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　　如果用幾個關鍵詞概括2022年中山市神灣鎮發展重點，肯定繞不過“工改”。

　　2022年1月4日，中山市召開村鎮工業集聚區升級改造工作動員大會，神灣鎮承諾2022年拆除整理土地800畝。

　　近日，神灣“工改”成績單出爐：2022年拆除整理土地807.82畝，超額完成拆除整理年度任務，并創造了多項全市“第一”，樹立了中山“工改”的神灣標桿。

　　新年伊始，神灣鎮就舉行了2023新春投資推介會，此舉明確表明今年“工改”將是“拆、建、招”相結合的工作模式。

　　“2022年，神灣鎮‘工改’專班勠力同心，以風雨無阻、日夜兼程的姿態，在全力打贏打好破解土地瓶頸這場沒有退路的攻堅戰上旗開得勝。2023年，神灣‘工改’將乘勢而為、順勢而上，打好‘拆、建、招’組合拳，為中山經濟社會高質量發展貢獻力量！”神灣鎮黨委書記林偉強說。

神灣鎮集中拆除現場

勢在必行

筑牢“工改”基本盤

　　早在2021年10月，林偉強就在中山市“轉作風、再出發、開新局”全力推動高質量發展研討會上提出，破解“中山之困”，首先要解決的是“有地沒法用”“有項目沒地用”等土地碎片化問題。

　　這個建議不是憑空而來的，而是基于對中山、對神灣發展現狀的深入了解。

　　多年來，村級工業園低效利用問題在神灣普遍存在，這些問題已經嚴重影響到神灣鎮高質量發展的步伐，以下一組數據可以說明：2022年初，神灣鎮6個村級工業園土地、廠房中私人產權用地面積占比超90%、集體用地不足4%，315家園區工業企業中規下數量占比76.2%，大部分屬于家具制造、五金加工、塑料制造等傳統制造業，嚴重限制新興戰略性產業引入。

　　同時，因工業發展項目可用地指標不足、規劃調整難且耗時長，在開展招商引資工作中一些優質產業項目無法促成意向投資，“項目等地”情況突出。土地碎片化問題已經嚴重影響到神灣高質量發展，“工改”勢在必行。

　　方向既明，干勁倍增。

　　在頂層領導上，2022年初，神灣鎮成立由鎮黨委書記林偉強為第一總指揮，鎮黨委副書記、鎮長林浩東為總指揮的村鎮低效工業園改造升級工作指揮部。在全體鎮領導班子成員、市派神灣掛職干部及指揮部全體成員的緊密配合、通力合作下，推出“1+N”（一張工單+N種策略）工作模式，實行“掛圖作戰”，全速推動“工改”項目。

　　在政策支持上，神灣鎮先后出臺《神灣鎮村鎮低效工業園改造升級企業騰挪安置扶持方案》《加強村鎮低效工業園改造升級廉政建設方案》《神灣鎮低效工業園改造升級檔案建設》等7份鎮街政策性文件，并按照“先有特例，后有范例”的思路，主動與市級職能部門溝通對接、探索創新，聯合“打補丁”、出新政，攻堅解決外沙科創園閑置土地放行、土地歸宗等關鍵政策難題。

　　在企業動員上，神灣鎮傾聽企業合法訴求，創新出臺鎮級騰挪安置扶持方案，疊加市級租金補助，提供最高30萬元的一次性激勵補助、最高20%搬遷成本的扶持資金、回遷租金補貼，實現規上規下企業全覆蓋。將騰挪園建設作為“工改”的基礎性、前置性工作，系統梳理鎮內空置廠房為騰挪企業“牽紅線”，盤活村級集體建設用地和私人在建廠房，量身打造外沙、神溪、盈潤等3個總面積211.8畝的“工改”騰挪園，目前已建成7.4萬平方米高標準廠房。

　　此外，神灣鎮還以“遏增量、消存量、動真格”的工作態勢，開展安全生產大檢查專項行動，重點排查事故多發、隱患突出的行業領域；嚴厲打擊整治“二房東”亂象，規范工業廠房租賃市場秩序，把好產業項目準入關。

　　2022年開展5場集中清拆行動，成功拆除舊廠房建筑超過20萬平方米，從無到有，搭建起神灣“工改”內核。

多項第一

“一企一策”服務企業

　　近日，誠藝控股公司董事、技術總監韓文輝所在的“工改”工作群里熱鬧極了，這是神灣鎮為促成誠藝·外沙科創城項目專門成立的工作群，里面不僅有誠藝控股公司主要負責人、神灣“工改”專班工作人員，還有中山市工業和信息化局、中山市發展和改革局等部門工作人員。

　　隨著誠藝·外沙科創城（一期）項目部分封頂、二期項目如期動工、招商工作也在如火如荼進行中，大家都有種“撥開云霧見月明”的感覺。

誠藝·外沙科創城（一期）項目動工現場。

　　談到神灣“工改”，不得不提神灣2個千畝級現代主題工業園項目之一的誠藝·外沙科創城項目。

　　該項目是神灣“工改”的“重頭戲”，由誠藝控股斥資25億元進行建設，以86萬平方米產城航母打造中珠TOP樞紐·雙區總部基地，創造了神灣“工改”多項“第一”：實現全市首次“單一主體歸宗”、實現全市首次集體地“拿地即動工”，成功獲批低效工業園改造升級項目整合改造獎勵，使神灣鎮成為第一個獲得市低效工業園改造升級項目整合改造獎勵的鎮街。

　　但這一項目開展的過程并不順利，項目所在地私人產權用地面積占比90%以上、集體用地不足4%，這意味著要推動項目動工，就要首先征得占比90%以上土地所有者的同意。

　　為此，神灣鎮打開歸宗改造思路，使誠藝·外沙科創城（一期）項目在全市首次實現“單一主體歸宗”。

　　“簡單來說就是原地塊上的多個權利主體合并為單一主體，由該主體主導改造。外沙科創園規劃區域內共13個主體，其中大部分屬于國有土地，面積多在30畝以下，使用方式多是業主建廠房出租給企業，這就導致‘沒有恒產就沒有恒心’，企業做大做強動力不足，導致稅收低、容積率低，土地使用浪費。”神灣鎮副鎮長張寧溥說。

　　在解決前期土地所屬權問題后，誠藝·外沙科創城（一期）項目后續審批環節，神灣鎮相關部門采取“一企一策”的方法，提前介入、全程服務，通過容缺受理、并聯審查等方式依法極速辦理，實現該項目“拿地即動工”，為同類項目提供參考。

　　經過一年的探索，“拿地即動工”在神灣鎮已經成為常態，實現全市首宗集體用地“拿地即動工”，在外沙村建設“工改”騰挪園，為“工改”區企業量身定做廠房，做到“搬家不停產”。此外，神灣鎮還在全市第一批設立鎮級騰挪扶持補貼，在市級騰挪扶持補貼基礎上，籌集1000萬元激勵企業積極配合搬遷，實現搬遷扶持企業全覆蓋。

“一企一策”為企業搬遷騰挪解難題

　　韓文輝說：“神灣鎮很看重企業發展，只要企業有決心做，政府就有決心促成。項目落地得到神灣鎮各級部門的支持，從前期與原土地所有者談判溝通，到后期主動提供騰挪園解決方案，讓原來土地上的租戶得以搬遷，推動項目順利開展，神灣鎮‘工改’專班和相關部門都提供了貼心服務。有問題在工作群里指出，各個部門負責人都會及時給出解決辦法，這讓項目開展變得更高效。”

　　2022年12月底，誠藝·外沙科創城（一期）項目已經部分封頂，1月4日上午，誠藝·外沙科創城（二期）項目正式動工，二期項目總投資7億元，占地約94畝，總建筑面積21萬平方米。此外，在神灣鎮近期舉辦的新春投資推介會上，誠藝外沙科創城等項目受到客商們的廣泛關注，一切都在向著好的方向發展。

誠藝·外沙科創城（二期）項目已經動工建設

聚力攻堅

鍛造一支“工改”鐵軍

　　“前幾年有領導來神灣視察，提到‘神灣不像是中山的一個鎮，只是一個村’。這句話讓我記憶深刻，也說明我們神灣發展已經十分迫切了。去年我們通過推動‘工改’，展現了對發展的渴望，希望利用這一機遇實現彎道超車，打一個漂亮的翻身仗。”張寧溥說。

　　2022年，10多個隊伍先后來到神灣鎮調研，學習神灣“工改”經驗，走訪后紛紛為神灣“豎起大拇指”，對于在神灣工作20年的張寧溥來說，這樣的一幕在之前是從來沒有過的。

　　成績的背后是神灣“工改”人的堅守，“這一年，我們很多人晚上7、8點回家是常態，大家嘴里說著‘忙’，但是該做的事情都能夠超額完成，精神面貌相比以往也有了質的變化，干勁很足！”張寧溥笑著說，談到過去一年同事們的工作狀態，他既心疼又感動，“為神灣高質量發展忙碌”對于他們來說是一件幸福的事。

　　一年來，神灣“工改”人按照“拆、建、招”并舉的工作思路，成立“工改”指揮部，由鎮黨委書記擔任第一總指揮、鎮長擔任總指揮，指揮部下設辦公室、土地整備組、騰挪安置組、招商引資組、綜合執法組“一辦四專班”，抽調52名鎮村骨干和市委派駐鎮街攻堅工作組力量，形成了市鎮聯動、部門合力、齊抓共管的工作格局，各工作組各司其職、密切聯動，完成了年初既定的工作目標。

　　一年來，神灣鎮發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，披星戴月開展“敲門行動”，全體“工改”干部保持24小時在線聯系、無縫銜接，對發現問題第一時間協調跟進處理，爭分奪秒完成“工改”項目具體工作。

　　此外，神灣鎮還建立“一企一策”+“工單制”的工作監督機制，形成重點監督任務清單，動態清零，讓“工改”工作更加有序。

未來可期

推動神灣高質量發展

　　近日舉行的神灣鎮2023新春投資推介會吸引了中山及周邊城市約400家企業參會，新春伊始就開展招商活動也表明神灣鎮“工改”之路正在悄然發生變化：2023年“工改”將重視拆、建、招并舉。

　　當天，神灣鎮推出了誠藝外沙科創城、綠色循環再利用項目、青年創新創業孵化基地、金融投資服務中心等11個投資項目，投資總額約42.3億元，受到客商們的廣泛關注。銅鑼灣中心商業步行街、產業園合作開發項目等5個項目現場簽約，項目總投資23.6億元，其中包括2個產業園合作項目。

誠藝·外沙科創城（一期）項目已經部分封頂

　　現場，林偉強向企業家們發出邀請：“神灣是一塊宜居、宜業、宜游的發展寶地，具有投資、開發、合作的發展機會。神灣重點打造一流營商環境，企業發展需要的，就是神灣要努力的；對投資者的優惠政策，神灣說到做到。”

　　當前，神灣正在積極構建臨港經濟區、外沙科創園、海洋高端裝備產業園、循環經濟產業園“一區三園”現代化主題產業園，儲備了一批土地和極具投資價值的項目。

　　此外，神灣還與深圳、東莞、珠海等地商會和行業協會合作設立3處招商聯絡處，建立定期互訪、現場考察工作機制，充分利用第三方平臺資源開展委托招商、派遣工作小組駐點招商。整合在建“工改”園區、騰挪園廠房資源，聯合投資主體一體對外招商，外沙科創城一期建設高標準廠房快速導入小而精智造產業、二期面向規上企業推出量身設計的定制廠房，已成功簽約8家企業落戶，計劃總投資8.5億元，項目落地后預計地塊整體年產值、年稅收均提升10倍以上。

　　數據顯示，“工改”開展以來，神灣鎮共招引13個總投資39.3億元的重點項目，預計可新增產值61.48億元、稅收約2億元，8個項目已落地，預計年內新增投資約4億元。

　　“神灣將以堅定的決心信心恒心，時時刻刻謀發展、分分秒秒不耽擱、樣樣事情沖在前，力推11個以上優質產業項目簽約落地、總投資額18億元以上，其中億元以上項目5個，力爭實現全年GDP增長8%、工業投資增長60%的年度目標，奮力譜寫神灣經濟高質量發展新篇章。”林偉強說。

【神灣“工改”2022年大事記】

　　1月4日，中山市召開村鎮工業集聚區升級改造工作動員大會，神灣鎮承諾2022年拆除整理土地800畝，全市村鎮工業集聚區改造集中動工（第一批）儀式（神灣現場）舉行。

　　4月15日，全市首宗集體用地實現“拿地即動工”。這是全市首宗集體建設用地為“工改”區企業搬遷騰挪提供土地，是神灣鎮第一次實現“拿地即動工”。

　　4月22日，神灣實現全市首個國有用地“多宗歸一”。

　　8月2日下午，神灣鎮誠藝·外沙科創城（一期）舉行動工儀式。

　　11月16日，重拳整治違法用地和違法建設超1萬平方米，強力推進循環經濟產業園“工改工”宗地整備。

　　11月25日，神灣鎮“工改”區第一批騰挪搬遷企業補助資金進入公示階段。

　　11月28日，神灣鎮駐東莞招商聯絡辦掛牌成立。

　　12月6日，中山市首個“單一主體歸宗”改造項目——神灣誠藝·外沙科創城成功獲批低效工業園改造升級項目整合改造獎勵。神灣鎮成為第一個獲得市低效工業園改造升級項目整合改造獎勵的鎮街。

　　12月31日，神灣鎮完成2022年度拆除整理任務。成功拆除整理低效工業用地807.82畝，年度任務完成率達100.98%，整備面積排名全市前列，綜合排名全市第六，是全市六個“工改”標兵單位之一。