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　　為做好鎮街綜合行政執法改革后半篇文章，推行“精準執法”“專業執法”，市委依法治市辦經過基層走訪調研、加強執法數據分析，統籌協調各市級行政執法部門對高頻執法事項（即發生案件數排位前30%的執法事項）進行逐一梳理，近日，統一編制印發《中山市鄉鎮街道綜合行政執法高頻事項工作指引》（以下簡稱《工作指引》），進一步加強體系化、精細化、專業化指導，確保下放事權“接得住、管得好”。

統一與個性相結合，形成體系化指導

　　為積極解決鎮街執法人員在執法辦案中遇到的“應該怎么做”的問題，《工作指引》圍繞新調整、高頻化、專業性強的下放事權，進一步優化指導方案與細節，推行“工具書”“手把手”式業務指導，同時動態更新行政執法業務指導通訊錄，促進市鎮兩級協作，創新專業指導方式。改革以來，市委依法治市辦不斷完善執法培訓指導機制，從初期逐一解答回應，匯編《中山市鎮街綜合行政執法工作答疑》，到中期搭建培訓制度框架，印發《中山市鎮街綜合行政執法人員培訓規定》《中山市行政執法培訓規定》《中山市加快推廣應用行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺實施方案》等，再到總結實踐經驗，聚焦重點難點，全省率先印發《中山市鎮街綜合行政執法各領域“有較大影響的案件”標準》《中山市市鎮行政處罰案件移送制度》《中山市行政處罰簡易程序工作指引》《中山市行政執法案例指導辦法》等制度指引。《工作指引》的印發，標志著鎮街綜合行政執法培訓指導機制逐步形成“解答回應-構建框架-難點突破-精耕細作”的提質增效模式，已基本實現體系化運作。

聚焦基層關注難點，形成精細化指導

　　《工作指引》涉及自然資源、生態環境、交通運輸、農業農村、文化旅游、應急管理、城市管理等17個執法領域的146項高頻執法事項，聚焦基層關注的行政執法重點難點。在缺少現成可參考資料的情況下，各市級行政執法部門提煉總結工作經驗，梳理執法全過程，具體問題具體分析，從前期準備到現場檢查，從保存證據到線索移交，從處罰程序到出具文書，精細化規范各個環節，使執法“全流程”一目了然，讓一線執法人員有章可循，實現全領域覆蓋、精準化指引、教科書式指導。

“內腦+外腦”雙向參謀，形成專業化指導

　　《工作指引》涉及面廣、專業度高、編制難度大。為切實提高《工作指引》的可操作性，在編制過程中推行“內腦+外腦”雙向參謀，各市級行政執法部門組織業務骨干力量專門編制以外，還引入行業協會、相關領域專家等智囊提供專業指導，如市生態環境局借助行業協會力量，著重針對紡織印染、家具、金屬表面處理三個專業度較高的特殊行業和建設項目竣工環境保護驗收、塑料制造行業環境、印刷行業環境三類專項現場檢查制定專業指引，逐一明確各事項的專業術語和定義、適用場景、材料審查方法、現場檢查重點、常見的違法行為及依據、執法程序、處罰依據、違法行為認定標準、自由裁量權基準和注意事項等。各領域的工作指引均包括法律適用、執法流程、調查取證、主要執法文書示例等四部分主要內容，具有較強的可操作性，為進一步推進鎮街嚴格規范公正文明執法，提供了專業助力。