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　　《中山市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）是中山市政府2020年規(guī)章制定計(jì)劃的審議項(xiàng)目，由市城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)起草，市司法局負(fù)責(zé)審查。為保障《辦法》的科學(xué)性、民主性和合法性，起草部門和審查部門根據(jù)《中山市公眾參與政府立法工作程序規(guī)定》的規(guī)定，在起草和審查過程中通過多種渠道廣泛征求、聽取社會(huì)各界意見，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

　　一、公眾參與過程

　　（一）起草階段征求公眾意見。市城市管理和綜合執(zhí)法局于2020年4月30日在中山市人民政府門戶網(wǎng)站、市城市管理和綜合執(zhí)法局政務(wù)網(wǎng)公開《中山市生活垃圾分類管理辦法（草案征求意見稿）》及起草說明，征求社會(huì)公眾意見。截至5月30日，未收到公眾反饋意見。

　　（二）審查階段公開征求公眾意見。市司法局于2020年6月9日在市政府門戶網(wǎng)站、市司法局政務(wù)網(wǎng)公開《中山市生活垃圾分類管理辦法（草案送審稿）》及起草說明，征集社會(huì)各界意見。同時(shí)將草案送審稿及起草說明發(fā)送相關(guān)企業(yè)及其行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)征求意見，共收到意見10條，其中采納、部分采納意見5條。

　　（三）審查階段立法協(xié)商。2020年6月，市司法局將《中山市生活垃圾分類管理辦法（草案）》及相關(guān)材料送市政協(xié)開展立法協(xié)商，收集政協(xié)委員、民主黨派代表等方面的意見和建議79條，其中采納、部分采納意見50條。

　　（四）審查階段定點(diǎn)聽取公眾意見。2020年7月，市司法局委托電子科大中山學(xué)院通過定點(diǎn)聽取意見、利害關(guān)系人座談會(huì)等形式就《中山市生活垃圾分類管理辦法（草案送審稿）》收集意見，共收集意見60條，其中采納、部分采納意見42條。

　　（五）審查階段專家評(píng)估。2020年7月，市司法局組織召開《中山市生活垃圾分類管理辦法（草案）》專家評(píng)估會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域7位專家對(duì)立法草案的合法性、合理性、主要制度規(guī)范的可行性、規(guī)章實(shí)施的社會(huì)效果等進(jìn)行全面評(píng)估，7位專家共發(fā)表44條評(píng)估意見，其中采納、部分采納意見29條。

　　二、主要意見和采納情況

　　（一）《中山市生活垃圾分類管理辦法（草案送審稿）》公眾意見收集歸納及處理情況如下：

　　1、關(guān)于生活垃圾分類管理宣傳問題。

　　歸納意見：加大生活垃圾分類管理的宣傳力度，引導(dǎo)市民積極有序投放生活垃圾。

　　處理意見：采納。《辦法》第三十三條明確了市城管和執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市生活垃圾源頭減量、分類管理宣傳、培訓(xùn)工作。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)按照市教育體育主管部門要求將生活垃圾源頭減量、分類管理知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容和社會(huì)實(shí)踐。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍開展生活垃圾分類管理宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)共同參與生活垃圾分類管理活動(dòng)。同時(shí)，鼓勵(lì)公益組織、志愿服務(wù)組織和志愿者參與生活垃圾分類的宣傳、引導(dǎo)、示范等活動(dòng)。媒體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展生活垃圾分類管理公益宣傳。

　　2.一些條款的操作性問題。

　　歸納意見：條文對(duì)部門職責(zé)有規(guī)定，但操作性不強(qiáng)，如鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì)、街道辦事處）制定生活垃圾分類細(xì)則和管理責(zé)任制度，導(dǎo)致垃圾分類工作制度多樣化，不利于推動(dòng)、開展工作，建議由主管職能部門統(tǒng)一制定生活垃圾分類細(xì)則和管理責(zé)任制度。送審稿第十七條的投放要求，對(duì)投放行為的要求缺乏操作性，建議細(xì)化。

　　處理意見：采納。《辦法》第十條明確了市城管和執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定并向社會(huì)公布生活垃圾分類目錄、投放指引、分類標(biāo)志標(biāo)識(shí)，與本辦法同步實(shí)施。第十一條規(guī)定市生活垃圾分類投放管理實(shí)行管理責(zé)任人制度。第八條規(guī)定單位、家庭和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)按照分類規(guī)定，在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。第九條明確生活垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活垃圾的產(chǎn)生情況自備相應(yīng)種類的生活垃圾分類收集桶（袋），按照本區(qū)域生活垃圾管理規(guī)范投放生活垃圾，并符合相關(guān)要求。同時(shí)，《辦法》第五條第二款規(guī)定鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì)、街道辦事處）可以結(jié)合本地實(shí)際制定生活垃圾分類管理細(xì)則和管理責(zé)任制度。以上條文，對(duì)于投放要求作了明確具體統(tǒng)一規(guī)定，同時(shí)兼顧鎮(zhèn)、街道等區(qū)域的個(gè)性需要。

　　3、《辦法》實(shí)施時(shí)間的問題。

　　歸納意見：由于生活垃圾分類規(guī)范管理對(duì)市民影響很大，市民的適應(yīng)需要一段時(shí)間，而不應(yīng)該市立即實(shí)施，或是立即嚴(yán)格執(zhí)法。實(shí)施初期要采取適當(dāng)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)市民分類投放生活垃圾。

　　處理意見：《辦法》于2021年6月30日公布，于2021年10月1日施行，給予充足的施行準(zhǔn)備時(shí)間。《辦法》第三十五條規(guī)定本市建立引導(dǎo)生活垃圾分類管理相關(guān)行業(yè)發(fā)展和公眾參與生活垃圾分類管理的激勵(lì)機(jī)制，具體辦法由市城管和執(zhí)法主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定和實(shí)施。有關(guān)單位可以通過激勵(lì)方式引導(dǎo)單位、家庭和個(gè)人正確分類投放生活垃圾。

　　（二）審查階段立法協(xié)商會(huì)，主要意見歸納及處理情況如下：

　　1、關(guān)于規(guī)范生活垃圾分類投放收集點(diǎn)的問題。

　　歸納意見：明確生活垃圾分類投放收集點(diǎn)的服務(wù)范圍、戶數(shù)等，并明確每天開放的次數(shù)、時(shí)間；設(shè)置的生活垃圾分類收集點(diǎn)一般應(yīng)與其他市政配套設(shè)施臨近設(shè)置，并距離居住建筑有一定距離。

　　處理意見：采納。《辦法》第十條規(guī)定市城管和執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定并向社會(huì)公布生活垃圾分類目錄、投放指引、分類標(biāo)志標(biāo)識(shí)，與本辦法同步實(shí)施。鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì)、街道辦事處）根據(jù)生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放指引和本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，確定生活垃圾具體投放時(shí)間段。其中，廚余垃圾每日投放時(shí)間段原則上不少于兩個(gè)。

　　第十二條規(guī)定生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的管理責(zé)任包括：根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生量和分類標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置生活垃圾分類收集容器、投放點(diǎn)和收集站，并保持生活垃圾分類管理設(shè)施整潔完好、正常使用；明確各類別生活垃圾的投放方式、時(shí)間、地點(diǎn)，并組織責(zé)任區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類收集工作；設(shè)定固定投放時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確誤時(shí)投放的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。

　　2、關(guān)于生活垃圾付費(fèi)問題。

　　歸納意見：建議明確建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度相關(guān)部門職責(zé)，避免該制度因無人牽頭制定而落入空文。

　　處理意見：采納。《辦法》第三十六條規(guī)定市城管和執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革等部門適時(shí)對(duì)我市生活垃圾處理收費(fèi)制度進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合生活垃圾分類管理實(shí)際和需要，建立健全體現(xiàn)分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等有利于促進(jìn)源頭減量、資源化利用和無害化處理的生活垃圾處理收費(fèi)制度。

　　3、關(guān)于生活垃圾投放管理責(zé)任人問題。

　　歸納意見：要考慮可操作性和管理效果兩方面因素確定合適的管理責(zé)任人。如中山存在大量的城中村，對(duì)于這種沒有物業(yè)管理的區(qū)域由村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)，村（居）民委員會(huì)是否有時(shí)間、有能力對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的垃圾分類進(jìn)行監(jiān)督、管理，鑒于志愿者或者村（居）民委員會(huì)無執(zhí)法權(quán)只能進(jìn)行勸阻教育，是否會(huì)出現(xiàn)最后無人管理的情況，目前其他城市已經(jīng)出現(xiàn)了這個(gè)情況。

　　處理意見：采納：《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》第二十四條、第二十五條，《中山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十條、第十一條規(guī)定了生活垃圾投放管理責(zé)任人及其責(zé)任，生活垃圾投放管理責(zé)任人是本責(zé)任區(qū)域生活垃圾分類管理責(zé)任人。《辦法》第十一條、第十二條對(duì)生活垃圾投放管理責(zé)任人的確定進(jìn)行了規(guī)定，并明確了生活垃圾投放管理責(zé)任人的生活垃圾分類管理責(zé)任。

　　4、關(guān)于社會(huì)監(jiān)督的問題。

　　歸納意見：建議加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，對(duì)嚴(yán)重違法行為進(jìn)行曝光并賦予義工服務(wù)義務(wù)。

　　處理意見：采納。《辦法》第三十一條明確規(guī)定本市實(shí)行生活垃圾分類管理社會(huì)監(jiān)督員制度。市城管和執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾分類管理社會(huì)監(jiān)督員工作規(guī)范。鎮(zhèn)人民政府（管理委員會(huì)、街道辦事處）向社會(huì)公開選聘生活垃圾分類管理社會(huì)監(jiān)督員，成員中應(yīng)當(dāng)包括居（村）民代表、人大代表、政協(xié)委員等。同時(shí)，《辦法》第三十二明確市城管和執(zhí)法等部門以及其他生活垃圾管理執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類管理群眾監(jiān)督舉報(bào)制度，向社會(huì)公布電話、信箱、電子郵箱等投訴、舉報(bào)途徑，及時(shí)依法處理投訴、舉報(bào)，并反饋處理結(jié)果。

　　（三）審查階段立法草案評(píng)估會(huì)，主要意見歸納及處理情況如下：

　　1、關(guān)于生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的問題。

　　歸納意見：生活垃圾應(yīng)當(dāng)科學(xué)有效分類，一些特殊的垃圾如大件垃圾、有害垃圾、綠植垃圾等如何分類處理，要作出明確。生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與生活垃圾的特性進(jìn)行調(diào)整。

　　處理意見：采納。《辦法》第七條明確了生活垃圾按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。國家、省對(duì)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，從其規(guī)定。同時(shí)《辦法》第九條明確了對(duì)大件垃圾、有害垃圾、綠植垃圾等特殊垃圾的分類處理。

　　2、關(guān)于法律責(zé)任的問題。

　　歸納意見：增加處罰條款，增強(qiáng)規(guī)章的實(shí)施效力。

　　處理意見：采納。《辦法》第四十一條、第四十二條、第四十三條按照法律法規(guī)規(guī)定明確了幾種常見違法行為法律責(zé)任。

　　3.關(guān)于農(nóng)村生活垃圾管理問題。

　　歸納意見:明確農(nóng)村生活垃圾的界定，以便于進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責(zé)和規(guī)范管理。

　　處理意見：部分采納。根據(jù)中山特殊的行政體系，以及城鎮(zhèn)化水平較高、農(nóng)村地區(qū)人口也很密集等特點(diǎn)，按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十六條第二款整體思路上建立城鄉(xiāng)一體的垃圾分類處理體系，不對(duì)農(nóng)村生活垃圾的范圍作明確規(guī)定，以防止城鄉(xiāng)割裂。《辦法》第十八條第三款規(guī)定農(nóng)村地區(qū)可在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的指導(dǎo)下采用生化處理技術(shù)、產(chǎn)沼、堆肥等方式就地就近處理廚余垃圾，其他類別的生活垃圾納入全市生活垃圾分類管理體系。

　　(四）其他關(guān)于體例結(jié)構(gòu)、概念定義、語言表述、操作技術(shù)等方面的合理可行意見均已采納。