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附件1

                                                                 中山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案送審稿）
 
                                                                                   第一章 總 則
　　第一條 為了規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民健康和人身安全，維護(hù)市容環(huán)境和社會(huì)秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)犬只的飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)以及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。
軍用、警用犬只以及動(dòng)物園、專業(yè)表演團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等單位因工作需要飼養(yǎng)犬只的管理不適用本條例。
       第三條 養(yǎng)犬管理實(shí)行政府部門監(jiān)管、養(yǎng)犬人自律、基層組織參與、社會(huì)公眾監(jiān)督相結(jié)合的原則。
       第四條 市城市管理行政執(zhí)法局是本市養(yǎng)犬管理的主管部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本條例實(shí)施的有關(guān)工作。城市管理部門負(fù)責(zé)捕捉流浪犬只、設(shè)立犬只收容場(chǎng)所、接受群眾投訴不文明養(yǎng)犬等涉及城市管理的相關(guān)工作。
       農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)犬只的檢疫免疫工作。
       公安部門負(fù)責(zé)犬只擾民、傷人投訴處理。
       工商部門負(fù)責(zé)犬只經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的日常管理。
       衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)狂犬病病人的救治及人間狂犬病疫情的防控工作。
       市養(yǎng)犬管理主管部門要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，政府應(yīng)當(dāng)提供保障。
       第五條 各級(jí)人民政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式，開(kāi)展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬、防治狂犬病和人與動(dòng)物和諧相處的宣傳教育。
廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)公德教育和養(yǎng)犬知識(shí)宣傳，引導(dǎo)養(yǎng)犬人形成良好的養(yǎng)犬習(xí)慣。
       第六條 居民委員會(huì)、村委會(huì)、住宅區(qū)業(yè)主委員會(huì)可以召集居民會(huì)議、業(yè)主大會(huì)就養(yǎng)犬的有關(guān)事項(xiàng)依法制訂公約，并引導(dǎo)、督促養(yǎng)犬人遵守。
       第七條 鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者組織參與養(yǎng)犬管理活動(dòng)。
　　
                                                                                   第二章 養(yǎng)犬登記
       第八條 本市實(shí)行養(yǎng)犬登記制度，未經(jīng)登記，任何單位和個(gè)人不得飼養(yǎng)犬只。
       申請(qǐng)養(yǎng)犬登記，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
       個(gè)人申請(qǐng)養(yǎng)犬登記的：
       （一）有本市常住戶口或暫住本市的合法證件； 
       （二）有完全民事行為能力； 
       （三）有固定的獨(dú)戶居所。
       單位因工作需要申請(qǐng)養(yǎng)犬登記的：
       （一）能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任；
       （二）有犬籠、犬舍、圍墻等防護(hù)設(shè)施；
       （三）有專職管養(yǎng)犬只的人員；
       （四）有健全的養(yǎng)犬安全管理制度；
       （五）單位所在地在辦公樓，居民小區(qū)以外。
       第九條 養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)?shù)阶∷诘氐膮^(qū)鎮(zhèn)主管部門申請(qǐng)養(yǎng)犬登記，并提供以下材料：
       個(gè)人申請(qǐng)養(yǎng)犬登記：
       （一）養(yǎng)犬人身份證件；
       （二）犬只的免疫證明；
       （三）非本市戶口人員，提供居住證、自有房屋證明；非自有房產(chǎn)，需出具業(yè)主同意養(yǎng)犬的書(shū)面證明。
       單位申請(qǐng)養(yǎng)犬登記：
       （一）書(shū)面申請(qǐng)材料；
       （二）單位主體資格證明；
       （三）法定代表人身份證件；
       （四）犬只的免疫證明；
       （五）符合本條例第八條規(guī)定條件的相關(guān)證明。
       第十條 飼養(yǎng)超過(guò)兩只以上犬只的，應(yīng)當(dāng)符合所在社區(qū)或者住宅區(qū)相關(guān)公約，并出具居民委員會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)同意飼養(yǎng)的證明。
       第十一條  區(qū)鎮(zhèn)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到養(yǎng)犬登記申請(qǐng)材料之日起五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。符合條件的，準(zhǔn)予登記，發(fā)放《養(yǎng)犬登記證》和犬牌，并為犬只植入電子標(biāo)識(shí)或其它標(biāo)識(shí)方式；不符合條件的，不予登記，并說(shuō)明理由。
       市主管部門可以委托相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者有資質(zhì)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)實(shí)施電子標(biāo)簽植入工作。
       第十二條  禁止在居民住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)以及市主管部門劃定的其他禁止飼養(yǎng)烈性犬的區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬。
　    烈性犬的具體品種和標(biāo)準(zhǔn)，由市主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政管理部門確定，并向社會(huì)公布。
       第十三條 區(qū)鎮(zhèn)主管部門應(yīng)當(dāng)建立登記犬只的電子檔案，記載下列事項(xiàng)：
　　(一)養(yǎng)犬人的姓名、身份證號(hào)碼、住址及聯(lián)系方式等身份信息；
　　(二)犬只的品種、年齡、主要體貌特征；
       (三)《養(yǎng)犬登記證》號(hào)碼、發(fā)放時(shí)間；
       (四)主人牽犬只的正面、側(cè)面相片各一張；
       (五)注射預(yù)防狂犬病疫苗的時(shí)間；
       (六)養(yǎng)犬人的文明養(yǎng)犬承諾書(shū)；
     （七）市主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)記載的其他事項(xiàng)。
　　第十四條 養(yǎng)犬人的姓名、住址、聯(lián)系方式變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起三十日內(nèi)，持養(yǎng)犬登記證到住所所在地的區(qū)鎮(zhèn)主管部門辦理變更登記。
　　第十五條 將登記犬只出售或者贈(zèng)與他人的，原養(yǎng)犬人、購(gòu)犬人或者受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)到區(qū)鎮(zhèn)主管部門辦理過(guò)戶登記。
　　第十六條 養(yǎng)犬人遺失養(yǎng)犬登記證的，應(yīng)當(dāng)自遺失之日起三十日內(nèi)，到原登記機(jī)構(gòu)補(bǔ)辦養(yǎng)犬登記證。
　　第十七條 犬只死亡或者丟失的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自犬只死亡或者丟失之日起三十日內(nèi)到原登記機(jī)構(gòu)辦理注銷登記。
　　養(yǎng)犬人放棄所飼養(yǎng)犬只且無(wú)法自行安置的，應(yīng)當(dāng)將犬只送交犬只收容場(chǎng)所，并到原登記機(jī)構(gòu)辦理注銷登記。
       第十八條 市主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭開(kāi)發(fā)養(yǎng)犬管理電子信息系統(tǒng)，公安、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門共享資源。
       區(qū)鎮(zhèn)主管部門為公眾提供相關(guān)信息和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)犬登記管理等事項(xiàng)向居民公開(kāi)。
       第十九條 犬只登記、注射狂犬疫苗免費(fèi)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算。

 

                                                                                  第三章 免疫檢疫
　   第二十條 本市實(shí)行犬只狂犬病強(qiáng)制免疫制度。
       養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)將犬只送動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)或者有資質(zhì)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)注射狂犬病疫苗，取得犬只免疫證明后，方可辦理登記。
       第二十一條 市、區(qū)鎮(zhèn)主管部門、養(yǎng)犬人、物業(yè)管理單位、犬只診療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)犬只患有、疑似患有狂犬病或者其他嚴(yán)重人畜共患傳染性疫病的，應(yīng)當(dāng)立即向農(nóng)業(yè)行政管理部門報(bào)告。
　　農(nóng)業(yè)行政管理部門對(duì)疑似患有狂犬病的犬只應(yīng)當(dāng)立即委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷；對(duì)確認(rèn)患有狂犬病的犬只，應(yīng)當(dāng)依法采取無(wú)害化處理措施。
　　患病犬只經(jīng)無(wú)害化處理的，由區(qū)鎮(zhèn)主管部門注銷養(yǎng)犬登記。
　　第二十二條 從事犬只經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，并接受動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。
　　參加展覽、演出和比賽的犬只，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的動(dòng)物檢疫合格證明”。
　　第二十三條 犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即將被傷害人送到醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)進(jìn)行診治。由所在區(qū)鎮(zhèn)主管部門對(duì)傷人犬只實(shí)施暫扣，送到犬只收容場(chǎng)所，進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，以確認(rèn)是否患有狂犬病。有關(guān)費(fèi)用由養(yǎng)犬人承擔(dān)。確認(rèn)患有狂犬病的，按照第二十一條的規(guī)定處理。
       第二十四條 發(fā)生狂犬病疫情的，市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)疫情劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)，并依法采取緊急滅犬等防治措施，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)予以配合。

 

                                                                                      第四章 養(yǎng)犬行為規(guī)范
       第二十五條 養(yǎng)犬人、養(yǎng)犬單位應(yīng)當(dāng)依法文明養(yǎng)犬，自覺(jué)遵守下列規(guī)定：
       (一)定期進(jìn)行犬只免疫，不得虐待，遺棄飼養(yǎng)的犬只；
       (二)犬只進(jìn)行戶外活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)懸掛犬牌，必須由完全民事行為能力人使用牽引帶牽領(lǐng)；牽引帶不得長(zhǎng)于2米，在人員擁擠時(shí)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)收緊牽引帶；
　    (三)主動(dòng)避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童；
       (四)犬只有攻擊人行為時(shí)，立即制止，確保安全；
       (五)保持犬只衛(wèi)生，制止犬吠，不得影響他人正常生活；
       (六)犬只在戶外排泄的糞便，攜犬人必須立即清除；
　　(七)攜帶犬只乘坐出租小汽車的，應(yīng)當(dāng)征得駕駛員同意；
　　(八)攜帶犬只乘坐電梯的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止犬只傷人。如電梯里有人應(yīng)該征得同意才能牽犬只進(jìn)入同乘，否則不得讓犬只進(jìn)入電梯。
　　第二十六條 禁止攜帶犬只進(jìn)入下列場(chǎng)所，但盲人攜帶導(dǎo)盲犬和肢體重殘人攜帶扶助犬的除外：
　　(一)除出租小汽車以外的其他公共交通工具；
　　(二)黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園及其他少年兒童活動(dòng)場(chǎng)所；
　　(三)影劇院、博物館、圖書(shū)館、展覽館、歌舞廳、體育館、游樂(lè)場(chǎng)等公眾文化娛樂(lè)場(chǎng)所；
　　(四)候車廳、候機(jī)室等公共場(chǎng)所；
       (五)其他明示禁止攜帶犬只進(jìn)入的區(qū)域。
　　上述公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞斤@著標(biāo)明禁止犬只進(jìn)入，管理機(jī)構(gòu)和工作人員有責(zé)任禁止犬只進(jìn)入其管理的公共場(chǎng)所。
　　第二十七條 餐廳、商店、市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)單位可以限制犬只進(jìn)入其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
　　居民委員會(huì)、村委會(huì)、住宅業(yè)主委員會(huì)可以根據(jù)相關(guān)公約劃定本居住地區(qū)內(nèi)禁止遛犬的區(qū)域、時(shí)間。
　　第二十八條 下列犬只，應(yīng)當(dāng)拴養(yǎng)或者圈養(yǎng)：（防止烈性犬只傷人）
　　(一)烈性犬；
　　(二)單位飼養(yǎng)的犬只；
　　(三)待銷售的犬只。
　　因登記、免疫、診療等攜帶烈性犬出戶的，應(yīng)當(dāng)將犬只裝入犬籠或者為犬只戴嘴套并使用牽引帶牽領(lǐng)。
       第二十九條 犬吠影響他人正常工作和休息的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以制止。
區(qū)鎮(zhèn)主管部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)犬違法記錄檔案，養(yǎng)犬人被兩次處罰或者所養(yǎng)犬只兩次傷人的，應(yīng)當(dāng)取消其養(yǎng)犬資格并沒(méi)收犬只。
　　第三十條 市主管部門設(shè)立犬只收容場(chǎng)所，負(fù)責(zé)流浪犬、遺棄犬、走失犬、無(wú)證犬的收容、認(rèn)領(lǐng)、領(lǐng)養(yǎng)以及無(wú)害化處理等工作。
　　上述工作也可由市主管部門委托有資質(zhì)的單位實(shí)施。
　　第三十一條 舉辦犬只展覽活動(dòng)的，組織者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)開(kāi)始七日前向活動(dòng)所在地的區(qū)鎮(zhèn)主管部門備案。
　　第三十二條 禁止在住宅區(qū)內(nèi)、寫(xiě)字樓內(nèi)設(shè)立犬只養(yǎng)殖、銷售場(chǎng)所。
　　第三十三條 禁止冒用、涂改、偽造、買賣與養(yǎng)犬和從事犬只經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的證件、證明。
       第三十四條 市主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)、投訴制度。任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向市、區(qū)鎮(zhèn)主管部門投訴或者舉報(bào)。

 

                                                                               第五章 法律責(zé)任
　　第三十五條 違反本條例第八條規(guī)定，未經(jīng)登記擅自養(yǎng)犬的，由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期辦理登記，每只處以五百元罰款；逾期未補(bǔ)辦登記的，每只處以一千元罰款，并可沒(méi)收犬只。
　　第三十六條 違反本條例第十二條規(guī)定，飼養(yǎng)烈性犬的，由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)處以二千元罰款，并沒(méi)收犬只。
　　第三十七條 違反本條例第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定，逾期未辦理變更、轉(zhuǎn)讓登記或者補(bǔ)辦登記的，由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)限期改正，并處以二百元罰款；逾期未改正的，處以五百元罰款。
　　第三十八條 違反本條例第二十條規(guī)定，未將其飼養(yǎng)的犬只送動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)或者有資質(zhì)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)注射狂犬病疫苗并取得犬只免疫證明的，由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并處以一千元罰款;逾期不改正的，可以沒(méi)收犬只。
　　第三十九條 違反本條例第二十一條、二十二條規(guī)定，有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰：
　　(一)發(fā)現(xiàn)犬只患有、疑似患有狂犬病或者其他嚴(yán)重人畜共患傳染性疫病，未立即向農(nóng)業(yè)行政管理部門報(bào)告的；
　　(二)參加展覽、演出和比賽的犬只，未按規(guī)定取得動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的動(dòng)物檢疫合格證明的。
　　第四十條 犬只傷人的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即將傷者送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治，支付醫(yī)療費(fèi)用，并依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)對(duì)養(yǎng)犬人處以一千元以上二千元以下罰款。養(yǎng)犬人拒絕立即將傷者送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治的，公安機(jī)關(guān)對(duì)養(yǎng)犬人加處五千元罰款，并沒(méi)收犬只。
　　第四十一條 攜帶犬只進(jìn)行戶外活動(dòng)，違反本條例第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定的，由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)處以五百元罰款。
　　第四十二條 違反本條例第二十八條規(guī)定，未對(duì)犬只實(shí)行拴養(yǎng)或者圈養(yǎng)的，由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處以一千元罰款;攜帶烈性犬出戶未按規(guī)定采取約束措施的，由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處以一千元罰款。
　　第四十三條 違反本條例第二十九條規(guī)定，被投訴三次以上仍未采取有效措施的，由公安部門責(zé)令改正，并處以五百元罰款，連續(xù)處罰兩次，沒(méi)收犬只，取消養(yǎng)犬資格。
　　第四十四條 違反本條例第三十一條規(guī)定，舉辦犬只展覽活動(dòng)未向活動(dòng)所在地的區(qū)鎮(zhèn)主管部門備案的，由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)組織者處以五千元罰款。
　　第四十五條 違反本條例第三十二條規(guī)定，在住宅區(qū)內(nèi)、寫(xiě)字樓內(nèi)設(shè)立犬只養(yǎng)殖、銷售場(chǎng)所的，由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)予以取締，并處五千元罰款，沒(méi)收犬只。
　　第四十六條 違反本條例第三十三條規(guī)定，冒用、涂改、偽造、買賣養(yǎng)犬登記證明的，由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)予以沒(méi)收，并處以二千元罰款;冒用、涂改、偽造、買賣犬只免疫證明或者其他從事犬只經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)證件、證明的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門、工商行政管理部門依法處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十七條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法查處違法行為，告知其法定權(quán)利。
　　以暴力或者以暴力相威脅阻撓執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員未按照本條例規(guī)定履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者行政監(jiān)察部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
       第四十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟;逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，由處罰機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 

                                                                             第六章 附 則
　　第五十條 本條例自   年 月 日起施行。

 

 

        附件2

                                                        《中山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案送審稿）》起草說(shuō)明

       根據(jù)市人大的立法工作安排，我局起草了《中山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》（下稱《條例（草案）》）。現(xiàn)就起草過(guò)程中的有關(guān)工作情況作以下說(shuō)明。
        一、制定《條例（草案）》的必要性。
       一是養(yǎng)犬管理是城市綜合管理的基礎(chǔ)工作。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，市民飼養(yǎng)寵物的現(xiàn)象越來(lái)越多，但有的只養(yǎng)不管、家犬到處亂跑，有的違規(guī)遛犬、擾亂社會(huì)秩序，有的一戶養(yǎng)多只犬、飼養(yǎng)大型犬和烈性犬，這對(duì)城市管理提出了新要求，是迫在眉睫必須解決的問(wèn)題。二是養(yǎng)犬管理是維護(hù)城市形象的必然要求。養(yǎng)犬管犬反映市民的素質(zhì)，關(guān)系城市的形象，一些居民養(yǎng)而不管、管又不嚴(yán)，將犬只帶進(jìn)公共場(chǎng)所，或者帶著大型犬、烈性犬隨處溜達(dá)，傷人事件不斷發(fā)生，影響了城市形象，影響了環(huán)境衛(wèi)生，影響了市民人身安全。三是養(yǎng)犬管理是回應(yīng)群眾期盼的實(shí)際行動(dòng)。犬只增多缺乏管理，帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題，人民群眾反映強(qiáng)烈。不少人大代表、政協(xié)委員多次提交涉犬建議提案，要求整治養(yǎng)犬管理問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市養(yǎng)犬?dāng)?shù)量超過(guò)10萬(wàn)只，我局治安管理支隊(duì)每年收到多宗因養(yǎng)犬?dāng)_民的投訴處理。因此，制定我市的《條例（草案）》，加強(qiáng)文明養(yǎng)犬的宣傳和引導(dǎo)，規(guī)范文明養(yǎng)犬的具體行為，鼓勵(lì)市民文明養(yǎng)犬是一項(xiàng)非常必要的立法工作。
        二、《條例（草案）》的形成過(guò)程。
       （一）聽(tīng)取多方意見(jiàn)。
       為了做好《條例》的起草工作，我局在5月份組織部分小區(qū)物業(yè)管理代表、律師代表、時(shí)尚寵物醫(yī)院代表、犬主代表及居委會(huì)代表進(jìn)行了座談，就養(yǎng)犬免疫與信息登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范、犬只的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、收留與處理等方面征求收集了代表們的意見(jiàn)。
       （二）開(kāi)展調(diào)研。
       5月20日、26日，我局先后組織市法制局、農(nóng)業(yè)局、城管局等部門的相關(guān)人員到廣州、深圳參觀考察，學(xué)習(xí)周邊地市的先進(jìn)立法工作經(jīng)驗(yàn)，了解兄弟單位在執(zhí)法實(shí)踐中遇到的困難，為我市立法工作的順利開(kāi)展打下了基礎(chǔ)。
        （三）《條例（草案）》的征集意見(jiàn)和修改工作。
        6月中旬，我局起草了《條例（草案）》初稿，并在我局內(nèi)部各部門進(jìn)行了討論，在征求我局各單位意見(jiàn)建議并修改后。6月下旬，我局將《條例（草案）》送城管執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局、工商局及各鎮(zhèn)區(qū)、辦事處、管委會(huì)征求意見(jiàn)，同時(shí)將《條例（草案）》發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)，征求公眾意見(jiàn)。并根據(jù)各單位及社會(huì)公眾反饋的意見(jiàn)進(jìn)行了再次修改。
       三、關(guān)于《條例（草案）》中幾個(gè)問(wèn)題的說(shuō)明。
       （一）為什么不對(duì)養(yǎng)犬人收取相關(guān)管理費(fèi)用。
       在部分城市制定的養(yǎng)犬管理?xiàng)l例中，確有養(yǎng)犬人每年需繳納養(yǎng)狗管理費(fèi)用的規(guī)定，但不少城市大多停留在收費(fèi)、辦證的層面，并未提供太多實(shí)質(zhì)性的服務(wù)，養(yǎng)犬人對(duì)收費(fèi)意見(jiàn)較大，繳費(fèi)積極性不高，養(yǎng)犬登記率較低，難以有效的進(jìn)行管理。相反，部分不收費(fèi)的城市（如深圳市），養(yǎng)犬登記率較高，有利于政府主管部門掌握實(shí)際情況，有效進(jìn)行規(guī)范，管理。為此，我們?cè)谄鸩葸^(guò)程中，并未提出收取登記費(fèi)用。
       （二）為什么對(duì)違反養(yǎng)犬規(guī)定的行為設(shè)置的處罰金額較高。
        我們經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，違反規(guī)定養(yǎng)犬成本低，威懾力小，是對(duì)養(yǎng)犬進(jìn)行有效規(guī)范管理的瓶頸。因此，我們?cè)谄鸩輻l例時(shí)，進(jìn)一步降低的守法養(yǎng)犬的成本（不收取相關(guān)費(fèi)用），同時(shí)也加大了養(yǎng)犬人的違法成本。  
       四、征求意見(jiàn)及采納情況。
       我局在起草《條例（草案）》過(guò)程中，征求了各相關(guān)職能部門及廣大群眾的意見(jiàn)，共收到意見(jiàn)反饋22條。其中采納18條，未采納4條。具體如下：
       （一）城管執(zhí)法局提到的由公安部門作為養(yǎng)犬的主管機(jī)關(guān)及對(duì)城管執(zhí)法部門職責(zé)進(jìn)行修改的意見(jiàn)未采納，主要原因有以下幾個(gè)方面。一是公安機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)；防范、打擊恐怖活動(dòng)；維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為等，主要管理對(duì)象是人和危害社會(huì)的行為，而養(yǎng)犬管理是通過(guò)規(guī)范犬主的養(yǎng)犬行為來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)犬的管理，而且其中的不文明養(yǎng)犬還未達(dá)到危害社會(huì)的程度；二是《條例（草案）》主要范疇和目的是通過(guò)城市管理，規(guī)范市民文明養(yǎng)犬行為，而不是限制市民的養(yǎng)犬權(quán)利；三是我市養(yǎng)犬不文明現(xiàn)象以及群眾投訴比較多的是影響市容市貌方面的，比如故意讓犬只隨地排泄而不及時(shí)清理，遛狗不帶狗鏈，放縱犬只公共場(chǎng)所追逐，嚇到周圍群眾，在禁止遛狗的公共場(chǎng)所遛狗等，這些現(xiàn)象與我們文明衛(wèi)生城市的形象相違；四是城市管理行政執(zhí)法部門有城市管理工作職能，有專門的市容市貌管理隊(duì)伍，有行使市容環(huán)境衛(wèi)生方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，是我市創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市的主要職能部門；五是經(jīng)到周邊地市實(shí)地考察交流之后，深圳由城管執(zhí)法部門主管的模式，取得的社會(huì)效果更優(yōu)更好，對(duì)我市更有借鑒意義。
       （二）對(duì)農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局提出的對(duì)犬只免疫、犬只養(yǎng)殖銷售場(chǎng)所的設(shè)置及衛(wèi)計(jì)局職責(zé)等意見(jiàn)予以采納。
       （三）對(duì)群眾提出的養(yǎng)犬?dāng)?shù)量限制、養(yǎng)犬登記資料提供、犬只免疫等意見(jiàn)分別予以采納。