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現(xiàn)行涉企行政規(guī)范性文件大“體檢”

全市56份行政規(guī)范性文件擬“下課”

企業(yè)收到“減輕處罰”大禮包

勇于創(chuàng)新造就競爭新優(yōu)勢

全程20多小時客觀記錄

中山公證服務獲外地化妝品企業(yè)肯定

……

這是中山市司法局

多措并舉助企紓困的剪影

　　今年以來，中山市司法局深入學習貫徹習近平總書記關于“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，認真貫徹落實《廣東省司法廳關于強化助企紓困法治服務保障的若干措施》，從制度供給、行政執(zhí)法、法律服務等三方面打出法治“組合拳”助企紓困，助力中山穩(wěn)住經濟基本盤。

　　一、持續(xù)強化涉企制度供給 全面護航企業(yè)健康發(fā)展

　　“中山已正式將《中山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》納入2022—2026年地方性法規(guī)規(guī)劃，針對的都是中山營商環(huán)境存在著的短板、堵點和難點問題。”市司法局立法科相關負責人表示，該《條例》積極對標深圳、廣州等其他城市在優(yōu)化營商環(huán)境立法上的工作經驗，從政務服務、市場環(huán)境、法治環(huán)境等方面提出一系列解決措施。

（中山市司法局編印《優(yōu)化營商環(huán)境政策匯編》。）

三軍未動，糧草先行

制度供給是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎

　　市司法局積極推動涉企立法，持續(xù)加強涉企行政規(guī)范性文件的合法性審核工作，今年來對《中山市促進小微企業(yè)高質量發(fā)展九條》《中山市推進專精特新和單項冠軍企業(yè)培育發(fā)展實施意見補充意見》等32份涉企規(guī)范性文件出具合法性審核意見。統(tǒng)籌清理阻礙企業(yè)發(fā)展、法治化營商環(huán)境的“僵尸文件”。2021年以來共開展7次專項清理工作，覆蓋文件數量800余份。

　　作為市政府的“法律參謀”，2021年，市政府法律顧問室共辦理書面法律意見789件，同比增長11%。

（中山市司法局組織召開中山市優(yōu)化營商環(huán)境立法座談會。）

　　二、提升涉企行政執(zhí)法水平 切實保障企業(yè)合法權益

　　“道歉真的有用！”

　　2021年9月7日，環(huán)境執(zhí)法人員對中山某生物公司進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司外排廢水超過水污染排放標準規(guī)定的允許排放限值。該公司收到告知書后，向生態(tài)環(huán)境部門提出公開道歉申請，并于2022年1月26日通過媒體刊登了《環(huán)保公開道歉承諾書》，對環(huán)境違法行為進行公開道歉并作出了守法承諾。中山市生態(tài)環(huán)境部門依據《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權規(guī)定》對該公司按處罰標準降低30%減輕處罰。

　　“該案件是中山首宗環(huán)境違法案件公開道歉減輕處罰案例。”市司法局執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督科科長王敏穎介紹，“我們出臺《中山市推行‘包容審慎行政執(zhí)法’工作實施方案》，重點推進服務型執(zhí)法中的包容審慎執(zhí)法，公布了實施免除處罰、從輕減輕處罰、免強制等5類清單。目前，已在市場監(jiān)管等多個與人民群眾日常生活和企業(yè)經營活動密切相關的重點領域130多個事項實施包容免罰。”

（環(huán)境執(zhí)法人員對中山某生物公司進行現(xiàn)場檢查。）

　　今年3月，市司法局印發(fā)《關于進一步推動包容審慎監(jiān)管工作的實施方案》，明確全面推行減免責和免強制清單、推行精準監(jiān)管模式及非現(xiàn)場監(jiān)管模式。

　　2022年6月30日，全省行政執(zhí)法工作推進會在廣州召開，中山的包容審慎執(zhí)法工作經驗以書面形式在會上作交流。據介紹，今年來，全市45家執(zhí)法主體通過兩平臺共開展行政檢查4956宗，行政處罰6576宗，行政強制74宗。

　　三、增強涉企法律服務實效 防范化解企業(yè)經營風險

　　“我們委托中山工廠生產公司研發(fā)的幾款化妝品，為了證實化妝品主要添加成分的真實性，我們想申請對這幾款產品的主要原料添加情況和生產全過程進行保全。”在收到一外地化妝品企業(yè)的申請后，中山市石岐公證處每天八點不到，就到工廠車間對生產全過程如實記錄，并制作詳細的現(xiàn)場工作記錄，一做就是三天。而申請人也對這次的公證保存十分肯定。

（收到申請后，中山市石岐公證處每天到工廠車間對生產全過程如實記錄。）

　　中山全市公證處遵循“馬上辦、網上辦、就近辦”原則，推行47項公證事項“最多跑一次”，42項公證事項實現(xiàn)“零跑腿”，開辟“服務民營企業(yè)綠色通道”，推行“容缺后補”工作機制，讓信息多跑腿，讓企業(yè)少跑路。今年來，共辦理涉及企業(yè)的公證申請2074件，服務企業(yè)481家，并為欖菊日化、美味鮮調味食品、中智藥業(yè)等企業(yè)辦理知識產權公證873件，為58家企業(yè)開通綠色通道。鼓勵司法鑒定機構對涉企司法鑒定委托，優(yōu)先受理，快速辦理。上半年，全市司法鑒定機構共受理涉企司法鑒定案件372宗。

（今年來，中山全市公證處共辦理涉及企業(yè)的公證申請2074件，服務企業(yè)481家。）

　　同時，出臺《關于深入開展民營企業(yè)“法治體檢”活動服務疫情防控和企業(yè)復工復產的實施方案》，加強與市工商聯(lián)、市工業(yè)和信息化局以及坦洲鎮(zhèn)政府等相關單位溝通聯(lián)系，形成助企合力。今年來，組織律師實地走訪木林森股份有限公司、中山歐科電子有限公司等200多家企業(yè)開展“法治體檢”，收集企業(yè)法律服務需求182個，解決企業(yè)實際經營問題98個，化解涉企糾紛29宗。

（市司法局組織律師走訪企業(yè)，開展“法治體檢”。）

　　“接下來，我們將推動‘中山市北部（涉企）公共法律服務中心’‘中山市北部（涉外）公共法律服務中心’‘灣區(qū)西岸（中山）經貿法律服務中心’設立,促使公共法律服務和政務服務深度融合，高效回應群眾和企業(yè)法律服務需求，提供全周期、多領域、一站式公共法律服務。”市司法局公共法律服務管理科科長李粵杏說道，“市司法局還將持續(xù)完善律師調解機制建設，加強律師調解與商事調解、訴訟調解等有機銜接，推進完善調解協(xié)議司法確認程序，促進商事矛盾糾紛多元化化解。”