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政策文件：中山市地下空間開發(fā)利用管理辦法

　　我市制定了規(guī)范性文件《中山市地下空間開發(fā)利用管理辦法》（中府〔2021〕1號，以下簡稱《辦法》），于2021年4月1日起實施。根據(jù)《中山市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府〔2015〕14號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、文件制定背景

　　近年來，我市雖已開展地下空間相關(guān)規(guī)劃編制工作，但涉及地下空間管理的規(guī)范性文件一直未予以制定。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，合理有序開發(fā)利用地下空間，能有效緩解城市土地資源緊張，推動城市由外延擴張向垂直發(fā)展提升轉(zhuǎn)變，改善城市環(huán)境，提高城市綜合承載能力。因此，制定出臺《辦法》十分必要，對推進城市高質(zhì)量發(fā)展和新城新區(qū)建設(shè)具有重要意義。

　　二、文件主要內(nèi)容

　　《辦法》共八個章節(jié)、四十五條，包括總則、規(guī)劃管理、用地管理、工程建設(shè)管理、不動產(chǎn)登記、使用管理、法律責任、附則。

　　第一章“總則”，對本辦法的適用范圍、地下空間開發(fā)利用原則、相關(guān)部門權(quán)責、土地權(quán)利人義務(wù)等進行了規(guī)定。

　　第二章“規(guī)劃管理”，對地下空間豎向布局、開發(fā)利用規(guī)劃內(nèi)容、編制主體、編制要求、規(guī)劃許可等進行了規(guī)定。

　　第三章“用地管理”，對地下建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)、土地評估價格計收比例等進行了規(guī)定。

　　第四章“工程建設(shè)管理”，對地下空間工程建設(shè)要求、施工許可、地下連通義務(wù)等進行了規(guī)定。

　　第五章“不動產(chǎn)登記”，對地下建設(shè)用地使用權(quán)和建（構(gòu)）筑物所有權(quán)不動產(chǎn)登記進行了規(guī)定。

　　第六章“使用管理”，對地下空間物業(yè)、設(shè)施的日常管理和維修維護等進行了規(guī)定。

　　第七章“法律責任”，對違反本辦法規(guī)定、侵害合法權(quán)益等行為需承擔的法律責任進行了規(guī)定。

　　第八章“附則”，對本辦法的實施日期、不適用范圍等進行了規(guī)定。

　　三、重點內(nèi)容

　　《辦法（草案）》遵循《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國人民防空法》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞地下空間資源綜合有序開發(fā)，從規(guī)劃管理、用地管理、工程建設(shè)管理、不動產(chǎn)登記、使用管理、法律責任等方面進行了系統(tǒng)性規(guī)定。現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章已有明確規(guī)定的，不再重復(fù)規(guī)定。

　　（一）《辦法》的適用范圍。

　　《辦法》適用于我市行政區(qū)域內(nèi)地下空間的開發(fā)利用管理，優(yōu)先開發(fā)利用城市道路與交通設(shè)施、綠地與廣場、公用設(shè)施及其他獨立占地的政府物業(yè)資產(chǎn)所在用地的地下空間，但不適用農(nóng)村居民點居民自建自用的地下建（構(gòu)）筑物管理。

　　（二）地下空間豎向布局。

　　根據(jù)我市土層或巖層的工程地質(zhì)適宜性和水文地質(zhì)適宜性，確定我市地表以下15米的空間為淺層地下空間，15到30米的空間為次淺層地下空間，30米以下的空間為深層地下空間。

　　淺層地下空間主要用于公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)、停車場、市政設(shè)施、地下管線、綜合管廊等，次淺層地下空間主要用于軌道交通、道路、倉庫等，深層地下空間主要用于特種工程，并作為遠期開發(fā)資源加以保護。

　　（三）地下建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)。

　　自《辦法》實施之日起，新供應(yīng)用地原則上包含淺層地下空間的建設(shè)用地使用權(quán)，地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃或者控制詳細規(guī)劃有特殊要求的除外。新建結(jié)建式地下空間建設(shè)項目應(yīng)當一并取得地上建設(shè)用地使用權(quán)和地下建設(shè)用地使用權(quán)，新建單建式地下空間建設(shè)項目應(yīng)當單獨取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。按照不同的供應(yīng)要求、使用用途，地上建設(shè)用地使用權(quán)和地下建設(shè)用地使用權(quán)可依法分別以不同的供應(yīng)方式取得。

　　《辦法》實施以前，已劃撥或者出讓且已按照規(guī)劃許可建成的結(jié)建式地下空間建設(shè)項目，不再單獨辦理地下空間土地供應(yīng)手續(xù)，其建設(shè)主體可依法確定為淺層地下建設(shè)用地使用權(quán)人，若已建成部分超出淺層地下空間范圍的，其建設(shè)主體則依法確定為已建成部分的地下建設(shè)用地使用權(quán)人；已劃撥或者出讓但未建成的結(jié)建式地下空間建設(shè)項目，不再單獨辦理地下空間土地供應(yīng)手續(xù)，其建設(shè)主體可依法確定為淺層地下建設(shè)用地使用權(quán)人。

　　（四）可協(xié)議出讓的情形。

　　可以協(xié)議方式出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)的主要情形：

　　1.地上建設(shè)用地使用權(quán)人申請開發(fā)其建設(shè)用地范圍內(nèi)淺層以下的地下空間，且不影響國家安全和公共利益使用需要；

　　2.附著于交通設(shè)施等公益性項目，且受客觀條件制約不具備獨立開發(fā)條件的經(jīng)營性地下空間；

　　3.需要穿越城市道路與交通設(shè)施、綠地與廣場、公用設(shè)施及其他獨立占地的政府物業(yè)資產(chǎn)所在用地的地下公共連通通道，或者連接兩宗已設(shè)定產(chǎn)權(quán)地塊的地下公共連通通道；

　　4.公共停車場地下建設(shè)用地的供地計劃公布后，同一宗地只有一個意向用地者。

　　（五）地下建設(shè)用地使用權(quán)評估價格計收標準。

　　實行有償出讓的地下建設(shè)用地使用權(quán)評估價格按照同類土地用途評估價格的一定比例確定，標準如下：

　　1.地下商業(yè)、辦公等用地計容部分按照同類土地用途對應(yīng)的地上首層市場評估樓面地價的比例確定，其中軌道交通站場范圍內(nèi)地下空間出入口層比例為60%，其他地下負一層的比例為25%，地下負二層及以下的比例為15%。

　　2.地下倉儲、工業(yè)用地按照同類土地用途對應(yīng)的地上市場評估樓面地價的10%確定。

　　3.除上述情形以外的其他地下空間（包括地下停車庫、設(shè)備用房等）按照地上首層機動車庫市場評估價格的比例確定，其中地下負一層的比例為15%，地下負二層及以下的比例為8%。

　　（六）鼓勵區(qū)域地下空間整體開發(fā)建設(shè)。

　　相鄰地塊地下空間具備整體開發(fā)條件的，建設(shè)單位可統(tǒng)一規(guī)劃、整體設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)。

　　軌道交通規(guī)劃控制范圍、保護范圍內(nèi)的地下空間工程，以及與軌道交通地下設(shè)施相鄰的其他地下空間工程，應(yīng)當與軌道交通工程進行整體開發(fā)建設(shè)。

　　四、名詞解釋

　　（一）地下空間。

　　《辦法》所稱地下空間，是指本市行政區(qū)域內(nèi)地表以下的空間，包括結(jié)建式地下空間和單建式地下空間。結(jié)建式地下空間，是指結(jié)合地表建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。單建式地下空間，是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間。

　　利用城市道路與交通設(shè)施、綠地與廣場、公用設(shè)施及其他獨立占地的政府物業(yè)資產(chǎn)所在用地開發(fā)的地下空間視為單建式地下空間。

　　（二）政府物業(yè)資產(chǎn)。

　　《辦法》所稱政府物業(yè)資產(chǎn)，是指本市行政事業(yè)單位利用財政撥款、自有資金、合作合資、企業(yè)剝離改制、規(guī)劃配套、行政罰沒、社會捐贈等方式形成、建購的辦公用房、住宅、商業(yè)用房、廠房、倉庫、文教衛(wèi)體用房、政府公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)用房、停車場（庫）、土地及其他附屬設(shè)施等產(chǎn)權(quán)歸政府所有的資產(chǎn)。