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第一章  總則

第一條  為加大我鎮生態補償專項資金管理力度，進一步提高財政資金使用效益，加強農業基礎設施建設，確保農村集體經濟組織和農民得到實惠，確保耕地和基本農田保護工作取得實效，根據《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》、《廣東省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳財政廳關于建立基本農田保護經濟補償制度意見的通知》（粵府辦〔2012〕98號）、中山市國土資源局、中山市財政局《關于轉發<廣東省國土資源廳  廣東省財政廳關于進一步加強基本農田保護經濟補償政策執行力度的通知>的函》（中土函〔2017〕607號）、《中山市人民政府關于進一步完善生態補償工作機制的實施意見》（中府〔2018〕1號）等有關法律、法規和文件，結合我鎮實際，制定本細則。

第二條  我鎮耕地保護責任主體是鎮政府，實行保護責任與財政補貼掛鉤制度。鎮政府、耕地土地所有權單位及其所屬村（居）委會必須明確責任，嚴格保護，落實以下工作：

（一）依法保護和管理耕地；

（二）依法在耕地內進行耕作和種植等農業生產；

（三）落實本級財政耕地和基本農田保護補貼資金；

（四）嚴格按照規定使用各級耕地及基本農田保護補貼資金；

（五）按照規定簽訂耕地保護責任書。

第三條  本細則確定的耕地保護補貼范圍，是指鎮每年度土地利用調查所核定的耕地范圍，包括劃入基本農田的耕地和基本農田劃定以外的耕地。

耕地面積按每年度土地利用調查的現狀耕地面積為依據；基本農田面積按市政府與鎮政府簽訂責任書所確定的基本農田保護面積為依據。

第四條  耕地補貼對象是指承擔耕地保護任務，并依法簽訂耕地保護責任書的農村集體經濟組織。

第五條  耕地保護補貼資金來源包括省級財政基本農田保護補貼專項資金以及市、鎮財政籌集生態補償資金，統籌用于全鎮耕地保護補貼。

第二章  部門職責

第六條  國土分局職責：

（一）擬定鎮生態補償資金建設（基本農田保護經濟補償省級補助資金，以下簡稱基本農田保護專項資金）項目規劃，為基本農田保護專項資金項目統籌管理單位；

（二）統籌協調基本農田保護專項資金的各項管理工作；

（三）組織基本農田保護專項資金的申報與實施；

（四）負責對基本農田保護專項資金申請資料的真實性、合規性和完整性進行審核；

（五）負責跟蹤、檢查基本農田保護專項資金的使用和項目實施情況，確保專項資金專款專用和績效目標的實現；

（六）匯總報送項目實施和資金使用情況；

（七）做好基本農田保護專項資金的使用管理和績效自評工作。

第七條  農業和農村工作局職責：

（一）擬定本鎮生態補償資金建設（耕地保護市級補貼資金，以下簡稱耕地保護專項資金）項目規劃，為耕地保護專項資金項目統籌管理單位；

（二）統籌協調耕地保護專項資金的各項管理工作；

（三）組織耕地保護專項資金的申報與實施；

（四）負責對耕地保護專項資金申請資料的真實性、合規性和完整性進行審核；

（五）負責跟蹤、檢查耕地保護專項資金的使用和項目實施情況，確保專項資金專款專用和績效目標的實現；

（六）匯總報送項目實施和資金使用情況；

（七）做好耕地保護專項資金的使用管理和績效自評工作。

第八條  財政分局職責：

（一）負責專項資金設立、調整和撤銷等事項的審核工作，并按規定程序報批；

（二）負責對項目統籌管理單位提出的專項資金使用方案進行合規性審核；

（三）嚴格按照有關支付制度規定辦理專項資金撥付手續；

（四）監督檢查項目統籌管理單位資金使用情況；

（五）協調項目統籌管理單位按規定開展資金監管、跟蹤和檢查，組織績效評價等工作。

第九條  承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織職責：

（一）對申報項目及相關資料的合規性、真實性、可行性負責；

（二）嚴格按照經批準的計劃組織項目實施，不得隨意更改建設地點、規模、標準和建設內容；

（三）確保項目如期完成，并達到預定的建設目標；

（四）確保專項資金專款專用，嚴格按照財政預算資金管理規定專賬核算；

（五）及時向項目統籌管理單位書面匯報項目建設進度和資金使用情況；

（六）自覺接受鎮財政、農業、國土等部門的監督檢查。

第十條  國土分局、農業和農村工作局、財政分局必須就耕地保護范圍、保護職責、不依法保護耕地所產生的法律責任及處罰措施等事項向責任單位公示。

第三章  項目管理

第十一條  項目管理應遵循原則：

（一）統籌規劃，合理布局；

（二）因地制宜，突出重點；

（三）成片建設，避免重復；

（四）引入競爭，擇優分配。

第十二條  生態補償資金由市國土資源局牽頭，會同市農業局、財政局等相關部門，按照市政府與鎮政府簽訂的責任書和年度土地利用調查確定的現狀耕地面積核定耕地補貼面積，確定資金分配方案，于資金籌集到位后1個月內將耕地保護補貼資金指標下達至鎮財政部門，原則上每年支付一次。

生態補償專項資金是市財政安排的專項補助資金，包括撥予我鎮統籌使用部分及承擔耕地保護責任的農村集體經濟組織部分，用于支持我鎮農業基礎設施建設和承擔耕地保護責任的農村集體經濟組織耕地保護、提升地力、社會養老及醫療保險補貼。

第十三條  嚴格實行專款專用。項目統籌單位將各實施單位資金使用方案匯總報鎮政府審批同意后，財政分局按財務管理規定將相應資金撥付至資金統籌單位，并由統籌單位分撥至各村集體經濟組織賬戶。任何單位或個人不得截留或延遲發放。

第十四條  鎮政府應當設立專賬核算省、市各級投入的生態補償補貼資金，確保專款專用，不得挪作他用。生態補償專項資金應按以下原則進行分配：

（一）補貼標準由市根據經濟社會發展水平逐年遞增，原則上每三年評估調整一次。

（二）省級基本農田保護補貼專項資金以當年省、市確定的補貼標準，按實際核定面積直接補貼給承擔相應基本農田保護責任的農村集體經濟組織。

（三）扣除省級基本農田保護補貼專項資金后所剩的基本農田及其他耕地保護補貼資金，40%由鎮政府統籌使用，用于本鎮農業基礎設施建設，60%按實際核定耕地面積補貼到承擔耕地保護責任的農村集體經濟組織。

第十五條  項目補助范圍：

補貼給承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織的資金，需按照《中華人民共和國村民委員會組織法》召開村民會議并取得同意。

耕地保護補貼中屬鎮政府統籌使用的部分，由項目統籌單位匯總各農村集體經濟組織申報項目并經鎮政府審核同意，在以下范圍內使用：

（一）耕地保護，包括農田基礎設施建設、農田生態環境建設、農田整治和農田集約經營等。

（二）提升地力，包括土壤有機質提升、增厚耕作層、科學施肥技術、地力監測點的建設和監控。

（三）社會養老及醫療保險補貼，包括農村集體經濟組織成員參加社會養老保險以及社會醫療保險的補貼。

（四）統籌用于精準扶貧開發、支持農民合作組織發展、村級公益事業“一事一議”以及農田水利建設，允許按照村務公開等相關規定自主支配使用。

第十六條  項目申報程序：

（一）各農村集體經濟組織在每年10月底前，結合實際擬定下一年度的項目建設計劃，報送鎮統籌單位進行初審。

（二）項目統籌管理單位對項目進行考察評估及組織評審，并根據評審意見上報年度實施計劃、編制年度預算，由鎮政府審核通過后再由項目實施單位組織實施。

第十七條  項目申報材料：

（一）專項資金項目申請書；

（二）工程項目的預算和規劃圖紙；

（三）項目計劃實施位置的現狀圖或照片；

（四）屬支付社會養老及醫療保險補貼的，提供項目申請書、民主表決通過的資金使用方案及會議記錄等相關材料。

如果項目涉及其他行政管理程序，應當同時符合相關規定。

第十八條  項目實施要求：

（一）項目建設必須按照批準的建設內容實施，不得擅自變更。確因客觀原因需變更的，須向項目統籌管理單位提出項目變更的書面申請，并取得審核同意后方可實施。

（二）須招投標或政府采購的項目應按有關規定程序辦理，嚴格按照工程監理、項目公示、竣工驗收、合同管理等制度規定執行，建立項目建設基本檔案，并應在規定時間內完成項目建設內容，確因特殊情況不能按時完成的，須向項目實施統籌單位遞交書面報告說明情況。

第十九條　項目檔案管理：

項目實行一項目一檔案管理制度，項目實施單位需建立項目檔案。檔案包括：項目申報材料、項目資金撥付、使用材料、項目驗收材料等。

第二十條  項目驗收：

（一）項目完工后，需由項目實施單位向項目統籌管理單位申請項目驗收。項目統籌管理單位組織相關部門對項目建設情況進行檢查，并對竣工的工程進行驗收，確保項目工程按時按質完成。

（二）項目竣工驗收必須提供審核的材料：

1、《沙溪鎮財政支農項目驗收申請表》（詳見附件）；

2、招投標、監理、中介預算等文件（需招投標項目）；

3、項目簽訂的合同書；

4、項目資金撥付材料，包括發票、項目結算清單、支出收據等；

5、項目實施前、后及實施期間的照片；

6、與項目建設有關的其他資料；

7、屬支付社會養老及醫療保險補貼的，需提供《沙溪鎮財政支農項目驗收申請表》、公示、收支憑證等相關材料。

（三）對項目實施成效（社會效益、經濟效益和生態效益）顯著、驗收合格的建設單位，將在下一年度對其申報項目給予優先考慮。

（四）對驗收不合格的項目，將責令建設單位和施工單位限期整改，再行復驗。整改措施不力，整改后仍達不到竣工驗收要求的，將取消其當年補貼，并減少或暫停對項目下年度項目資金安排。

第四章  資金管理

第二十一條  專項資金管理應遵循原則：

（一）統籌整合，適當集中；

（二）因素分配，公平公正；

（三）及時到位，專款專用；

（四）績效管理，獎優罰劣。

第二十二條  資金補助標準和公示

專項資金的分配采取“先建后補、以獎代補”方式，實行資金規模控制和政府績效考核優先兩個兼顧原則，由鎮國土分局、農業和農村工作局、財政分局聯合對各村上報的項目進行評估、論證，根據申報的項目準備情況、規模大小，擇優選擇，擬定項目資金安排計劃并按規定的程序報批。

（一）屬鎮統籌使用部分：

1、農業基礎設施建設。其中農路硬底化工程，財政補貼比例為70%，單項最高補貼標準為每公里40萬元；農田河道疏浚清淤工程，財政補貼比例為60%；機耕路網建設（砂石路），財政補貼比例為40%。

2、水利設施修建。其中新建排灌泵站、岸墻維修工程，財政補貼比例為70%；泵站維修技改工程，財政補貼比例為50%。

3、村級公益事業一事一議建設項目，對困難村組、較困難村組和其他村財政補貼比例分別為70%、60%、50%。

4、社會養老及醫療保險補貼，在資金控制規模內，對上一年度集體經濟收入不超過100萬元和農民人均收入低于2000元的困難村組、較困難村組財政補貼比例為上一年保險繳費的10%，封頂額3萬元。

其他范圍項目參照市鎮兩級現有資金使用管理辦法標準進行補助。

（二）屬補貼給承擔耕地保護責任的農村集體經濟組織的項目：項目補貼額度原則上不超出造價補貼、不超出村集體部分補貼。

（三）公示。項目專項資金二次分配方案需在沙溪鎮政府門戶網站進行公示，公示期不少于7個工作日。

第二十三條  專項資金的撥付：

財政分局根據項目統籌管理單位的項目實施方案和資金申請報告，在資金控制規模內，根據項目實施進度辦理資金撥付手續。其中屬基本建設用途或需納入政府采購的項目，必須按照鎮級基本建設項目投資計劃管理和政府采購有關規定辦理。

第五章  會計核算

第二十四條  專項資金應按照有關會計制度、財務制度和預算管理規定進行專賬核算、專人管理、專款專用。

第二十五條  項目實施單位必須設立本專項資金的收入、支出明細賬。合同、發票等支出憑證必須真實、完整、規范。

第六章  資金監督

第二十六條  國土分局、農業和農村工作局和財政分局要依照專項資金使用的有關規定，加強對專項資金使用的監督檢查，配合審計等有關部門做好審計、檢查等工作。

第二十七條  鎮政府和享受生態補償補貼的農村集體經濟組織必須按相關制度規定，充分利用公共服務平臺對經濟補償資金撥付使用情況進行公告公示。公告公示內容應包括：資金籌集、資金發放、資金使用、資金結余等情況，接受群眾監督，同時接受監察、審計部門的監督檢查和審計。

第二十八條  國土分局、農業和農村工作局、財政分局聯合通過定期組織、不定期重點抽查等方式開展專項檢查，對資金的籌集使用到考核全過程實施監管，確保經濟補償資金安全、規范、有效。

國土分局、農業和農村工作局重點檢查基本農田保護任務落實情況和現狀變化情況，摸清基本農田保護面積。財政分局重點檢查經濟補償省級補助資金是否撥付到位和是否合理使用，并結合耕地保護目標責任制進行考核。

每年3月底前，項目統籌管理單位應負責把各農村集體經濟組織資金使用工作開展、補貼資金使用等情況匯總分別上報市國土資源局、農業局、財政局。

第二十九條  享受生態補償補貼的農村集體經濟組織，經檢查發現有下列情況之一的，取消其當年補貼，并按規定追究相關單位和人員責任：

（一）未經批準，擅自占用耕地進行非農建設，且在年度內沒有復耕復綠的；

（二）占用基本農田發展林果業或挖塘養殖水產的；

（三）除自然災害等不可抗力外，耕地及基本農田拋荒、荒蕪或閑置時間超過6個月的。

第三十條  相關責任單位不按照規定使用、截留、挪用基本農田保護補貼資金的，取消責任單位相應補貼資金，責成其追回截留、挪用資金，并依法追究相關責任人法律責任。

國家機關及工作人員在實施耕地保護補貼工作過程中失職瀆職、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附則

第三十一條  本細則由沙溪鎮人民政府負責解釋。

第三十二條  本細則自2018年7月15日起施行，有效期為2018年至2022年。《沙溪鎮生態補償專項資金管理實施辦法》（中沙府〔2017〕27號中沙規字〔2017〕02號）同時廢止。

附件：沙溪鎮財政支農項目驗收申請表

中山市沙溪鎮人民政府

2018年6月14日