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政策解讀：【圖解】《中山市生態環境局飲用水水源保護區生態補償實施辦法（修訂）》

                        【文字解讀】《中山市生態環境局飲用水水源保護區生態補償實施辦法（修訂）》

火炬開發區管委會、翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，有關市直單位：

　　現將《中山市生態環境局飲用水水源保護區生態補償實施辦法（修訂）》印發給你們，請認真組織實施。

中山市生態環境局

2024年4月2日

中山市生態環境局飲用水水源保護區生態補償實施辦法（修訂）

第一章  總  則

　　第一條  為深入貫徹落實綠色發展理念，堅定不移推進生態文明建設，落實《中華人民共和國環境保護法》、中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于深化生態保護補償制度改革的意見》《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》、《廣東省建立健全生態產品價值實現機制的實施方案》等國家和省生態補償有關部署，落實《中山市人民政府印發關于進一步調整完善生態補償機制的實施方案的通知》（中府函〔2023〕341號）的具體要求，指導我市飲用水水源保護區生態補償工作順利開展，制定本辦法。

　　第二條  中山市飲用水水源保護區生態補償工作應遵循以下基本原則：

　?。ㄒ唬罢l受益，誰補償；誰保護，誰受償”。飲用水水源保護的受益者需要承擔生態補償責任。同時，保護飲用水水源安全并為其他利益相關者提供生態服務的行為主體應該得到其他利益相關者的補償。

　?。ǘ┙y籌兼顧、公平公正。將飲用水水源保護區生態補償納入全市生態補償專項資金，根據生態公益林、耕地和飲用水水源保護區分布確定鎮街生態補償責任，受益大于付出的地區做出補償，付出大于受益的地區接受補償。

　?。ㄈ﹦討B調整。飲用水水源保護區生態補償與中山市經濟社會發展狀況相適應，適時開展政策評估，根據評估結果進行動態調整。

　?。ㄋ模┻m當補償。堅持生態保護補償力度與財政能力相匹配，與推進基本公共服務均等化相銜接，綜合考慮生態保護地區經濟社會發展狀況、生態保護成效等因素確定補償水平。

第二章  生態補償范圍、對象和標準

　　第三條  中山市飲用水水源保護區生態補償范圍包括全市飲用水水源一、二級保護區。全市飲用水水源保護區范圍和各鎮街飲用水水源保護區面積由市生態環境局根據省市政府批復的現行有效的中山市飲用水水源保護區劃方案確定。

　　第四條  飲用水水源保護區生態補償對象，即因飲用水水源保護區劃定和管理造成合法權益受損以及因履行飲用水水源保護區屬地管理責任付出額外成本的鎮街、村（社區）、所在地的單位和個人。

　　第五條  中山市飲用水水源保護區生態補償資金籌集和分配標準按照《中山市人民政府印發關于進一步調整完善生態補償機制的實施方案的通知》（中府函〔2023〕341號）規定執行。水庫型飲用水水源一、二級保護區生態補償標準分別為400、200元/年·畝，河流（河涌）型飲用水水源一、二級保護區生態補償標準分別為550、275元/年·畝。以上標準暫定2年（2023年度和2024年度）。

　　

第三章  生態補償資金分配

　　第六條  飲用水水源保護區生態補償納入中山市生態補償專項資金，按照《中山市人民政府印發關于進一步調整完善生態補償機制的實施方案的通知》（中府函〔2023〕341號）精神，由市自然資源局會同市生態環境局編制年度全市生態補償資金籌集與分配方案。

　　第七條  市生態環境局在年底根據現行各鎮街飲用水水源一、二級保護區的面積和生態補償分配標準制定當年度全市飲用水水源保護區生態補償資金分配方案。

　　飲用水水源保護區生態補償資金統一在當年度末確定籌集方案，各鎮街應負擔金額按籌集方案納入市鎮體制分成結算，下一年度發放至鎮街。

　　鎮街應獲得的飲用水水源保護區生態補償資金的核算公式為：

       +

　　其中：為第i個鎮街當年應獲得的飲用水水源保護區生態補償資金，單位為元；

　　M_{水庫型一級i}為第i個鎮街的水庫型飲用水水源一級保護區的面積，單位為畝；

　　M_{水庫型二級i}為第i個鎮街的水庫型飲用水水源二級保護區的面積，單位為畝；

　　M_{河流型一級i}為第i個鎮街的河流（河涌）型飲用水水源一級保護區的面積，單位為畝；

　　M_{河流型二級i}為第i個鎮街的河流（河涌）型飲用水水源二級保護區的面積，單位為畝；

　　B_{水庫型一級}為水庫型飲用水水源一級保護區生態補償分配標準，單位為元/畝；

　　B_{水庫型二級}為水庫型飲用水水源二級保護區生態補償分配標準，單位為元/畝。

　　B_{河流型一級}為河流（河涌）型飲用水水源一級保護區生態補償分配標準，單位為元/畝；

　　B_{河流型二級}為河流（河涌）型飲用水水源二級保護區生態補償分配標準，單位為元/畝。

第四章  生態補償資金使用

　　第八條  飲用水水源保護區生態補償資金應分配至各鎮街，由鎮街政府統籌使用，用于落實飲用水水源保護區屬地管理責任，保護區內土地和地上附著物直接補償，保護區內土地的征收或收回，以及保護區內擁有土地的各村（居）農村環境保護相關支出、社會養老及醫療保險補貼和公益公建事業等。生態補償資金不得用于以下支出：行政事業單位的機構運作，獎金、津貼補助等經費。

　　第九條  鎮街政府統籌飲用水水源保護區生態補償資金使用范圍如下：

　?。ㄒ唬╋嬘盟幢Ｗo區管理日常支出包括保護區日常巡查人員的工資、巡查交通費和測量、水質檢測、視頻監控等相關巡查裝備的購置費；測量、水質檢測費用；保護區標志牌和物理隔離設施建設與維護；保護區污染事故應急管理制度實施；保護區相關水域保潔管理；飲用水水源保護宣傳教育；和其他保護區管理日常相關支出。

　?。ǘ╋嬘盟幢Ｗo相關項目支出包括保護區相關河道整治工程；保護區相關自然生態修復工程；和其他有利于保障水源水質的工程。

　　（三）保護區內土地或地上附著物（包括合法的房屋等建筑物和水塔、水井構筑物等）直接補償。

　　（四）鎮街政府通過簽訂協議方式，對保護區內土地的征收或收回時，支付的土地的征收或收回費用（含相關工作費用）。

　　（五）保護區內擁有土地的各村（居）農村環境保護相關項目和日常管理支出。包括：保護區內擁有土地的村（居）污水收集和處理設施建設與運維、生活垃圾收集與轉運、河道日常保潔、農業面源污染綜合治理等。

　?。┍Ｗo區內擁有土地的各村（居）社會養老及醫療保險補貼，包括村（居）民參加社會養老保險以及社會醫療保險的補貼。

　?。ㄆ撸┍Ｗo區內擁有土地的各村（居）村公益公建事業，包括村級公益事業“一事一議”、建設農村公共服務設施、支持農民合作組織發展等。

　　第十條  鎮街政府在飲用水水源保護區生態補償資金使用時，應：

　　（一）鎮街飲用水水源保護區管理日常支出可直接在飲用水水源保護區生態補償資金中列支。

　?。ǘ┵Y金用于飲用水水源保護相關項目支出時，由申請人填寫申請表（見附表1），連同項目相關材料提交至鎮街政府審核后，鎮街政府按照鎮街國庫集中支付審批程序予以撥付。

　?。ㄈ┵Y金用于飲用水水源保護區內土地和地上附著物直接補償時，土地或地上附著物的權利人向所在居（村）委會提交申請表（見附表2），村委會匯總申請后，報鎮街生態環境部門審核，鎮街生態環境部門視情況征詢自然資源分局（火炬開發區自然資源局）、鎮街農業農村、水務等相關部門后，出具審核意見。審核通過后，鎮街政府按程序以直接支付方式將直接補償金發放給申請人。

　　飲用水水源保護區內土地/地上附著物直接補償申請表包括直接補償申請人基本情況、申請補償的土地基本情況（面積、范圍等）、申請補償的地上附著物基本情況（類型、面積等）、補償標準、補償金額、銀行賬戶和申請人水源保護責任承諾等內容。申請表一式三份，申請人、所在居（村）委會和鎮街生態環境部門各執一份。

　　土地直接補償標準與受補償土地所屬飲用水水源保護區生態補償標準一致，即水庫型飲用水水源一、二級保護區內土地的直接補償標準分別為400、200元/年·畝，河流（河涌）型飲用水水源一、二級保護區內土地的直接補償標準分別為550、275元/年·畝。地上附著物直接補償標準參考但原則上不超過周圍同類租金的80%。已獲得土地直接補償的，不得同時申請地上附著物直接補償。

　　申請人上一年度存在違反飲用水水源保護區管理規定的行為的，不予發放當年度直接補償。接受直接補償金的村集體或個人，應履行水源保護責任，若違反飲用水水源保護區管理相關規定，則追回當年直接補償金。

　?。ㄋ模┵Y金用于保護區范圍內土地征收或收回時，鎮街政府與保護區內土地權利人簽訂相關協議，并根據協議內容辦理有關支付手續。協議應明確所征收土地中飲用水水源保護區范圍內土地的面積、范圍、交易價格和土地權利人的水源保護責任。

　?。ㄎ澹┵Y金用于保護區內擁有土地的各村（居）農村環境保護相關項目和日常管理支出、社會養老及醫療保險補貼和村公益公建事業的，由村集體制定資金使用方案，經村民會議同意或村民代表會議表決后，提交報鎮街生態環境部門審核通過后，按程序撥付相關資金。

　　第十一條  鎮街政府應制定年度資金使用方案，并報送市生態環境局。

　　第十二條  鎮街政府應積極使用飲用水水源保護區生態補償資金，落實飲用水水源保護屬地管理責任。資金下達鎮街后1年內未使用的沉淀資金，原則上回收并滾入下一年度沖抵全市生態補償資金。

　　第十三條  鎮街應加強飲用水水源保護區生態補償資金全過程檔案管理，對年度生態補償資金管理全過程相關資料進行整理、歸檔。各鎮街要定期將年度飲用水水源保護區生態補償資金使用情況和生態補償項目進展情況上報市生態環境局。

　　第十四條  各鎮街對年度飲用水水源保護區生態補償資金使用情況和生態補償項目進展情況予以公示。公示內容包括鎮街年度飲用水水源保護區生態補償資金的金額、使用情況、使用依據等。

　　

第五章  生態補償職責分工

　　第十五條  市生態環境局在飲用水水源保護區生態補償中的職責如下：

　?。ㄒ唬┴撠煾鶕霞壱蠛蛯嵤┬Ч贫ā⑿抻嗭嬘盟幢Ｗo區生態補償相關政策文件；

　?。ǘ┖硕嬘盟幢Ｗo區生態補償要素范圍；

　?。ㄈ┲贫嬘盟幢Ｗo區生態補償資金分配方案；

　　（四）監督和指導鎮街開展飲用水水源保護區生態補償工作。

　　第十六條  市財政局在飲用水水源保護區生態補償中的職責如下：

　　（一）對飲用水水源保護區生態補償資金設立、調整和撤銷提出審核意見；

　?。ǘ┴撠煂⑹小㈡偘幢壤I集的飲用水水源保護區補償資金下達至市生態環境局；

　?。ㄈ﹨f同市生態環境局制定、修訂飲用水水源保護區生態補償實施辦法。

　　第十七條  市自然資源局負責全市生態補償資金的籌集工作。

　　第十八條  接受水源保護區生態補償資金的鎮街，應履行水源保護區屬地管理責任和生態補償資金使用的主體責任，主要包括：

　　（一）對項目實施和資金使用承擔直接責任，具體組織項目實施，嚴格執行預算，做好績效自評，接受監督檢查工作。

　?。ǘ爡^內飲用水水源保護區及其周邊隱患地區每季度至少全面巡查一次，每季度巡查后須形成巡查報告表（鎮街），并于每季度最后一個月底前將當季巡查情況報送至市生態環境局；

　　（三）嚴格控制和杜絕污染源，做好現有工業廢水排污口的拆除、關閉或搬遷工作，確保水源健康安全；

　?。ㄋ模┘涌旎A設施建設，做好生活污水收集、處理工作，提高生活污水集中處理率；

　　（五）加強農業面源污染治理，發展生態農業，鼓勵生態種植；

　?。┐_保專項資金?？顚Ｓ?；

　?。ㄆ撸┢渌嚓P工作。

　　第十九條  接受飲用水水源保護區生態補償資金的村集體、公民、法人和其他組織，應遵守飲用水水源保護區管理相關規定，配合飲用水水源保護區管理。

第六章  附  則

　　第二十條  專項資金應專款專用，對擅自變更用途或弄虛作假騙取專項資金的，將全額追繳補償資金，依法追究相關責任人和責任單位法律責任。

　　第二十一條  本辦法實施期滿時，開展鎮街飲用水水源保護補償責任落實情況、生態保護工作成效等的綜合評價，參考評價結果在下一輪專項資金分配中適當加大對飲用水水源保護成效較好地區的傾斜支持。

　　第二十二條  本辦法自公布之日起施行。

　　附表：1. 飲用水水源保護相關項目支出申請表樣式

　　          2. 飲用水水源保護區內土地/地上附著物直接補償申請表樣式

　

附表1

飲用水水源保護相關項目支出申請表樣式

項目名稱
建設期	______年至______年
項目類型	□飲用水水源保護區相關河道整治工程； □飲用水水源保護區相關自然生態修復工程 □其他有利于保障水源水質的工程：______________
資金使用主體
資金申請人			申請時間	___年___月___日
投資	總投資情況	規模：______萬元 計劃自專項資金列支：______萬元 其他：______萬元，資金來源：___________
	本年度投資情況	規模：______萬元       計劃自專項資金列支：______萬元 其他：______萬元，資金來源：___________
項目簡述	項目建設規模與內容
	項目實施全過程對水源保護影響
	受益人數、受益面積和收益程度說明
其他情況說明
鎮街政府（街道辦事處）意見	日期：    年     月      日
項目相關材料作為附件提供，清單如右表格所示	項目相關材料包括但不限于： 1.項目立項依據相關證明材料； 2.項目與飲用水水源保護相關性證明材料。 （注：如同一項目再次申請的，無須重復提供上述材料）

注：資金申請人應在此申請表“資金申請人”處加蓋公章；本表為基本格式，鎮街使用時可在本表基礎上增添內容。

附表2

飲用水水源保護區內土地/地上附著物直接補償申請表樣式

所屬地區（村、鎮）
申請人				申請年度
聯系人				聯系電話
申請補償面積（申請土地補償填寫此行）	總面積： ______畝		其中： 水庫型一級保護區內面積：______畝； 水庫型二級保護區內面積：______畝； 河流（河涌）型一級保護區內面積：______畝； 河流（河涌）型二級保護區內面積：______畝；
申請補償地上附著物基本情況（申請地上附著物補償填寫此行）	類型： 建筑物：____ 構筑物：_____ 其他：_____ 是否合法：     是     否		其中： 水庫型一級保護區內面積：______畝； 水庫型二級保護區內面積：______畝； 河流（河涌）型一級保護區內面積：______畝； 河流（河涌）型二級保護區內面積：______畝；
申請補償資金	申請補償標準：__________________________________ 申請補償面積：__________________________________ 補償資金：__________________________________ 參考依據：__________________________________
補償范圍	圖紙附后
申請人上一年度是否存在違反飲用水水源保護區管理規定的行為： □ 是 □ 否
核定補償金額		_________元（金額大寫：_________元） 核定情況說明：__________________________________
______（申請人）承諾本表所填內容均屬實，并對上述內容負責。 ______（申請人）承諾履行水源保護責任，若違反飲用水水源保護區管理相關規定，則繳回所獲補償金。 申請人（簽字）：                         日期：     年    月     日
所在居（村）委會意見： （意見參考：經核實，本次申請補償之地上附著物非違法存在，同意申請。） 日期：  年    月     日			鎮街生態環境部門意見： （意見參考：經核實，本次申請補償之地上附著物非違法存在，同意申請。） 日期：    年     月      日
鎮街政府（街道辦事處）意見： 日期：    年      月     日

注：1.地上附著物直接補償標準參考但原則上不超過周圍同類租金的80%；2.與本申請表同時提交申請生態補償土地相關地塊范圍、面積證明材料；3.鎮街生態環境部門視情況征詢自然資源分局（火炬開發區自然資源局）、鎮街農業農村、水務等相關部門后，出具審核意見。