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為進一步優化紡織服裝產業布局，加快推進產業集聚發展，做強服裝產業生態鏈，提高產品附加值和產業競爭力，推動紡織服裝產業轉型升級，根據我鎮實際，就進一步加快紡織服裝產業升級發展提出本實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀和供給側結構性改革為指導，圍繞率先加快轉型升級、建設幸福和美新沙溪的核心任務，以貫徹政府推動和企業主導相結合、重點推進與協調發展相結合、網絡經濟和實體經濟相結合的原則，依托我鎮較具優勢的紡織服裝產業基礎，加大政策扶持力度，優化發展環境，完善支撐服務體系，推動兩個現代服務業集聚區建設，打造好“時尚服裝小鎮”和“服裝質造基地”兩張名片，助推沙溪經濟轉型升級。

二、主要目標

到2022年，以建設時尚服裝小鎮為契機，吸納1萬以上紡織服裝類專業人才集聚，培育一批標桿示范企業和一批省級以上服裝名牌，特色產業優勢明顯，城鎮建設水平提升，文化旅游元素優化，創業創新氛圍濃厚，工業增長、開發投資、居民消費等活躍度得到顯著增強；以打造“服裝質造基地”為目標，深化“互聯網+”模式應用，提升智能制造水平，推動服裝產業政策環境及服務體系進一步完善。通過五年努力，實現服裝產業年產值500億人民幣。

三、重點任務

（一）完善紡織服裝產業發展政策環境。

一是修編《中山市沙溪鎮紡織服裝產業發展整體規劃》（2017-2030），以總結沙溪“十二五”服裝產業發展規模與經濟效益為基礎，提出沙溪服裝產業“十三五”整體規劃、產業規劃、區域規劃、園區建設的建議，對投資機遇、投資風險、投資策略進行審慎分析。二是制定《中山市沙溪鎮打造“服裝質造基地”總體工作方案》，以提高發展質量和經濟效益為中心、以市場為導向、以創新為動力、以提高行業科技貢獻率和品牌貢獻率為路徑，以國際化資源整合為手段，以產業生態鏈完善協調發展為依托，以科技、文化和人才為支撐，釋放新需求，通過產業轉型升級，使服裝行業獲得跨越式發展和根本性提升，從而實現“服裝質造基地”的目標。三是制定《中山市沙溪鎮人民政府關于加快服裝設計師人才發展行動計劃》。以大力培育沙溪本土服裝設計師人才和原創服裝品牌，吸引國內外較高知名度的服裝設計師落戶扎根沙溪，打造國際時尚展示交流體驗平臺，建設具有國際影響力的創意設計聚集地，打造國際化、時尚化的特色產業小鎮為目標。（責任單位：黨政辦、經信局）

（二）推進時尚服裝小鎮建設。

以政府為主導，企業為主體，社會共同參與為創新模式，依托開發性金融領銜，結合財政保障與政策扶持設計，盤活土地資源，優化物業功能，以社會資本為主體，實施“特色產業-城市更新-文旅運營”一體化開發與持續運營，提升城鎮化建設水平，完善基礎設施和公共設施建設，營造良好的創新創業環境，吸引高端人才、專業人才、技能人才聚集。推動科技創新和智能智造應用，鼓勵服裝品牌戰略，引導服裝產業向高效能、高附加值、高端化發展。把特色產業、特色文化與旅游運營結合，拉動社會消費品銷售總額提升，構建特色產業與旅游產業為引擎的泛產業聚集結構，打造新型城鎮化發展區、產業聚集區、旅游景區三區功能合一、“產城人文”一體化的“時尚服裝小鎮”。

時尚服裝小鎮按照“一軸一核兩節點”布局，規劃核心區面積3平方公里，推動服裝產業升級，提升城鎮化建設水平，吸引高端人才聚集，帶動文旅資源盤活。項目分四個階段進行：第一階段，啟動細化的城市規劃設計和招商引資，同時推進主要項目地塊的一級開發；第二階段，推動時尚創意園、鳳凰山森林公園、大同古村、生態文化軸完成建設，主營團隊進駐運營；第三階段，區內生活、教育、醫療配套落地；第四階段，完善慢行交通配套、人才入戶和發展政策，舉辦國際性交流活動，深化特色小鎮品牌。（責任單位：經信局、住建局、規劃分局、國土分局、農業和農村工作局等）

（三）打造服裝質造基地。

1、合理調整產業區域布局，增強產業集群活力，提高產業轉移質量，著力建設科學、優質、高效的產業鏈體系，梳理產業鏈各環節，協調上下游關系，建設智能化、數字化、網絡化配套協作體系，實現產業鏈協同聯動發展。促進不同生產規模、不同經營方式的企業形成依存共生的企業群落，引導產業組織方式變革，加快研究新形勢下產業組織發展的新模式、新架構，建立以顧客為中心的價值創造機制，完善集成創新體系，加快產業由勞動密集型向知識密集型、由生產導向型向消費導向型的轉變，打造良好的紡織服裝產業生態鏈。

2、加強服裝基礎科學研究，推進三維人體測量、服裝3D可視化及模擬技術的精準性和實用化；加快服裝基礎數據庫及有關數字化服務平臺建設，進一步完善標準體系、質量保障及監管體系；以企業為主體、市場為導向，聯合高等院校、科研機構、服務組織、上下游關聯產業構建技術創新聯盟；以智能制造為主攻方向，以生產過程智能化為重點領域，加快柔性供應鏈管理系統和以RFID為核心的智能倉儲物流配送系統建設；深化電子商務應用，推動產業抱團，拓寬產品銷售渠道；推進大數據、“互聯網+”等技術應用，全面提升行業兩化深度融合和綜合應用水平，推動服裝制造水平的整體提升。

3、加強品牌創新，明晰品牌定位，提升品牌內涵，錘煉品牌價值主張，豐富品牌價值構成，提高行業文化轉型的自主能力。聚焦市場需求和市場細分，進一步強化差異化定位，將品牌內涵嵌入消費者心智。完善品牌創新體系，運用信息技術手段，認真研究互聯網時代消費需求新變化，全面整合核心資源，提升企業運營能力，積極探索跨界合作方式，以獲得更大的市場話語權為目標，進行商業模式創新。抓好產品質量，提升設計水平，加強產品創新和文化創意，推動產品從功能化向時尚化的轉變。重視消費體驗，主動引導消費升級。創新終端零售形態和業態，實現各種業態的互促互補。健全服務體系，完善盈利模式，提高企業運營效率，提升行業盈利水平，打造品質優良并極具行業創新能力和國際化運作能力的品牌群體。（責任單位：經信局）

（四）加強紡織服裝產業人才隊伍建設。

優化創業和居住環境，完善公共配套建設，用好積分入戶入學、人才引進、專業職稱評定等政策，努力建設一支互聯網時代下富有創新精神、優秀工匠精神的人才隊伍，一支對市場和產品本身充滿尊重、對產品傾注滿腔情感和能量的專業隊伍。推進中山職業技術學院西校區建設工作，加強高素質專業基礎人才的培養，造就一批領軍人才、創新人才、營銷人才和高技能人才。做好與意大利米蘭、韓國、德國等人才交流對接工作，注重跨學科、跨行業復合型人才的培養，使之成為促進行業進步、參與國際競爭的中堅力量。鼓勵和引導企業制定良好的用人機制，完善人才選拔、評價、激勵和保障體系，為人才提供良好的工作平臺和發展空間。發展人才服務體系，搭建服裝行業人才服務戰略聯盟，加強產業人才需求預測，完善各類人才信息庫，構建產業人才評價制度和信息發布平臺，促進產業可持續發展。（責任單位：經信局、組織人事辦、人社分局、紡織服裝學院）

（五）推進現代服務業集聚區的建設。

2015-2016年，我鎮成功申報了“沙溪鎮時尚服飾O2O商貿集聚區” 及“互聯網+現代商貿金融集聚區”兩個市鎮共建服務業集聚區。 加快建設現代服務業集聚區，有利于現代服務業集中、集聚、集約發展，為現代制造業提供基礎支撐，為完善城市功能提供有效載體，為經濟社會發展注入強大活力，是促進經濟發展的重要增長極。

1、推動沙溪鎮時尚服飾O2O商貿集聚區建設。依托服裝產業發展優勢，引導富元國際服裝城、岐江公路尾貨市場、云漢布匹市場等專業市場升級改造；優化交通環境，推動富元城市廣場等億元項目上馬，與漢基花園、星寶時代廣場融合發展，招引大型綜合購物中心、星級酒店、高檔寫字樓項目入駐，構建能大幅度提升我鎮城市形象和品位的城市綜合體；完善公共配套建設，大力發展購物、休閑、餐飲、娛樂、文化、影藝、會展等新型業態的消費服務業，構建高中檔消費休閑群。 以集聚區發展為核心，輻射帶動沙溪東北部現代服務業整體升級發展。（責任單位：經信局、云漢村）

2、推動龍瑞互聯網+現代商貿金融集聚區建設。重點發展互聯網+金融模式，協調發展“互聯網+創新創業”、“互聯網+現代農業”、“互聯網+旅游”等多種新型現代商貿模式。以龍瑞國際服裝城為核心，加快推動瓏城匯、龍瑞廣場、互聯網產業園等項目建設，打造現代服務業發展載體，提升區域城市形象。其中，依托“菜丁龍瑞市場”的示范作用提升農業生產、經營、管理和服務水平，培育一批網絡化、智能化、精細化的現代“種養加”生態農業新模式，加快完善新型農業生產經營體系，培育多樣化農業互聯網管理服務模式，逐步建立農副產品、農資質量安全追溯體系，促進農業現代化水平明顯提升。依托龍瑞廣場建設，完善公共配套，招引第三方支付、P2P貸款、小額貸款、眾籌融資等互聯網金融模式的企業進駐。依托龍瑞互聯網產業園建設促進創業創新，推動各類要素資源聚集、開放和共享，大力發展眾創空間、開放式創新等，引導和推動全社會形成大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍，打造經濟發展新引擎。（責任單位：經信局、龍瑞村、農業局）

（六）深化服裝產業電子商務應用。

1、支持“中國質造-中山沙溪服裝產業帶”、“蘇寧易購品質中國-沙溪服裝產業帶”、“淘工廠-沙溪針織|牛仔”等區域品牌在天貓、京東、唯品會等電商平臺抱團銷售。鼓勵有條件的品牌企業全網營銷，引導一批電商企業上規上限。

2、結合服裝行業時尚化、個性化、細分化、扁平化的特點，引導企業打造以“柔性供應、快速生產、精準營銷”為目標的服裝“快反加工”模式，通過電子商務平臺與各商家形成良好互動；同時，組織一批有實力加工企業成立“快反加工”聯盟，通過生產技術、設備、經驗整合，優勢互補，不斷壓縮生產周期，為服裝品牌運營服務提供支撐，降低庫存風險，提高企業運行效率。

3、大力發展跨境電商，利用沙溪地處珠三角的區位優勢，以及沙溪服裝品牌優勢，積極推動服裝產業開展出口為導向的跨境電子商務，引導企業不斷加強與敦煌網、阿里巴巴、亞馬遜、環球資源等第三方平臺合作，積極開拓對外貿易業務，鼓勵和支持跨境電子商務服務企業進駐沙溪，整合本地資源，提供優質服務，探索發展服裝跨境電子商務，不斷提升沙溪對外貿易的規模和水平。（責任單位：經信局）

（七）鼓勵和引導有實力的企業“走出去”。

通過與國際知名設計、研發、品牌、管理等機構合作，實現各類智力資源的整合，推進國際產能合作，在勞動力資源豐富、生產成本較低、靠近目標市場的國家投資服裝項目，建設服裝產業園區，合理進行國際化產業布局，打造優質的國際化供應鏈條。創新加工貿易模式，延長加工貿易國內增值鏈條，推動加工貿易轉型升級，加快產業合作由加工制造環節為主向合作研發、聯合設計、品牌培育等高端環節延伸。引導優勢企業全球整合資源，提高價值鏈高端掌控能力，推動具備國際發展戰略和能力的品牌走出去，構建全球營銷網絡，同時運用資本實力進行跨國兼并，發展擁有知名品牌和競爭力的國際化大中型企業（責任單位：經信局）

（八）完善紡織服裝產業公共服務體系建設。

一是與中國服裝設計師協會共建中國服裝設計師（休閑服裝）創作基地建設；二是與中國染整行業協會建設現代化服裝印花示范生產線；三是與中紡聯國家面料館共建國家紡織面料館中山分館及紡織品快速檢測中心；四是借力時尚創意園發展建設時尚發布中心和品牌推廣中心，組織銀行、行業協會、裝備企業，推動兩化融合，建設智能智造服務體系；五是以沙溪電商服務中心為核心，組織龍瑞互聯網產業園、富元四季星座、時尚創意園等產業園區聯動，優化和完善電商閉環服務體系；六是以中山職業技術學院西校區建設為契機，打造服裝產業高端人才孵化和創新平臺。（責任單位：經信局、紡織服裝學院）

四、保障措施

（一）強化組織領導。要落實領導責任，把推動紡織服裝產業轉型升級工作擺在我鎮經濟工作的首要位置，由鎮主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、負責推動各項工作，切實將各項目標任務落實到位。各部門各司其職，明確責任，形成合力，推動各項目標任務的落實。

（二）加大財政支持。鎮財政要優先保障用于推動紡織服裝產業轉型的資金，切實加大對扶持企業發展、開發自主品牌、發展電子商務、實行技術改造、開展技術研發等的支持力度。加大對公共服務平臺的資金投入，確保公共服務平臺高效運轉。相關部門要切實用好上級各類專項資金，對于符合政策扶持條件的企業，安排專人指導企業申報國家、省、市各類優惠政策和扶持資金，實行“一對一”直接負責有關文件傳遞和組織推薦工作，為企業爭取更多資金支持。

（三）優化營商環境。做好企業管家服務，把與企業溝通變成常態化、多形式，簡單問題現場解決，復雜問題聯席解決，及時精準地解決企業實際困難。完善行政服務中心運行機制，切實提高行政效能。全面清理全鎮事權審批事項，優化審批流程，提高辦事效率和服務水平。嚴厲打擊無牌無證、制假售價等不法經營行為，為我鎮紡織服裝產業轉型升級營造良好營商環境。

（四）完善服裝產業發展配套。盤活存量土地和閑置廠房，推動服裝產業的二次招商；發揮金融體系對服裝產業發展的支撐和杠桿作用，嘗試籌建“政商銀企”聯動的服裝產業發展基金；鼓勵人才培訓、設計研發、知識產權等中介服務發展，加快建立和完善質量檢測體系、教育培訓體系、信息化服務體系、電子商務及物流配送體系，推進產業升級，提高我鎮紡織服裝產業市場競爭能力。

中山市沙溪鎮人民政府

2017年6月1日