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　　各有關單位：

　　為進一步規范我市房屋建筑和市政基礎設施工程用工行為，我局制定了《中山市房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場人員實名制管理辦法》，已通過規范性文件審查，現予印發，請認真貫徹執行。執行過程中遇到問題，請徑向我局反映。

　　中山市住房和城鄉建設局

　　2022年3月21日

　　中山市房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場人員實名制管理辦法

　　第一章   總則

　　第一條為進一步規范我市房屋建筑和市政基礎設施工程用工行為，貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）和《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔2016〕1號）等文件精神，根據《建設工程安全生產管理條例》《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號）、《廣東省建設工程領域用工實名管理暫行辦法》（粵建規范〔2019〕1號）等規定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條我市行政區域范圍內依法取得施工許可的房屋建筑與市政基礎設施工程實施建筑施工現場人員實名制以及開展相關監督管理活動適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱建筑施工現場人員實名制管理（以下簡稱“實名制管理”），是指對在我市從事房屋建筑與市政基礎設施工程施工的建筑施工企業施工現場人員基礎信息予以實名登記管理。

　　本辦法所稱建筑施工企業，是指施工總承包企業（包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業）、專業分包企業和勞務分包企業。

　　本辦法所稱施工現場人員即實名管理對象，是指項目管理人員、現場管理人員和作業工人。項目管理人員包括項目經理（注冊建造師）、技術負責人、安全負責人、質量負責人、總監理工程師、專業監理工程師、監理員。現場管理人員包括施工員、安全員、質量員、材料員、資料員、勞資專管員等。作業工人包括特種作業人員、技術人員和普通工人。

　　第四條市住房城鄉建設主管部門建立“中山市房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場人員實名制管理系統”（以下簡稱“實名制管理系統”），對我市房屋建筑和市政施設基礎工程施工現場人員實名制信息進行系統化管理。

　　各鎮（街道）按事權下放范圍對建筑施工現場人員進行實名制監督管理。

　　第五條房屋建筑與市政基礎設施工程用工實名管理所采集記錄的各項信息應當用于本市施工現場人員和建筑市場監督管理，可以作為以下事項的依據：

　　（一）核驗項目管理人員、現場管理人員在崗履職情況；

　　（二）認定項目是否存在轉包、違法分包等違法違規行為；

　　（三）處理施工企業和施工現場人員勞資糾紛；

　　（四）建筑企業、施工現場人員誠信管理；

　　（五）其他需要認定的用工事項。

　　第二章   實名制信息登記及管理

　　第六條  實名制管理信息內容是指對在我市從事房屋建筑與市政基礎設施工程施工的建筑施工企業和施工現場人員登記進行監管的各項基本信息。

　　第七條建設單位應當督促施工總承包企業落實實名管理措施，應當在招標文件和工程施工、監理合同中明確要求實施實名管理，可以在工程安全防護、文明施工措施費中明確列支實名管理所需的費用。

　　第八條建筑施工現場人員實名制以建設項目為管理單位。總承包企業對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負總責，分包企業對其招用的建筑工人實名制管理負直接責任，配合總承包企業做好相關工作。監理企業對施工企業執行實名制情況進行監理。

　　第九條建筑施工企業應配備合格的專職人員，負責真實完整登記施工現場人員的基本信息、考勤信息、誠信信息和工資結算及支付等情況。

　　在建工程在施工過程中人員等發生變化的，須及時在實名制管理系統變更信息，實施動態管理。

　　建設項目竣工驗收且工資全部結清后，實名制管理信息和各類紙質檔案臺賬由建筑施工企業按照國家、省相關要求和時限妥善保管。

　　第三章  施工現場管理

　　第十條項目施工現場應配備實現建筑工人實名制管理所必須的硬件設施設備，現場實施封閉式管理，設立進出場門禁系統；不具備封閉式管理條件的工程項目，應采用電子圍欄等技術實施考勤管理。施工現場原則上采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術進行電子打卡。嚴禁通過“集中代刷”等弄虛作假行為進出施工現場。

　　第十一條施工總承包企業應于工程項目取得施工許可后，及時在我市實名制管理系統完成注冊并及時上傳考勤信息。

　　施工現場人員退場時，建筑施工企業應當為其辦理退場登記，填報登記退場日期、用工評價或者誠信記錄，并按勞動合同約定結清相關費用。

　　第十二條分包企業招用的施工現場人員，必須在進入施工現場前簽訂勞動合同，并報施工總承包企業備案。未簽訂勞動合同的人員不得進入施工現場。

　　第十三條建筑施工企業應當在項目現場明顯位置設立規范的維權信息告示牌，并每月將經施工現場人員確認的考勤與工資支付信息在告示牌上公示，公示期不少于5日。

　　第十四條建筑施工企業應按月編制作業工人工資表，經作業工人本人簽字確認后，由建筑施工企業按照承發包關系通過實名制管理系統上傳。

　　第十五條在建工程因實名制管理系統故障的，應及時聯系系統技術服務公司進行處置,并報告工程項目部所在地住房和城鄉建設主管部門核實確認。

　　實名制管理系統故障維修期間，采用備份設備正常工作。無備份設備的，由建設、施工及監理單位三方共同確認相關人員工作情況，并告知工程項目部所在地住房和城鄉建設主管部門。

　　第四章  監督管理

　　第十六條  建設單位辦理工程質量安全監督手續時應當提供施工企業負責實名管理專職人員及實名管理所需設施設備的證明材料。施工企業未按本辦法指定專人負責實名管理及配備實名管理設施設備的，建設工程質量安全監督管理機構應當及時上報屬地住房和城鄉建設行政主管部門，由住房城鄉建設行政主管部門責令限期整改。

　　第十七條各級住房城鄉建設行政主管部門應加強對在建工地落實實名管理情況的日常檢查，并實行差異化管理。對按照本辦法實施實名管理的項目及建筑用工企業、工程監理企業等，可在日常監管中實施簡化監督檢查。對未按照本辦法落實實名管理的建筑用工企業、工程監理企業等，將加大監管和檢查力度，涉嫌違法的，依法追究其法律責任。

　　第五章   附則

　　第十八條本辦法自2022年4月1日起實施，有效期5年。

　　第十九條本辦法由中山市住房和城鄉建設局負責解釋。

《中山市房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場人員實名制管理辦法》解讀