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—— 2025年3月21日在中山市第十六屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十七次會議上

中山市審計局局長  巫穎潔

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會報告2023年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況，請審議。

　　市委、市政府高度重視審計查出問題整改工作，堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于審計整改工作的重要指示批示精神，持續(xù)推進審計發(fā)現(xiàn)問題整改。市委審計委員會要求切實做好審計整改“下半篇文章”，落實并完善信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享工作機制，督促審計查出重大問題線索及時移送、及時查辦、及時反饋。市審計局將報告反映的問題和建議全部納入整改范圍，將重要問題線索及時移送；被審計單位認真落實主體責任，有關(guān)部門認真落實監(jiān)督管理責任。截至2025年1月15日，2023年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出的262個問題已完成整改166個，落實整改金額共49.12億元；其中，上繳財政0.52億元，核減財政撥款或補貼0.06億元，歸還原渠道資金0.24億元，調(diào)賬處理金額37.11億元，促進資金撥付9.09億元，避免（挽回）損失0.46億元，核減投資額1億元，其他整改金額0.64億元，制定完善政策制度75項。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、審計整改部署推進情況

　　各有關(guān)鎮(zhèn)街、部門和單位認真落實十五屆市委審計委員會要求，打好審計整改“組合拳”，進一步壓實審計整改各方責任，推動審計發(fā)現(xiàn)問題整改到位、處理到位。

　　（一）傳導壓力督辦推進。市委辦、市府辦將市黨政主要領(lǐng)導關(guān)于審計發(fā)現(xiàn)問題的批示納入督辦事項，及時跟蹤辦理進度，定期反饋推進結(jié)果，直至整改銷號。市審計局聯(lián)合市政府督查室，聚焦財政資金使用、重大工程建設(shè)、教育政策落實等重點領(lǐng)域的問題，開展整改專項督促檢查，傳導整改壓力。

　　（二）督促指導重點推進。市審計局嚴格落實審計整改跟蹤督促檢查責任。建立整改分級負責機制，全面落實整改監(jiān)督管理工作要求；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織召開整改推進會，研討推進問題整改的有效方法與實現(xiàn)路徑；分析研究多整改責任主體、跨部門行業(yè)的復雜問題，協(xié)調(diào)部門聯(lián)合攻堅。

　　（三）部門鎮(zhèn)街聯(lián)動推進。市工業(yè)和信息化局健全主題產(chǎn)業(yè)園建設(shè)開發(fā)體制機制，加強市級力量統(tǒng)籌，研究編制工業(yè)園區(qū)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌十大主題產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展。市衛(wèi)生健康局等4個部門聯(lián)合市醫(yī)藥、醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會和市內(nèi)藥械生產(chǎn)企業(yè)，舉辦中山市首屆醫(yī)藥產(chǎn)品展示交易會，積極推進產(chǎn)醫(yī)協(xié)同。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建立工程建設(shè)領(lǐng)域聯(lián)動機制，推動共建共治。

　　二、審計查出問題整改情況

　　（一）財政管理審計查出問題的整改情況。共涉及86個問題，已完成整改72個，整改落實金額10.02億元，制訂完善制度42項。

　　1.市級財政管理及決算草案審計方面。對部分專項債券項目及資金管理不夠完善的問題，1個部門、16個鎮(zhèn)街加快債券項目推進進度。對非稅收入組織工作亟待強化的問題，7個部門單位和7個鎮(zhèn)街已將債券資金存款利息上繳市財政。對部分涉企獎補政策不夠規(guī)范的問題，2個鎮(zhèn)街完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持專項資金管理制度，建立健全審批內(nèi)控制度。對政府投資項目建設(shè)資金管理不夠嚴格的問題，1個部門已追回部分超付工程款。

　　2.市級部門預算執(zhí)行審計方面。對預算管理不規(guī)范的問題，4個相關(guān)部門加強資金審核審批，完善制度、規(guī)范管理，收回相關(guān)預算資金。對財務(wù)及內(nèi)控管理仍存短板弱項的問題，5個整改責任單位通過完善工程預結(jié)算管理制度，強化財務(wù)管理能力、內(nèi)部控制能力。對政府采購管理亟待規(guī)范的問題，6個相關(guān)部門規(guī)范政府采購程序和審批流程，強化標后監(jiān)管，核減并收回虛高費用。對執(zhí)行財經(jīng)法紀不嚴格的問題，3個相關(guān)部門修訂公務(wù)用車管理制度、按要求安裝北斗終端。

　　3.鎮(zhèn)街財政管理審計方面。對財政管理制度執(zhí)行不嚴格的問題，5個鎮(zhèn)街已收回被鎮(zhèn)屬企業(yè)截留的物業(yè)租金、統(tǒng)籌盤活閑置資金、上繳非稅收入。對依法依規(guī)決策意識不強的問題，3個鎮(zhèn)街加強采購內(nèi)控管理，落實重大事項審核要求。對工程建設(shè)監(jiān)管不完善的問題，1個鎮(zhèn)街已全面核查工程概算不實、設(shè)計分包等情況，完善工程管理制度；1個鎮(zhèn)街已約談施工單位并發(fā)出整改通知。

　　（二）重大項目和重點民生資金審計查出問題的整改情況。共涉及80個問題，已完成整改41個，整改落實金額1.93億元，制訂完善制度14項。

　　1.市重點項目建設(shè)審計方面。對項目投資控制不實的問題，相關(guān)職能部門專題研究橫四線西段公路工程調(diào)概，報請市委市政府同意后核減。對項目建設(shè)管理有待加強的問題，1個職能部門加強工程分包管理，1個職能部門優(yōu)化非中心組團未達標水體整治工程設(shè)計變更、工程進度款審批權(quán)限。對項目建設(shè)進度緩慢的問題，1個職能部門與2個鎮(zhèn)街聯(lián)合成立前線實體指揮部，全面統(tǒng)籌解決工程銜接問題，加快建設(shè)進度。

　　2.重點民生資金審計方面。

　　（1）社會保險基金審計方面。對社保政策落實不嚴格的問題，1個職能部門核實確認少報銷金額，逐步將差額部分劃撥到參保人。對醫(yī)保基金監(jiān)管不到位的問題，1個職能部門核實確認醫(yī)保待遇金額并追回部分退款。

　　（2）東西部協(xié)作政策落實和資金管理使用審計方面。對協(xié)作項目實施成效不佳的問題，6個部門、單位整改落實項目分紅，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎補政策。對協(xié)作項目監(jiān)督管理不到位的問題，6個部門、單位督促辦理抵押質(zhì)押或擔保手續(xù)、制訂資產(chǎn)收益村集體分配方案。對協(xié)作項目建設(shè)管理薄弱的問題，5個部門、單位已規(guī)范項目建設(shè)程序、統(tǒng)籌資金使用。

　　（3）涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合及資金管理使用審計調(diào)查方面。對資金使用管理不合規(guī)的問題，1個鎮(zhèn)街已將中央漁業(yè)補助資金撥付到位，2個鎮(zhèn)街已置換追加“四好農(nóng)村路”日常養(yǎng)護資金。對項目建設(shè)管理不到位的問題，職能部門已印發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目九條意見，明確審批審查要求，強化發(fā)包管理和監(jiān)督。對項目建設(shè)推進緩慢的問題，職能部門加強資金管理及工作指導，督促鎮(zhèn)街落實整改。

　　（4）教育政策落實情況審計調(diào)查方面。對民辦學校監(jiān)管力度不足的問題，職能部門督促鎮(zhèn)街幼兒園按規(guī)定年檢，杜絕違規(guī)辦學現(xiàn)象；1個鎮(zhèn)街已約談相關(guān)學校。對教育經(jīng)費使用管理不規(guī)范的問題，職能部門已修訂管理辦法，明確公辦幼兒園建設(shè)獎補條件及資金使用要求。

　　（5）其他民生領(lǐng)域?qū)徲嫹矫妗€別民生事項仍需完善的問題，職能部門加強低保對象信息月度核查，補發(fā)鎮(zhèn)街老年人分類救助金，建立新建住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施監(jiān)督檢查聯(lián)動機制。

　　3.產(chǎn)業(yè)園及配套項目專項審計方面。對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌力度有待進一步加強的問題，職能部門研究編制工業(yè)園區(qū)專項規(guī)劃，積極創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對產(chǎn)業(yè)配套項目建設(shè)仍有不足的問題，1個鎮(zhèn)街印發(fā)“斷頭路”攻堅工作方案并組織實施道路建設(shè)，加強所屬企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)租賃管理。對重大科創(chuàng)平臺成果轉(zhuǎn)化有待進一步提高的問題，職能部門已出臺科技創(chuàng)新強市十五條，組織實施市級重大科技專項。

　　4.智慧停車管理審計調(diào)查方面。對停車費收入管理不到位的問題，1個部門、9個鎮(zhèn)街已建立停車泊位租金制度，全面加強政府停車場非稅收入管理。對項目運營管理不到位問題，1個部門、6個鎮(zhèn)街、4個單位已規(guī)范智慧停車收費。對統(tǒng)籌謀劃力度不夠的問題，職能部門已編制完成全市停車資源信息臺賬，落實定期報送、更新要求。對項目規(guī)劃建設(shè)不規(guī)范的問題，職能部門履行路內(nèi)停車泊位管理職能，7個鎮(zhèn)街逐步規(guī)范停車泊位建設(shè)管理。

　　（三）國有資產(chǎn)管理審計查出問題的整改情況。共涉及96個問題，已完成整改53個，整改落實金額37.17億元，制訂完善制度19項。

　　1.企業(yè)國有資產(chǎn)審計方面。對企業(yè)經(jīng)營管理水平較低的問題，2家企業(yè)盤活可出租物業(yè)，加強投后管理，或收回有關(guān)業(yè)務(wù)自營。對工程建設(shè)管理薄弱的問題，2家企業(yè)建立工程建設(shè)全鏈條管理制度，加強工程造價管理。對企業(yè)經(jīng)營效益欠佳的問題，1家企業(yè)改善經(jīng)營，營業(yè)收入同比增長。

　　2.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)審計方面。對政務(wù)信息化項目建設(shè)管理存在短板的問題，相關(guān)職能部門已完成城市大腦項目指標梳理、專題更新迭代開發(fā)工作，加強項目建設(shè)期管理、必要性合規(guī)性審核，12個責任部門推進項目整改。對資產(chǎn)使用效益低下的問題，1個鎮(zhèn)街已完成閑置物業(yè)招標工作。對資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作薄弱的問題，3個部門和1個學校已將相關(guān)資產(chǎn)補錄入賬或規(guī)范處置。

　　3.國有自然資源資產(chǎn)審計方面。對土地管理和集約利用有待加強的問題，1個鎮(zhèn)街已收回部分被違規(guī)占用土地，1個鎮(zhèn)街完成低效工業(yè)用地拆除整理任務(wù)。對生態(tài)環(huán)境污染防治工作不到位的問題，職能部門落實治理措施，加密監(jiān)測、聯(lián)防聯(lián)控。對部分土地歷史遺留問題未及時解決的問題，1個責任鎮(zhèn)街推進空間規(guī)劃調(diào)整，推動已征收國有建設(shè)用地分割辦證。對城市配套設(shè)施運營管理不夠規(guī)范嚴格的問題，1個責任鎮(zhèn)街建立垃圾收運長效管理機制，開展廚余垃圾分類收運。

　　（四）重大違紀違法問題線索辦理情況。對市審計局移送的問題線索，有關(guān)部門和單位已立案查處或作出處理。

　　三、推進以往年度發(fā)現(xiàn)問題整改情況

　　市審計局認真履行全周期監(jiān)督管理責任，督促職能部門全線核查，扣除虛報清淤工程量，節(jié)約大量財政資金；會同職能部門推動整改，督促加快某高速互通輔助車道建設(shè)和互通立交開通運營，日均車輛通行收入翻番。

　　四、審計查出問題未整改原因

　　正在整改中的問題96個，分階段整改類問題67個，持續(xù)整改類問題29個。未整改到位主要由于以下三方面：一是經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，財力緊張制約相關(guān)款項及時償付；二是受歷史遺留、政策限制或機制不成熟等因素影響，快速見效難度大；三是系統(tǒng)性行業(yè)性問題線長面廣。

　　五、下一步工作計劃

　　市審計局將按照市委、市政府關(guān)于審計整改的部署要求，以審計發(fā)現(xiàn)問題整改為著力點，督促整改責任單位履職盡責、規(guī)范管理、促進改革。同時，加強監(jiān)督檢查，對重大問題盯住不放、一追到底，從嚴從實把關(guān)銷號，適時開展整改“回頭看”，確保審計揭示的問題嚴肅處理、徹底整改；提升審計整改全口徑、全周期管理水平，主動向市人大常委會報告，與紀檢監(jiān)察、組織人事等部門加強聯(lián)動，進一步提升審計整改效能，以高質(zhì)量審計監(jiān)督護航中山經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展！

文字解讀：中山市人民政府關(guān)于2023年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告解讀

圖片解讀：一圖讀懂 || 中山市人民政府關(guān)于2023年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告