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丁玨等委員：

　　你們提出的《關于開展“時間銀行”試點項目，推動構建互助養老新模式的建議》（提案第131326號）收悉，該提案具有現實性和前瞻性，作為互助養老的一種新方式，“時間銀行”對于動員各類人群組建志愿者服務組織為老人提供服務、推進養老服務體系建設具有積極意義。市民政局及相關會辦單位對委員的意見予以積極采納并融入到部門職能工作中。經綜合市委宣傳部、市衛生健康局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯等單位意見，現答復如下：

　　一、關于建立一套機制的建議

　　目前，市民政局正在草擬《中山市時間銀行養老志愿服務實施方案》。該方案將堅持公益性、互助性、激勵性、持續性原則，按照“低齡存時間，高齡換服務”的思路，重點圍繞時間銀行管理體系、服務主體與服務內容、需求發布與

　　服務對象、時間儲蓄、轉移和兌換機制、服務評價等方面，制定具有博愛中山，志愿先行特色的時間銀行養老志愿服務制度，依托市委宣傳部“志愿中山”信息平臺搭建時間銀行養老志愿服務信息模塊，“政府主導、通存通兌權威統一”的養老服務時間銀行運行機制。

　　二、關于建立一個平臺的建議

　　（一）2015年起，市委宣傳部開發的“志愿中山”服務信息平臺系統，為全市志愿服務工作提供一站式解決方案，建立起全市志愿服務活動矩陣，包括全市23個鎮街、志愿服務總隊開展的各類幫老服務、扶貧服務、醫療服務等23種類型的活動。志愿者在“志愿中山”信息平臺報名參加活動時，完成簽到簽離等打卡程序后，志愿服務的時間等信息會自動記錄在個人志愿服務時數中。結合全市各類志愿服務的實際需求，為適應志愿服務發展需求，不斷與時俱進，“志愿中山”平臺正在進行第二期系統開發、設計服務，完善平臺相關功能服務。

　　（二）今年3月，“志愿中山”平臺推出志愿商城版塊，志愿者可以根據個人累積的志愿服務時數，兌換相關積點的商品。目前，志愿商城的內容有待進一步拓展和完善，讓志愿者志愿服務積點可兌換的范圍更加豐富。

　　（三）接下來，依托市委宣傳部即將全新開發和維護“志愿中山”——“時間銀行”信息平臺功能，對志愿者與服務對象錄入信息進行確認審核；將服務需求進行分類對接，完善志愿養老服務項目清單；服務時間儲蓄與兌換、志愿服務信息記錄、志愿服務跟蹤回訪、志愿者和服務對象的權益保護、糾紛處理、后期數據收集匯總和分析、“時間銀行”養老志愿服務的實時監管等具體工作。

　　三、關于建立一個項目庫的建議

　　依托我市新時代文明實踐陣地，依托市委宣傳部即將全新開發和維護“志愿中山”——“時間銀行”信息平臺功能中建立便于養老志愿服務內容認定、存儲和兌換，降低服務過程中的風險，以非專業性、非家政類且風險可控服務內容為主，主要包括情感慰藉、協助服務、出行陪伴、助學服務、培訓講座、助樂服務等通用型養老志愿養老服務和健康科普、法律援助、居家照護、義診等專業型養老志愿服務。在“時間銀行”運作成熟后，將探索拓展開展更多的為老服務。

　　同時，“時間銀行”養老服務將要求提供專業性服務的志愿者應具備相應資質。例如，提供法律咨詢相關服務的，需備基層法律服務職業資格，例如律師資格、公證員資格或者企業法律顧問資格；提供健康科普相關服務的，具備執業醫師資格或者執業助理醫師資格；需具備提供金融領域相關服務的，為金融機構在職的專業工作人員。

　　四、關于組建一支隊伍的建議

　　按照工作計劃，年內我市將組建若干“時間銀行”志愿服務隊伍，通過成立部門隊伍和鎮街隊伍，實現全市全覆蓋，市鎮兩級聯動。

　　（一）市衛健局從助餐、助醫、助浴、助潔、助急等老人急需的項目開始，區分專業和非專業性，開展陪伴聊天、義診等活動，市衛健局正開展特定老年人家庭病床項目服務以及每年7月份開展“老年健康宣傳周”活動時為老年人提供心理健康咨詢評估和義診服務。同時，制定《中山市2022年銀齡安康行動工作實施方案》，全面開展情暖中山“321”關愛老人暖心工程，全年計劃開展50場老年心理健康知識講座活動，緩解老人疫情環境下可能出現的心理問題。

　　（二）市總工會將堅持“服務身邊的職工”這一服務理念，積極發動工會義工開展職工關愛、心理健康、法律服務、公益服務等義工服務活動。下一步，市總工會將積極鼓勵工會義工為社區高齡老人、失能老人提供志愿服務，并積極配合有關部門探索互助養老新模式。

　　（三）團市委將推動助老志愿服務隊伍專業化。 1.為加強志愿服務隊伍的能力建設，系統化提升志愿服務工作者、志愿骨干的綜合能力，培育青年志愿服務人才，2021年4月，團市委下屬指導社團市青志協（市義工聯）成立了中山青年志愿學院，組建了中山青年志愿服務講師團，常態化開展各類志愿服務系列培訓。今后，學院將把助老志愿服務納入課程培訓體系當中，邀請對助老扶老服務經驗豐富導師，面向青年志愿者開展相關課程培訓，力求讓志愿者得到系統化、專業化、有針對性的培訓，有效提升服務技能，讓長者得到專業、細致、舒心的服務。2.依托系統，加強志愿隊伍注冊組織化。加強志愿者組織體系和平臺建設，不斷完善志愿者注冊管理機制，健全志愿者組織網絡，自2015年起，團市委以組織化的方式，全面推動團員、青年志愿者在廣東志愿者信息管理服務平臺（i志愿）上成為注冊志愿者。“i志愿”平臺是團省委、省教育廳、省民政廳、省文明委聯合進行推廣的志愿者信息管理服務平臺，涵蓋了志愿者管理、活動發布、時數統計、證書生成、志愿者優惠等眾多實用功能，是現今國內同類型產品體系中功能完善、管理規范的志愿服務信息系統。團市委將持續組織化推進志愿者、志愿服務隊伍注冊使用“i志愿”，加強志愿服務信息化管理，有效保障志愿者服務權益。

　　（四）市殘聯助殘志愿者（義工）服務總隊目前下設27支助殘志愿者服務隊，志愿者總人數達1371人，分布在全市23個鎮街。中山市助殘志愿者協會在中山市志愿者聯合會以及市殘聯的指導下，依托“志愿中山”服務平臺，積極開展一系列助殘志愿服務，其中包括開展老年殘疾人幫扶志愿服務。一是組織開展系列助殘活動。大力發動助殘志愿者參加新冠疫苗接種后勤志愿服務活動，開展“點亮心愿，成就夢想”--關愛困難殘疾人志愿服務項目，開展“黑暗”煮美味，大愛暖人間--為貧困重度盲人配送無障礙烹飪鍋志愿服務活動；開展“匯愛工程·助聽行動”暨2021年中山市為聽障人士免費適配助聽器志愿服務活動；開展“我為群眾辦實事”--為困難殘疾人適配防走失定位器志愿服務活動；開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”公益宣傳活動；開展春節、中秋節、全國助殘日等節日慰問活動。2021年度累計開展志愿服務活動450多場次，參加過活動的志愿者數超過4000人次；服務殘疾人約1.5萬人次，拉動社會資源達563.97萬。二是提升助殘志愿者服務技能。根據助殘志愿者的需求，開展各種不同專題的志愿服務技能培訓班，其中包括不同類別殘疾人的助殘服務技巧、片區助殘服務隊志愿者骨干的督導班，以及全市性的助殘志愿服務技能大賽；以外，總結多年來的助殘服務經驗，編撰《中山市助殘志愿服務初級技能手冊》，為參與助殘志愿服務的志愿者提供參考和指引，2021年共開展11場培訓活動，受參加市志聯、石岐街道、西區街道等單位的邀請，開展4場培訓活動，志愿者參與人次達700人次。三是科學管理服務時數。每支助殘志愿者隊伍在開展志愿活動前會在志愿中山平臺、i志愿平臺發布活動預告，招募志愿者隊伍，活動開始時，指定一名或多名助殘志愿者為參加活動的助殘志愿者掃碼登記，記錄每名助殘志愿者的服務時數，2021年服務時長達近萬小時。

　　（五）市婦聯將加強家風家教主題宣傳，營造孝老愛親社會氛圍。以尋找“最美家庭”、創建美麗家庭、開設家教大講堂等活動為載體，選樹敬老愛老典型，弘揚孝老愛親文明風尚，營造愛老、敬老、孝老的良好社會氛圍。結合實際，精心設計提供公益服務。依托中山市巾幗志愿服務總隊，充分了解志愿者和不同年齡段老年人需求，有針對性地設計提供公益服務。如針對低齡老年婦女提供提素增能服務、隔代教養家庭教育服務；針對高齡老人提供上門家庭服務等。深入實施“南粵家政”工程。與人社局聯合舉辦巾幗家政風采大賽，積極開展各類技能培訓和宣傳教育活動，維護女性家政從業人員合法權益，推動更多女性加入居家養老服務行業，為“時間銀行”項目實施夯實人才資源基礎。

　　（六）市委宣傳部在今年5月—12月，與市文明辦聯合市紅十字會將組織開展8場“銀齡互助·文明共建”新時代養老服務志愿實踐活動，通過基礎課程和專業培訓的形式，培育一批養老志愿服務文明實踐員，助力構建互助養老、全民參與養老志愿服務新模式。

　　下一步，市民政局局負責牽頭組織實施“時間銀行”養老志愿服務運作方案的標準化、信息化、制度化建設，制定具體方案及激勵等機制，會同市委宣傳部、市衛健局、市人社局、團市委、市紅十字會等相關單位開展推廣培訓工作，指導各鎮街開展工作，落實好“時間銀行”互助養老體系的管理、維護、監督和跟進工作，在全社會形成以志愿服務為核心、互幫互助、共建共享的時間銀行養老服務體系。

　　專此答復，誠摯感謝你們對我市養老志愿服務工作的關心支持。

　　中山市民政局

　　2022年6月14日

　　（聯系人：劉芳；電話：0760-88301633）