近年來,中山市司法局主動作為,著眼于當前行政規范性文件管理中“改革與合法”“高效與程序”“質量與效率”的關系,不斷完善健全規范性文件工作機制,全面提升行政決策科學化、民主化、法治化水平,有效助推法治政府建設。2021年至今,共審核本級政府和部門的行政規范性文件374件,報備文件513件,出具答復意見694份,規范性文件質量明顯提高。
轉作風、謀大局,堅持改革和法治兩輪驅動
加大對行政規范性文件的審核把關力度,助力提高政府依法決策水平。
一是做好業務“指導員”。對重要的政府及部門規范性文件,在制定階段主動對接起草單位,就文件內容的草擬和制定程序進行跟蹤指導,提高文件送審質量以及承辦人員業務水平。
二是做好監管“督察員”。站在規審專業角度提出意見建議,做到應審必審、有錯必糾,保障內容合法。特別是對于規范性文件內容涉及探索性改革決策事項,準確把握合法與改革的關系和界限,不斷改進工作思路和方法,推動改革與法治協調發展。
三是做好文件“質檢員”。完善審核流程,創新文件對接方式,實現文件審核與修改、復核工作同步進行。嚴格禁止出現與上位法、上級政策或者形勢要求不相適應的內容,在保證文件合法合規的前提下,確保其合理性及執行的有效性,杜絕文件“帶病出臺”。
出實招、高標準,推動效率和質量兩全其美
創新完善規范性文件工作機制,多措并舉建立文件快處機制。
一是建立重要文件審核“綠色通道”。實行繁簡分流,針對“急難繁”文件合法性審核,安排專人在文件起草階段進行“預審核”,并采取座談研究、集體討論等方式,充分研判,待文件正式報送審核后,實現“當日即辦、次日會辦、一周辦結”,截至目前通過“綠色通道”完成審核文件103份。
二是提升隊伍素質“強基固本”。優先配足配齊配強規范性文件審查力量,保障市政府重要規范性文件審核工作高效、優質,加強對各鎮街、各部門法制工作人員的業務指導,做好法制培訓工作。
三是嚴格管理文件“精益求精”。在文件數量上、程序上和實體內容上嚴格把關,加強發文統籌,充分考慮文件制定的必要性,避免照抄照搬、重復規定。對于改革力度大、突破性強的政策文件,在做好是否減損公民、法人或其他組織的合法權益的審核工作之外,用更多精力學習借鑒吸收周邊地市在改革、發展中的先進經驗做法,提出切實保障文件的合法性與適當性的法律審核意見。
分層次、講實效,抓好事前和事后兩個節點
把握工作層次,堅持分類施策,建立健全事前規范與事后監督機制。
一是發揮中山市行政規范性文件信息化管理系統“大數據”管理優勢,實現行政規范性文件全流程規范化、標準化監管,規范文件制定、送審、清理、備案、查詢、統計等各環節。
二是在合法性審核風險提示、投訴舉報后監督糾錯、發文后評估、專項清理、年底考核抽查扣分等環節落實監管責任,以點帶面繼續認真履行規范性文件“強管理”要求,2021年以來,共開展7次專項清理,廢止市鎮(區)規范性文件111份,修改45份。
三是壓實部門和鎮街行政規范性文件制定主體責任。結合國家、省最新工作要求,修訂出臺《中山市人民政府關于印發中山市行政規范性文件管理規定的通知》,發布《中山市依法行政工作領導小組辦公室關于進一步加強鎮街行政規范性文件監督管理工作的實施意見》等文件,將所有行政規范性文件全面納入法治化軌道,通過備案審查糾錯提醒、發布規范性文件典型案例、通報年度行政規范性文件制定管理工作情況等,加強事后備案監管,夯實基層法治建設基礎。