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　　2月22日，中山市司法局印發《關于加快推進新時代中山司法行政事業高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》指出，2023年，中山市司法局將以黨的二十大精神為指引，堅持以高質量發展為主線，牢牢把握“四有目標”，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，深入推進法治中山、法治政府、法治社會三位一體建設，著力抓好“五個突出”，全力推進全面依法治市和司法行政工作高質量發展，奮力推動中國式現代化法治中山場景建設走深走實，為中山高質量發展提供堅強法治保障。

                                                                                                                                                                        夏升權 攝

　　一、突出站位布局，堅定不移把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到司法行政工作全領域各方面

　　深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神。要充分認識學習宣傳貫徹黨的二十大精神的重大意義，組織開展集中輪訓、分級培訓、重點培訓和學習研討，全面系統、融會貫通學，突出重點、抓住關鍵學，原原本本學習研讀黨的二十大報告和《中國共產黨章程》。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，召開黨組會議、深化落實“第一議題”制度，加強黨的政治建設專題研討，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

　　堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神。堅持政治要件一抓到底，閉環落實，確保“事事有著落、件件有回音”。健全習近平總書記重要講話和重要指示批示等政治要件傳達學習、研究部署、督促檢查等全閉環落實機制。

　　開展“支部品牌創建年”活動。抓好黨的基層組織建設三年行動計劃任務落實，加強基層黨組織標準化規范化建設，開展“支部品牌創建年”活動，以發揮好基層黨建“最小單元”作用為著力點，筑牢司法行政系統上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，持續推進法律服務行業黨建工作機制創新，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。

　　二、突出新理念領航，堅定不移打造習近平法治思想學習宣傳建設示范樣本

　　推動學習貫徹習近平法治思想走深走實。積極開展研究闡釋，深化對習近平法治思想的認識，立足高質量發展實際，將學習貫徹習近平法治思想的成效轉化為推進依法治市和司法行政工作的制度規范、政策措施和實際行動。舉辦習近平法治思想研討班，發揮習近平法治思想宣講團作用，建立黨委（黨組）理論學習中心組學習習近平法治思想常態化機制。建立習近平法治思想學習宣傳陣地，持續推動習近平法治思想深入人心。  

　　健全黨領導法治建設體制機制。健全完善全面依法治市體制機制和法治政府建設評價、激勵和懲戒機制，發揮各級黨委法治建設議事協調機構統籌作用，常態化推行法治年度重點任務項目化運作。落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單，建立健全市鎮（街道）兩級法治建設領導體制和工作機制，推行市鎮（街道）黨政主要負責人述法全覆蓋，強化法治建設第一責任人履職考核。  

　　加大法治人才培養力度。加強行政立法、行政復議應訴、規范性文件審查、行政決策、人民調解、普法宣傳、法律援助、執法監督、法治督察、社區矯正、司法所等工作隊伍建設，開展常態化、多元化、系統化培訓，推動更多優秀司法行政干警成為中山市法治人才庫成員。建立“選育用”一體的人才培養機制，推進法治建設專業領域、綜合管理等各類型人才培養。

　　三、突出新藍圖定向，聚焦全市重大戰略找準發展定位

　　縱深推進省級改革創新實驗區。加強與深圳市司法局融合互動。加強深中一體化“制度供給”。深入推進深中公共法律服務一體化融合發展，深化法律援助“深中通辦”機制，建立公證協同核查機制等。學習和對接深圳設立粵港澳大灣區聯合法律協調服務中心做法，發揮灣區西岸（中山）經貿法律服務中心作用，著重為外向型企業提供政策解讀、行業預警、法律咨詢、合規經營、權益維護等服務。

　　持續打造公正透明的法治化營商環境。加快推進落實即將出臺的《中山市優化營商環境條例》。堅持用法治規范政府和市場邊界，加強產權保護、市場準入、公平競爭等完善營商環境方面制度體系建設，做好涉及優化營商環境制度的立改廢釋。持續開展“減證便民”行動，扎實推進證明事項告知承諾制，深化包容審慎監管改革，落實“服務型執法”“非現場監管”“綜合查一次”等監管方式。組建法律服務團，持續開展“法治體檢”。探索建立府院、府檢部門聯動機制，完善執法司法保護創新創業機制。

　　打贏打好低效工業園改造攻堅戰和水污染治理攻堅戰。從開展法律論證、提供公證服務、協調執法監督等多維度為我市“村鎮低效工業園改造升級”和“未達標水體治理工作”提供全鏈條法律支撐。采取合法性審核提前介入、規范性文件制發全程指導，用好專家論證機制，發揮外聘高校知名專家學者的法律顧問作用，就“拆違拆建”、排水廠網一體化建設、農村污水治理等重大疑難復雜問題提供法律意見。

　　深入推進以文興城和鄉村振興法治化。弘揚法治精神，結合城鄉區域協調發展、鎮村高質量發展、爭創文明典范城市、文化興城戰略建設法治文化高地，打造法治香山論壇等法治文化品牌，深化新時代法治鄉村建設，以法治文化賦能鄉村振興。加強和規范村（社區）法律顧問工作，開展村（社區）“法律明白人”培養和農村學法用法示范戶培育工作。 

　　四、突出新部署謀篇，全面提升法治中山示范創建現代化水平

　　著力把中山建設成為法治建設示范地區。構建市、鎮街、村居三級法治示范創建一體推進新格局。市級層面，持續開展法治政府示范創建，探索與重點職能部門建立法治共建合作機制，共同培育一批省級以上法治政府建設示范項目。鎮街層面，進一步加強市鎮法治建設，大力推進法治鎮街示范創建，品牌項目創建。村居層面，積極組織民主法治示范村（社區）創建。

　　提升地方立法和規范性文件制定科學化水平。強化重點領域、新興領域、民生領域立法，科學擬定市政府立法工作計劃。完善立法立項、調研、起草、論證、評估等制度，拓寬人民群眾有序參與立法渠道，加強立法風險評估。建立一批立法和行政規范性文件制定聯系點，對與企業生產經營密切相關的立法項目，充分聽取有關企業和行業協會商會意見。對行政規范性文件“清、明、減、曬、立”五措并舉，采取“服務上門”等方式深度清理，對阻礙中山高質量發展的政策文件“應廢盡廢”。

　　全面提升政府治理現代化水平。健全完善重大行政決策公眾參與、專家論證、實施效果評估、全過程管理等配套制度。深化包容審慎行政執法改革，加大重點領域執法監督力度，全面推進嚴格規范公正文明執法。充分發揮行政復議解決糾紛主渠道作用，推動行政機關負責人出庭應訴常態化，建立健全行政復議應訴案例指導、定期通報、風險警示等機制。完善法治督察機制，有針對性開展重大事項法治督察。

　　推進公共法律服務體系建設提檔升級。加快出臺我市公共法律服務體系建設規劃，推廣實施《中山市公共法律服務促進和保障辦法》。落實公證惠企利企“新十條”。推出更多法治為民辦實事項目，讓人民群眾共享公共法律服務成果。建立健全律師服務民營企業“千所聯千會”長效合作機制。大力發展我市涉外法律服務業。深化法律援助制度改革，實現刑事案件審查起訴階段律師辯護全覆蓋。

　　深化普法與依法治理工作水平。著力抓好營造一個法治環境、打造一批普法品牌、研發一個新媒體普法系統、用好一支普法講師隊伍、建成一張法治文化實體陣地網、形成一批優質普法成果等普法“六個一”工程建設。加大全民普法力度，深化法治建設“三級同創”，深入實施“八五”普法規劃，全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，開展“百名法學家百場報告會”等法治宣講活動，強化領導干部法治思維，健全青少年參與法治實踐機制，全面開展公民法治素養提升行動。

　　建設平安和諧穩定中山。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，探索推動形成“法律顧問＋法律明白人＋人民調解員＋綜治網格員”的基層依法治理體系，做實做好矛盾糾紛化解“后半篇文章”。健全全國統一司法行政戒毒工作基本模式規范化運行常態化機制，完善戒毒人員社會支持系統，拓展政府、社會、家庭三位一體管控教育幫扶方式。認真履行重點人群專項組組長單位職責，統籌協調相關部門加強社區矯正對象、安置幫教對象、嚴重精神障礙患者等重點人群的服務管理工作。

　　五、突出新格局謀勢，聚焦全面深化司法行政改革激發內生動力

　　培育重點項目釋放改革活力。深化行政復議體制改革，建立規范高效的行政復議工作機制，探索建立行政爭議多元調處中心，籌建行政復議調解委員會和行政復議咨詢委員會。深化行政執法體制改革，開展鎮街綜合行政執法事項動態調整工作，將鎮街管理迫切需要且能有效承接的行政執法事權下放給鎮街，將專業性強、現無法有效承接的事項上收由市直部門行使，確保事和權、職和能相適應。修訂完善中山市市屬部門下放事權運行監督管理暫行辦法。探索行政執法文書電子送達，全面落實行政裁量權基準制度。深化公證體制機制改革，進一步發展知識產權等新型公證業務。

　　不斷夯實法治建設基層基礎。出臺《中山市司法所規范化建設三年行動方案》，促使司法所政治建設更加強化、組織機構更加健全、體制機制更加完善、職能定位更加優化、業務能力更加提高、隊伍建設更加加強、保障能力更加提升，司法所規范化建設水平躍上新臺階。試點探索開展基層法治觀察點和法治觀察員工作并在全市推廣。

　　加強信息化建設提升高質量發展質效。提升行政執法數字化水平，深化省一體化行政執法平臺的應用和本土化部署，深入推進“互聯網＋”監管執法。加強“智慧司法”建設，大力推廣遠程服務、線上服務、自助服務。加快司法行政數字中心建設。深入實施社區矯正、安置幫教質量提升工程，推進“智慧矯正中心”建設。