào)整力度，嚴(yán)格新建項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入管理。開(kāi)展建筑能效提升行動(dòng)，實(shí)施公共建筑能耗限額管理機(jī)制。推廣應(yīng)用新能源營(yíng)運(yùn)車輛，加強(qiáng)城市交通調(diào)控管理，構(gòu)建綠色低碳、高效運(yùn)行的城市交通網(wǎng)絡(luò)。

　　（四）推動(dòng)形成綠色生活方式。加強(qiáng)綠色生活方式宣傳，完善綠色產(chǎn)品消費(fèi)激勵(lì)措施，大力推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、新能源汽車、節(jié)水器具等消費(fèi)品，營(yíng)造良好綠色出行環(huán)境，鼓勵(lì)以公共交通、自行車、步行等方式綠色出行。反對(duì)過(guò)度包裝，積極推行糧食節(jié)約行動(dòng)和“光盤行動(dòng)”。全面推進(jìn)綠色辦公和綠色行政，在全鎮(zhèn)推廣無(wú)紙化辦公和電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)綠色文化，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，培育全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。將環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展等內(nèi)容納入教育、培訓(xùn)、考核等體系，培育環(huán)境資源友好理念與習(xí)慣。鼓勵(lì)坦洲重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)行綠色供應(yīng)鏈管理，推進(jìn)綠色物流和倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)應(yīng)用綠色包裝技術(shù)。

　　第五節(jié)構(gòu)建濱水休閑旅游風(fēng)景帶

　　加強(qiáng)自然濕地保護(hù)地，推進(jìn)坦洲金斗灣濕地公園建設(shè)，支持鎮(zhèn)街利用小片濕地資源建設(shè)休閑生態(tài)公園。大力推進(jìn)山體周邊系統(tǒng)整治與生態(tài)復(fù)綠，修復(fù)受損山體，整治違法違章建筑，提升城市山體生態(tài)景觀。深入推進(jìn)“美麗河湖、濱水坦洲”創(chuàng)建，建立功能完整的河涌水系和綠色生態(tài)水網(wǎng)，推動(dòng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，保障河湖生態(tài)流量。推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)、水源涵養(yǎng)、水土保持、污染治理、村莊搬遷安置等生態(tài)保育工作，提升教育、體驗(yàn)、游憩等公共服務(wù)功能。

　　第八章創(chuàng)新治理機(jī)制推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化

　　推動(dòng)和提升社會(huì)治理能力現(xiàn)代化是新形勢(shì)下構(gòu)建平安坦洲、智慧坦洲的關(guān)鍵抓手，要依托多維度社會(huì)共建共治，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，提升坦洲社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

　　第一節(jié)筑牢安全屏障

　　（一）全面提升公共法律保障水平。深入推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化法治坦洲建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策合法性審查機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升政府行政決策的法治化科學(xué)化水平。發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，加強(qiáng)社會(huì)公平正義法治保障。優(yōu)化行政執(zhí)法體制，開(kāi)展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督指導(dǎo)，防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。健全行政裁決制度，加強(qiáng)行政裁決。加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　（二）推進(jìn)法治政策文件高效落實(shí)。推進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作全面升級(jí)，進(jìn)一步創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)）。健全法治宣傳教育機(jī)制，制定實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作責(zé)任制。深入開(kāi)展《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》等重大法律法規(guī)宣傳，舉辦自然資源執(zhí)法實(shí)務(wù)宣講培訓(xùn)，優(yōu)化原有法治文化公園的建設(shè)。

　　（三）加大執(zhí)法司法工作監(jiān)督力度。探索建立直接聽(tīng)取群眾對(duì)法治建設(shè)意見(jiàn)建議的工作機(jī)制。深化公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)法律援助便利化。完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。大力發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，健全優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才推薦機(jī)制。

　　（四）縱深推進(jìn)清廉坦洲治理效能。提高政治站位，強(qiáng)化政治監(jiān)督，做實(shí)做細(xì)做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，深入梳理存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。整治形式主義、官僚主義問(wèn)題，確保令行禁止。緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位不松，聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)不散。加大掃黑除惡力度，清剿涉黑涉惡腐敗和黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。打通全面從嚴(yán)治黨的“最后一公里”。

　　第二節(jié)構(gòu)建多元協(xié)同社會(huì)治理新機(jī)制

　　（一）引導(dǎo)人民群眾參與社會(huì)治理。加強(qiáng)人大監(jiān)督力度，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)。健全基層群眾自治制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。拓寬非戶籍人口參與社區(qū)治理的渠道，推動(dòng)外來(lái)人口參與社會(huì)治理。推進(jìn)綜治網(wǎng)格化管理和全科網(wǎng)格建設(shè)，開(kāi)展十四村社區(qū)、安阜社區(qū)、七村社區(qū)網(wǎng)格化試點(diǎn)工作。

　　（二）動(dòng)員社會(huì)組織力量參與社會(huì)治理。發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)性與行業(yè)性優(yōu)勢(shì)，依據(jù)公民的不同需求提供差異化服務(wù)。探索建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任聯(lián)盟，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)在公平運(yùn)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、社區(qū)參與和發(fā)展等方面積極履行城市治理責(zé)任。將社會(huì)組織作為政府創(chuàng)新管理體制的載體，發(fā)揮公共服務(wù)資金籌集、滿足需求以及激發(fā)服務(wù)對(duì)象潛能方面創(chuàng)新能力。利用非政府組織覆蓋面廣（涉及教育、 扶貧、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域）、獨(dú)立性較強(qiáng)、專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。

　　第三節(jié)加強(qiáng)數(shù)字化綜合治理

　　（一）提升數(shù)字政務(wù)服務(wù)水平。推動(dòng)形成政務(wù)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化機(jī)制，利用數(shù)字化服務(wù)新模式提升政府服務(wù)能級(jí)和市場(chǎng)主體主觀獲得感。強(qiáng)化信息系統(tǒng)集成功能，不斷打破政務(wù)數(shù)據(jù)壁壘，培育數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

　　（二）加大數(shù)字安防應(yīng)用。深入推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作，推進(jìn)“智慧消防”、全鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)。推進(jìn)智慧坦洲建設(shè)，制定智慧坦洲方案，建設(shè)信息全面、功能強(qiáng)大、應(yīng)用領(lǐng)域廣泛的城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)。做好智慧城市相關(guān)工作，緊盯“智慧公安”發(fā)展目標(biāo)，深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)整合應(yīng)用，努力在提升“打防管控”能力上實(shí)現(xiàn)新突破。

　　（三）完善智慧交通與物流服務(wù)格局。實(shí)施“坦洲數(shù)字交通”信息服務(wù)體系深化工程，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”出行服務(wù)，推廣交通“一卡通”系統(tǒng)、客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)和ETC不停車收費(fèi)系統(tǒng)，鼓勵(lì)第三方服務(wù)平臺(tái)發(fā)展“一票式”聯(lián)程客運(yùn)服務(wù)，構(gòu)建生態(tài)融合的數(shù)字交通行業(yè)治理和服務(wù)體系。發(fā)展智慧物流，大力發(fā)展數(shù)字物流、加強(qiáng)數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)物流要素?cái)?shù)字化，促進(jìn)貨源、車源信息智能化匹配。

　　第九章堅(jiān)持統(tǒng)籌保障實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)高效落實(shí)

　　本規(guī)劃綱要經(jīng)過(guò)坦洲鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，是未來(lái)五年我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和方向指引，要舉全鎮(zhèn)之力，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

　　第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面建設(shè)

　　堅(jiān)持黨對(duì)我鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)改革事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全橫到邊、縱到底的組織體系。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，進(jìn)一步提高基層組織建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，不斷提高全鎮(zhèn)各級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，為坦洲“十四五”規(guī)劃的順利實(shí)施以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。堅(jiān)持黨管干部原則，全面落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把以德為先、德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，突出干部隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化，打造絕對(duì)忠誠(chéng)、實(shí)干擔(dān)當(dāng)、干凈干事的干部隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)黨委主體責(zé)任，全面提升基層黨組織組織力和戰(zhàn)斗力。

　　第二節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施

　　加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整更改各類規(guī)劃。增強(qiáng)規(guī)劃綱要對(duì)各級(jí)各類規(guī)劃編制的指導(dǎo)作用，確保在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。完善重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要改革、重大政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體推進(jìn)工作機(jī)制。

　　第三節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

　　加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織與協(xié)調(diào)，及時(shí)制定基于本規(guī)劃方案的具體實(shí)施方案，確定時(shí)序進(jìn)度，確保有序高效推進(jìn)各項(xiàng)改革建設(shè)事業(yè)。堅(jiān)持規(guī)劃定方向、財(cái)政作保障、金融為支撐、人才為重點(diǎn)、其他政策相互協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建規(guī)劃與政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算、政府投資計(jì)劃與本規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)力可能合理安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，謀劃推進(jìn)一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目。鎮(zhèn)屬各機(jī)關(guān)部門要統(tǒng)一思想，維護(hù)規(guī)劃綱要的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，在發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目等方面制定實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃，確保規(guī)劃綱要順利實(shí)施。

　　第四節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督考評(píng)

　　本規(guī)劃綱要提出的約束性指標(biāo)，要納入鎮(zhèn)街各部門的年度工作績(jī)效考核體系，提出的預(yù)期性指標(biāo)主要依靠市場(chǎng)在資源配置上起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性和創(chuàng)造性實(shí)現(xiàn)。完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，跟蹤分析規(guī)劃綱要實(shí)施情況，加強(qiáng)對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況、相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估（重點(diǎn)項(xiàng)目與任務(wù)的考核原則上按照中山市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行）。在規(guī)劃綱要實(shí)施中期和終期階段，可引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)本綱要的實(shí)施情況開(kāi)展全面評(píng)估。加強(qiáng)規(guī)劃綱要實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，開(kāi)展宣傳展示工作，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展情況，讓社會(huì)公眾通過(guò)法定程序和渠道參與規(guī)劃綱要的實(shí)施和監(jiān)督，營(yíng)造良好的社會(huì)共建共治共享氛圍。