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　　2021年是“十四五”開局之年，慶祝建黨100周年，也是南朗鎮進入新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局的關鍵一年，做好今年工作意義重大。我們要以更高的標準、更大的擔當，搶抓“雙區”驅動和深中通道建設機遇，進一步解放思想，深化改革，聚焦發展，推動經濟社會建設全面進步。

　　2021年的主要經濟目標：鞏固經濟發展良好勢頭，力爭GDP增長8%，“頭號工程”“三個年”“六大戰役”取得新突破。到2025年，全鎮經濟總量進入全市前五水平。

　　為實現上述目標，需要認真貫徹落實市委市政府和鎮黨委各項工作部署，并重點做好以下幾方面工作：

　　（一）實施重大產業平臺“頭號工程”，打造灣區生物醫藥中心。

　　搶抓“雙區驅動”戰略機遇，落實市委“3+4”重大產業平臺頭號工程，加快推進華南現代中醫藥城提升平臺、拓展空間、調整規劃、基礎建設、招商引資、科技創新等工作，推動生物醫藥產業向高端發展。

　　提升戰略平臺，增強政策優勢。主動承接翠亨新區的中科院藥物創新研究院產業化項目和深圳等地重大制藥集團項目落地，打造粵港澳大灣區生物醫藥研發制造高地。發揮國家發改委批準的廣東省醫藥健康特色小鎮創建單位的優勢，積極申報省級以上專項建設資金、專項債券、企業債券等，探索試點化妝品上市許可持有人制度、爭取落地藥品進口口岸政策，同時加快推進省級工業園和特色產業園申報工作。

　　拓展用地空間，調整功能規劃。根據市政府工作安排，計劃給予中醫藥城新增2000畝用地規模用于承接重大產業項目。主動做好新增用地的范圍劃定和征地工作，進一步優化調整功能分區、城市設計和控制性指標，以及特色小鎮核心區約1平方公里“小鎮客廳”的功能業態和控規設計，加快落實園區文旅商貿酒店、中醫藥商貿綜合體以及1000畝道地藥材示范種植基地百草園的選址規劃等。

　　加快創新平臺和配套基礎設施建設。完成科技孵化器大樓一期建設、內部功能設計和配套項目引進，啟動二期規劃設計；堅持園區高標準建設，完成制造功能區待出讓工業用地指標報批和“五通一平”，啟動茂南路、沉香路、丹溪路等道路和中醫藥文化健身公園等基礎設施建設，實施園區綠化美化亮化工程，多種方式提高園區人口出行便利度，改善園區居住生活和文化娛樂配套，推動100畝商住用地高水平開發，提升園區吸引高端項目和人才的環境，爭取園區早建設、配套早完善、項目早落地。

　　加大招商引資力度提高科技合作能力。爭取引進1個100億級、3個10億級重大投資項目，培育一批億元以上領軍企業或總部、上市企業，同步招引文旅酒店度假村、醫藥商城、國醫館等，力爭2021年中醫藥城園區總產銷值達80億元。發揮國家級科技企業孵化器對外合作功能，積極與新區的中科院藥物創新研究院、哈工大機器人研究院合作推動園區企業科技創新和轉型升級，探索與深創投、省中醫院、澳門科技大學、中山海關檢驗檢疫中心等大灣區知名機構合作運營，設立1個國家級檢驗檢測分支機構，推動2個市級以上創新科研團隊申報，設立人才平臺中山留創園分園，創建灣區生物醫藥人才高地。

　　（二）推進孫中山故里旅游區整體升級，打造濱海國際商務文旅勝地。

　　慶祝建黨100周年和5A景區復評、創建國家級全域旅游示范區等契機，推動孫中山故里旅游區快速發展，并帶動南朗濱海碧道、美麗鄉村建設和消費升級，提升南朗的城市品牌形象。

　　全力做好孫中山故里旅游區復評和文旅招商工作。加快推進孫中山故里旅游區復評準備工作，確保復評順利通過，加快“楊殷故居”和翠亨舊村修繕工作，年內向廣大游客開放。配合市政府引進一個百億級文旅項目，帶動孫中山故里旅游區整體升級。推動組建鎮文化旅游公司，進一步盤活翠亨賓館、翠亨舊村、停車場、翠亨大道兩側商鋪、蘭溪河兩岸村落等資源，高質量建設5A級景區。

　　積極創建國家全域旅游示范區。高標準完成南朗鎮全域旅游建設發展規劃，加快構建“兩居”“十景”“兩線”“兩村”“‘三點一線’天際景觀”的全域旅游新格局，將翠亨、崖口、左步、沖口、欖邊、濠涌的田園風光、古屋村落、廟宇宗祠、人文風俗等鄉村旅途路線和楊殷故居、烈士陵園等紅色教育路線串聯起來，發揮文旅體驗教育功能，在特色精品村、美麗宜居村風貌改造中適當增添餐飲、民宿、商業、文化服務內容，讓鄉村全域旅游成為南朗富民產業。同時，發揮南朗中醫藥大健康產業和海上溫泉特色資源優勢，面向大灣區高端商務旅客打造健康醫療、旅游休閑于一體的“養生健康度假村”和“海上溫泉度假村”。

　　積極推進國際商務旅游濱海碧道體系規劃建設。打通連接珠海市情侶北路和翠亨新區馬鞍島濱海岸線，提升南朗26公里美麗海岸線公共可達性和人行貫通性，積極推動打造集生態涵養、生活休閑、環境美化、旅游觀光等多功能為一體的游憩觀光濱海碧道，同步在濱海岸線內側規劃一條可舉辦馬拉松、自行車等國際賽事和群眾休閑的“賽道”，打造萬國風情步行街，為群眾營造一條大灣區國際精品活力都會長廊。

　　鼓勵民宿產業發展。細化落實《中山市民宿管理暫行辦法》，打造“統一標識、集中宣傳、品牌經營”的環山、面海、近田、入村南朗民宿體系，鼓勵村組集體經濟組織和公司與廣州、深圳等國內外知名民宿、酒店、文創等文旅品牌合作，重點在翠亨、崖口、左步、欖邊村打造一批特色民宿，把民宿產業做大做強。充分發揮南朗畫家藝術、海鮮美食、名人故居、健康醫藥等特色資源優勢，發展本地特色文創藝術品、特色農產品、中山裝、休閑食品、保健品、化妝品等零售業態，以及親子研學、特色餐飲、中醫保健等高端服務業，形成豐富的“民宿+”高品位文旅發展態勢。

　　（三）加強重大項目和技改投資，提高企業服務水平。

　　積極融入新發展格局，以投資促內需經濟發展，加強對重點項目、重大工程全流程跟蹤服務，推行“拿地即開工”預審批制度，推動項目“早開工、早建設、早見效”。

　　抓好省市重點工業項目投資和動工建設。完成工業投資14億元，推動新盛世增資擴產項目、紅潤藥業生產項目、樂歌國際生物科技產業園項目一季度動工；國源藥業二期、華南包裝三期二季度動工；廣弘生命健康項目一期、洋溢生物醫藥項目、創惠科技產業園項目年底前動工。完成明陽智能電氣產業項目配套建設及南朗醫院新綜合大樓項目前期規劃設計工作。加快推進“西灣國家重大儀器科學園”項目建設。

　　提升科技創新服務水平和技改投資。積極對接廣深港、廣珠澳科技創新走廊，爭取深中產業拓展走廊戰略合作取得突破，發揮鎮屬企業在建設創新平臺方面的重要作用，支持企業承擔省、市重大科技專項和重點研發計劃。鼓勵企業加大研發投入，建設一批工程技術研究中心、企業技術中心、工程實驗室等研發機構。依托中醫藥城國家科技企業孵化器，搭建好產學研一體化、產業孵化、公共檢測服務等科技服務體系以及種子資金、投資基金等金融服務體系。2021年新增規上限上企業10家，培育專精特新“小巨人”企業10家，爭取完成技改投資1億元。

　　加快交通基礎設施建設。一是加快高快速交通通道建設工程，加快南朗快線（縱二線南朗段）建設，爭取6月底前開通，全力配合做好中開高速、東部外環高速工程征地拆遷工作，完善對接深中通道高速路網系統。二是加快鎮內交通路網建設工程，年內完成“明珠路”“海灣二路”等交通路網建設，改善翠亨檳榔山片區、翠亨國家濕地公園片區、沖口門新五孔水閘等重點片區和鄉村道路基礎設施建設和交通疏導能力，推動中醫藥城茂南路北段與火炬開發區連接納入市重大交通工程建設計劃。三是加快推進重要節點景觀路改造提升工程，完成左步村南沖路美麗鄉村廊道建設和綠化亮化工程，完成橫門工業新路人行道綠化亮化設計施工。

　　完善招商環境，推進鎮屬公司改革。出臺統一的招商管理辦法，明確項目準入門檻和行業標準，研究制定與各園區產業定位相匹配的招商引資政策，探索實行工業項目供地價格差別化制度。探索工業園區與第三方合作投資、建設、運營模式，推動產業平臺開發市場化。規范工業園區綜合管理，逐步完善園區配套設施，創新薪酬分配機制，建立專業的招商和管理團隊。深入推進鎮屬企業改革，做大做強鎮屬企業，擴大國企市場化參與園區基礎設施和公用事業投資、建設、運營，提升企業融資能力，充分發揮鎮屬企業支撐全鎮建設發展投融資的主體功能，加快盤活閑置存量土地物業，將資源轉化為資產，解決項目資金問題。

　　穩企安商加強服務，營造優質營商環境。關心關愛守法企業，包容企業意見，重視企業訴求，協助處理歷史遺留問題，引導和幫助企業完善產業鏈關鍵環節、制造高附加值產品、搭建合作創新平臺、增加投資，并把產值和稅收結算在本地。主動解決企業骨干子女入學問題，在就醫旅游等公共服務方面給予優待。

　　（四）高起點規劃高標準改造，著力提升城鎮功能品質。

　　按照大灣區一流的城市建設標準，高起點規劃空間格局，重新設計改造主要街區關鍵節點，大手筆打造橫門新港經濟圈、朗城新區綜合體，改造升級老舊工業區，重塑南朗的產業形態、承載能力、發展格局，真正實現蝶變振興。

　　高起點規劃提升城鎮空間格局。對標深圳、雄安新區等一流城市開展南朗鎮“十四五”規劃編制工作，為我鎮2035年國土空間規劃預留開發區域和產業用地，調整優化各片區城市規劃設計工作。進一步完善城市重要區域、重要節點的公共配套、景觀綠化，重點改造提升南朗主要城區、5A景區、中醫藥城等景觀節點和道路沿線綠化亮化管養水平，完善市政公共配套、街頭文化小景、城市景觀標志的打造，營造國際化、現代化的都市新形象。

　　高標準改造主城鎮新形象新業態。年內計劃啟動改造升級橫門新港片區，參照國際漁港建設，制定片區發展規劃，完善片區公共設施配套，升級橫門出海游服務設施，建設集出海觀光、捕魚休閑、海鮮美食、娛樂購物的漁港經濟圈。啟動部分南朗主城區舊村改造，推進朗城新區城市綜合體建設，加快完成城市設計、產業規劃以及建設發展方案編制等工作，重點發展現代金融、總部經濟、數字經濟、信息服務、科創研發、跨境電商等現代服務業。

　　推進老舊工業園區改造。橫門工業區重點發展新能源、裝備制造產業；大車、東椏工業片區重點發展智能制造；南朗工業區和第一、二、三工業區連片開發，重點發展數字經濟、芯片制造、精密制造等先進制造產業。加快處置閑置、低效土地，盤活“批而未供”“供而未用”土地，啟動南朗工業區、明陽新能源工業園等500畝“工改工”連片改造。

　　（五）加強生態環境綜合整治，構建宜居宜業生活圈。

　　實行最嚴格生態環境保護制度，打好打贏藍天、碧水、凈土保衛戰攻堅戰，保護發揮南朗鎮自然生態資源優勢，為建設濱海國際商務文旅勝地營造優美的城鎮生態環境。

　　加快美麗鄉村建設。從風貌提升、農房管控、產業發展、文化融合等方面全面推進美麗鄉村建設，大力推進高標準農田和現代農業種養產業，引導村集體積極開展對外合作，把橫門水產、崖口富硒米等優勢產業發展起來，打通公司化生產運營銷售鏈條。探索以集體土地整體承租等方式，推動農業與文旅產業融合招商。探索調整村集體收入分配方式，調動村、組和農民各方積極性。3月底前集中解決一批宅基地辦證問題，集中清拆一批違建。嚴格落實山林防火巡查制度、包片巡山制度等，重視彩色樹木育林。

　　完善生態環保設施。對全鎮森林公園、郊野休閑公園、街頭四小公園等實施全面品質提升。在實施中心一河鎮中心區段等河道水體和岸線綜合治理的同時，增加其旅游景觀服務功能，做好兒童公園、逸翠公園等濱水休閑文化景觀長廊。扎實推進鄉村垃圾分類試點工程。堅持上游源頭治理，優先建設分散式污水處理站。加快推進翠亨片區污水管網及污水處理工程、長沙鋪村和平頂村污水治理工程、大車村南北渠截污工程、新佳鞋廠段污水管網建設工程、紀念中學污水管滲漏溯源項目、泮沙村排水渠整治工程等建設。推進南朗鎮中心一河水閘重建工程，爭取上半年完成招投標工作，年底完成一半以上工程量。實施南朗鎮排水廠網一體化運營，提高南朗鎮橫門污水處理廠處理效能。

　　持續推進環境綜合治理。深入開展橫門片區環境整治工作，研究落實混凝土攪拌站搬遷工作；進一步整治5A景區和中心城區沿街商鋪占道經營、亂擺亂放、違法戶外廣告、廢品收購等行為。深入開展全鎮范圍窩棚拆除清理工作，高水平保持“四線”周邊環境景觀管控。針對農村焚燒、施工揚塵、工業廢氣排放等問題做好大氣污染監測，保持優良天數在全市排名靠前。扎實開展河長制工作，嚴格落實村級河長日常監管和巡河清理工作，做好生活污水截污工程建設，加強排水許可管理，規范污水排放行為，探索建立視頻監控和無人機巡河制度，將治理效果納入鄉村績效考核。

　　（六）大力發展文教醫療事業，提升公共服務供給質量。

　　完善、提升文化、教育、醫療、體育等公共服務設施，實現物質文明和精神文明同步發展，著力打造中山東部醫療高地和教育高地。

　　扎實推進公共文化建設。繼續深化國家公共文化服務體系示范區創建。改造升級15個村（社區）綜合文化服務中心。完成中山人民抗日義勇大隊部舊址修繕和白企抗日游擊大隊展覽工作。辦好左步稻田音樂節，圍繞“慶祝建黨100周年”主題，策劃系列文化藝術活動。制定出臺《南朗鎮文物單位保護條例》，保護性開發宗祠、古宅等各類文物場所。

　　大力發展教育事業。加快推進中心幼兒園搬遷擴建工程，滿足群眾對優質普惠學前教育學位需求，完成用地調整、土地證辦理、設計、立項等前期工作并啟動建設。推進海灣城小學建設工程，滿足片區住戶的子女就近入學，完成土地規劃調整并適時啟動基建工程。投入450萬元，完成南朗中心幼兒園、博愛幼兒園、橫門幼兒園教學樓抗震加固及園舍安全改造工程，提升幼兒園教學樓及園舍安全。加快制定南朗鎮教育事業五年發展規劃，改革人事管理制度，注重建立高素質教師隊伍，加強德育工作和校園安全管理。

　　推進衛生強鎮建設。支持南朗醫院病房改造裝修工程和研究啟動醫院新大樓建設，加強與市人民醫院深度合作，逐步更新先進的醫療設備，加快推進中醫康復、骨科、婦產科、重癥監護等特色專科和醫療信息化建設，改善社區衛生站醫療服務條件，逐步提升醫療硬件和人才培育水平，積極推進“互聯網+醫療”，打造灣區東部特色醫療高地。做好計生特殊家庭“10+1”項目服務工作，開展優生優育進萬家活動和健康素養提升行動。

　　（七）大力發展社會民生事業，增強群眾幸福感獲得感。

　　創新落實“十項民生實事”工程，在社會民生事業方面實現均衡發展進步，為南朗人民提供具有溫度、值得可靠、便民利民的社會服務保障。

　　做好十件民生實事。鎮政府前期通過“海選”“票選”等環節廣泛征集群眾意見，經鎮黨委會議同意及人民代表大會票決形成了2021年南朗鎮十件民生實事。分別是：（1）實施南朗鎮教育提質工程；（2）南朗鎮醫療衛生服務提升工程；（3）全面改善水環境，推進水利工程保民生；（4）推進智慧暢通工程；（5）南朗鎮人居環境提升工程；（6）完善南朗鎮交通路網建設；（7）完善黨群服務中心站點建設；（8）深入推進老年人養老和就餐保障服務；（9）實施群眾飲水安全保障工程；（10）實施“增強兒童青少年體質”項目。

　　落實社會保障制度。完善創業就業扶持政策，做好高校畢業生、退役軍人、低收入家庭等重點人群就業工作，深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，確保城鎮登記失業率控制在4%以內。完善退役軍人服務中心辦公場所，維護退役軍人權益保障，落實優撫津貼、臨時救濟、住房困難幫扶等政策。

　　關心關愛弱勢群體。落實長者普惠性補貼、優撫津貼、臨時救濟、低保、城保、大額醫保、低保危房改造、重大疾病醫療保險等社會保障制度，不斷擴大社會保險覆蓋面。深入實施“關愛女童 護苗成長”保護女童人身權益三年行動。推進美麗園區創建，實現工會職工服務普惠化。落實中長期青年發展規劃目標任務，優化青年成長環境。

　　（八）創新社會治理體系，全面推進平安南朗建設。

　　精細化管理城市，推動社會治理重心向基層下移，著力打造共建共治共享新格局。

　　推動市域社會治理能力現代化。加強和改進信訪工作，完善矛盾糾紛多元化解機制，縱深推進依法治理能力和水平。圍繞“大數據、大系統、大平臺”一體融合思路，整合各類網格資源，構建鎮“綜合網格”“綜合指揮中心”，實現“多網合一”“一網統管”、互聯互通、信息共享、實時監控、綜合監測。創建“全科網格”，打造一支高水平、高素質的網格員隊伍。創新實施“1+3+3+8+N”信息化“大巡防”工作機制。發揚楓橋經驗，開展創建無刑案村居活動，爭取創建市示范派出所。打擊電信網絡詐騙，成立打擊治理電信網絡新型違法犯罪中心。常態化推進掃黑除惡工作。發揮民兵在應急和社會管理的作用。堅持安全發展，落實安全責任，著力遏制公共衛生、安全生產、消防等重點行業和領域重特大安全事故發生，完善自然災害、突發事件監測預警和應急處置機制，維護人民群眾生命財產安全。強化食品藥品安全監督，做好學校、農貿市場等關鍵環節的監控，推廣“商戶信息一碼通”，保障群眾“舌尖上的安全”。

　　提升政府審批效率和便民服務水平。深入推進“放管服”改革，搭建交流平臺和定期政企會商機制，建立政務服務綠色通道，推行“不見面審批”“全流程網上辦”“開辦企業零跑動”、容缺承諾受理、內部并聯審批、網上評價考核等，爭取做到全市最快限時辦結。放寬加快市場準入，創新方式加強事中事后監管。推進“數字政府”建設，打造電子政務一張網，加快政務大數據中心建設，推進政務數據共享。住宅小區逐步增設自助辦理區，特別是公安、國土、社保等緊貼民生的業務，解決好就近辦、全時辦的問題。規劃將行政服務中心搬遷至佳兆業上品雅園公建配套樓盤，進一步提升政務服務質量。

　　抓好常態化新冠疫情防控工作。持續抓好外防輸入、內防反彈工作，嚴格做好重點場所、重點區域、重點環節的防控管理。堅持人物同防，嚴格落實重點人群閉環管理，常態化監測重點場所和冷鏈環節產品、人員、環境。保障好核酸檢測能力、醫療救治能力和應急物資儲備，完善規范隔離場所管理。壓實網格化防控，加強對大數據推送人員、境外來南朗人員、高中風險人員排查，分類落實健康管理。

　　創新做好其他社會治理工作。加大鄉村治理工作力度，加強社會組織管理，發揮群團組織作用，提升志愿和社工服務水平，關心關愛涉毒致孤致貧家庭青少年等特殊群體。大力推進國防動員和雙擁工作，認真做好外事和港澳臺僑、民族宗教、婦女兒童、紅十字、殘疾人、人防、檔案、地方志等工作，不斷增強審計創新力度和保障發展的能力。

　　（九）加強政府自身建設，為高質量發展保駕護航。

　　新形勢新任務對政府工作提出了更高要求，要全面提升政府系統黨的建設，深化改革，提升政府的執行力、公信力，打造人民滿意的服務型政府。

　　深入推進政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持把黨的領導貫穿于政府工作各領域、全過程，自覺把政府工作放在大局中謀劃和推進。推動干部管理改革，改革機關事業單位人員管理使用制度和考核制度，理順機關與事業單位業務管理權限，創新人才招聘制度，為加快發展提供堅強的組織保障。

　　深化廉潔政府建設。保持反腐高壓態勢，堅決懲治發生在民營企業身邊的“微腐敗”，堅決斬斷官商勾結的“利益鏈”，維護公平競爭的市場環境，推動構建“親”“清”新型政商關系，完善審批監管、“三資”交易、政府采購、工程建設等重點領域監督機制改革和制度建設，切實防范廉政風險。持之以恒正風肅紀，力戒形式主義、官僚主義，把廣大干部的手腳從形式主義的束縛中解放出來，為擔當者擔當，為履職者盡責。堅決貫徹中央八項規定精神，保持定力、寸步不讓，防止老問題復燃、新問題萌發、小問題坐大。

　　縱深推進法治政府建設。依法接受監督，增強重大行政決策法治保障。推動行政執法標準化，全面推進執法兩平臺應用，全面落實行政執法責任制。健全完善政務公開工作制度機制，強化考核監督。創新人大監督方式方法，每月開展一次“群眾‘點單’民生實事活動”。推進數字財政建設，著力提升財政信息化建設和財政管理現代化水平。