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政策文件：中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市新出讓用地開發(fā)建設(shè)預(yù)受理實施方案的通知

　　我市制定了《中山市新出讓用地開發(fā)建設(shè)預(yù)受理實施方案》（中府辦函〔2021〕17號，以下簡稱《實施方案》），自印發(fā)之日起施行。現(xiàn)就文件解讀如下：

　　一、《實施方案》制定背景說明

　　根據(jù)《中山市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（中府〔2019〕86號）要求，為進一步深化我市工程建設(shè)項目審批制度改革，提高行政審批效率，為企業(yè)提供方便快捷的政務(wù)服務(wù)，打造一流營商環(huán)境，為我市重大平臺建設(shè)提供支持，結(jié)合我市實際，制定了《實施方案》。

　　二、《實施方案》主要內(nèi)容

　　《實施方案》主要由七部分構(gòu)成：第一部分為《實施方案》的總體要求，明確了制定目標、總體要求和實施內(nèi)容；第二部分為《實施方案》的適用范圍，明確適用范圍和例外情形；第三部分為《實施方案》的基本原則，明確方案實施過程中需要把握的原則；第四部分為《實施方案》的職責分工，明確屬地鎮(zhèn)街政府、市自然資源局和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門的工作職責；第五部分為《實施方案》的辦理步驟，明確分為四個實施步驟，對每個步驟中各個部門分工和工作要求做了明確規(guī)定；第六部分為《實施方案》的預(yù)審意見失效情形，明確未競得土地和長時間未申請換發(fā)正式證書等情形，預(yù)審意見自動失效；第七部分為《實施方案》的工作要求，對《實施方案》執(zhí)行前、中、后期的組織領(lǐng)導、審批流程、技術(shù)保障和監(jiān)督管理等方面提出要求。

　　三、關(guān)于適用情形

　　《實施方案》適用于實施之日起新出讓的工業(yè)用地、倉儲用地、文化設(shè)施用地、教育用地和醫(yī)療衛(wèi)生用地項目。以下情形除外：

　　（一）易燃易爆危險品、危險化學品的生產(chǎn)和儲存，技術(shù)難度特別復(fù)雜的項目用地；

　　（二）涉及土壤污染防治優(yōu)先管控地塊；

　　（三）重點區(qū)域須報請市國土空間規(guī)劃委員會或市自然資源局技術(shù)審查委員會審查的項目用地；

　　（四）涉及多個意向單位的用地。

　　現(xiàn)階段試行開展《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《施工圖審查合格證》和《建筑工程施工許可證》業(yè)務(wù)的預(yù)受理，再逐步拓展至其他業(yè)務(wù)。

　　四、關(guān)于辦理步驟

　　（一）準備階段。土地出讓公告發(fā)布后，由申請單位向?qū)俚劓?zhèn)街政府提出預(yù)受理申請并提交《申請預(yù)受理信用承諾書》。屬地鎮(zhèn)街政府審核屬于本方案適用范圍的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)出具《關(guān)于支持xxx項目用地開展預(yù)受理的函》并發(fā)送至相關(guān)部門，指定鎮(zhèn)街導辦員全程協(xié)助辦理預(yù)受理，并銜接市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局指定相應(yīng)導辦員啟動預(yù)受理業(yè)務(wù)輔導。申請單位委托建筑設(shè)計單位根據(jù)出讓公告和《建設(shè)用地規(guī)劃條件》等資料編制建設(shè)工程設(shè)計方案和施工圖設(shè)計文件，提請規(guī)劃報建電子報批審查。

　　（二）申請階段。屬地鎮(zhèn)街和市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局導辦員協(xié)助申請單位按清單備齊材料，按業(yè)務(wù)流程依次向各審批部門申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《施工圖審查合格證》《建筑工程施工許可證》業(yè)務(wù)預(yù)審。

　　（三）預(yù)審階段。各審批部門組織開展《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《施工圖審查合格證》和《建筑工程施工許可證》預(yù)審時認可上一環(huán)節(jié)預(yù)審意見，在受理5個工作日內(nèi)出具預(yù)審意見，涉及圖紙的亦應(yīng)予以確認。

　　（四）正式審批階段。在取得不動產(chǎn)證書后，鎮(zhèn)街政府和市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局導辦員協(xié)助申請單位補齊正式審批材料，按規(guī)定繳納各項稅費。各審批部門對建設(shè)工程設(shè)計方案和施工圖設(shè)計文件不再進行技術(shù)審查，在1個工作日內(nèi)收回預(yù)審意見核發(fā)正式證書。對于未按時辦理正式證書的部門，導辦員應(yīng)予以督促提醒。

　　業(yè)務(wù)流程圖如下：

　　中山市新出讓用地開發(fā)建設(shè)預(yù)受理業(yè)務(wù)流程圖

　　五、關(guān)于預(yù)審意見失效情形

　　已通過預(yù)審的項目用地發(fā)生下列情形之一，預(yù)審意見自動失效，申請單位應(yīng)按程序辦理正式審批手續(xù)：

　　（一）申請單位未競得土地；

　　（二）在土地成交30日內(nèi)未申請換發(fā)正式證書；

　　（三）出現(xiàn)其他不符合審批條件的情形。