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市無黨派人士：

　　你們提出的《關于創新社區治理模式，建設高品質促和諧社區鄰里中心的建議》（第125100號）提案收悉，經綜合市委組織部、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市國資委、市政務服務數據管理局意見，現將辦理有關情況答復如下：

　　一、對提案內容的總體表態

　　提案強調了探索創新社區治理的方式方法的重要性，指出了當前我市社區公共服務供給存在的問題和挑戰，并提出了解決這些問題的意見和建議，這些意見和建議很有見地，思路開闊，所舉上海、杭州和寧波等城市的例子對我們工作很有借鑒作用，對提升我市城鄉社區治理水平有著重要的指導意義。接下來，我局將聯合會辦單位，積極采納提案內容，加緊調研，探索打造“1+N+X”社區鄰里中心，構建便民惠民利民生活圈。

　　二、對提案內容的歸納分析

　　提案分析了當前我市社區公共服務供給存在功能單一、社區服務覆蓋面積半徑太大、社區設施不夠完善集中等問題，建議啟動我市鄰里中心的規劃研究，出臺建設有關實施意見，以鄰里中心建設為契機，充分發揮基層黨組織領導核心作用，提高社區服務供給能力，培育管理運營團隊和人才，發揮社會力量協同作用，增強社區信息化應用能力，逐步打造“黨建引領、社會協同、全員參與”的共建共治共享格局。

　　三、對提案內容的采納情況

　　（一）關于啟動“鄰里中心”規劃及組織實施規范性文件的建議

　　1、修訂完善《中山市國土空間規劃技術標準與準則》。目前，市自然資源局正在修訂《中山市國土空間規劃技術標準與準則》（2020版）（下稱《技術標準》），我市公共服務設施以行政管理體系為引導，形成面向粵港澳大灣區的區域服務和基層社區服務的公共服務網絡體系。公共服務設施按照使用功能分為管理服務設施、公共文化設施、公共體育設施、教育設施、醫療衛生設施、社會福利設施和市政公用設施七類，并按市級、組團（區）級、鎮（街）級、社區級、小區級五級配置。其中，《技術標準》對鎮（街）級、社區級和小區級公共服務設施的設置提出了宜與居住人口規模相適應的相關引導，并按照下表分層級管理，即提出了十五分鐘、十分鐘生活圈的概念。但同時，也初步提出了小區級宜按照鄰里中心理念集中布置的引導要求。

　　2、分批推進我市老舊小區改造工程。根據2019年《政府工作報告》要求，市城市更新局組織相關部門開展了鎮街改建綜合服務中心建設方案相關工作，積極探討鄰里中心建設方案，從鄰里中心概念入手，結合中山實際，對全市選址情況進行摸查，初步完成石岐街道悅來城、南區汽修場等5個試點選址及建設方案的框架，制定了《中山市社區鄰里中心發展規劃》，于2019年11月提請市政府審定《中山市老舊小區鄰里中心建設方案》(下稱《建設方案》)。2020年7月，市政府對《建設方案》給出批示意見，因老舊小區范圍普遍存在交通擁堵、停車車位嚴重不足等問題，鄰里中心難以單獨選址，且老舊小區現有黨群服務中心公共服務設施能提供基本鄰里服務。為合理利用現有資源，不再單獨選點建設鄰里中心，后續通過完善、合理利用老舊小區現有公共服務設施提供鄰里中心服務。2020年10月，按照市政府的工作部署，市城市更新局組織編制了《中山市老舊小區2021—2025年改造規劃》，篩選滿足條件的老舊小區86個，按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則，分2021年、2021-2023年、2021-2025年三個階段推進我市老舊小區改造。今年，我市在中心城區全面啟動蓮峰新村、蓮柏新村、塘基巷等15個老舊小區改造項目，改造內容為外立面改造、停車場設施改造、小區路面及綠化改造、消防設施改造、通信線路調整等。目前相關改造方案已編制完成，部分小區已經開工。下一步，在第二、第三階段改造中，我市將根據老舊小區改造規劃，補齊老舊小區基礎設施短板，提升社區服務供給能力，增強居民群眾的獲得感、幸福感。　　 

　　（二）關于以鄰里中心建設為契機，充分發揮基層黨組織領導核心作用，有效發揮基層政府主導作用，注重發揮基層群眾性自治組織基礎作用，培育并發揮社會力量協同推進，逐步打造“黨建引領、社會協同、全員參與”的共建共治共享格局的建議

　　1、黨建引領，充分發揮城鄉社區基層黨組織在社會治理中的領導核心作用。加強社區黨組織對各類組織和各項工作的領導。2020年，出臺《關于加強村（社區）黨組織全面領導的若干舉措》，建立社區各類基層組織向社區黨組織報告工作制度，凡屬社區重要問題由黨組織討論和決定并及時向上級黨組織報告。社區黨組織領導社區居委會和居務監督委員會、共青團和婦聯等群團組織以及其他經濟組織、社會組織。兜底管理轄區內小微企業和社會組織黨建工作，組織發動廣大黨員干部在維護國家安全、政治安全，鞏固基層政權、加強社會治理，化解矛盾糾紛、排查治安隱患中發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，引領廣大群眾參與社區治理。加強對居民小區、物業管理公司、業主委員會和轄區內各類組織的領導。推動居民小區黨組織、業主委員會和物業公司黨員負責人交叉任職、分工協作，強化社區黨組織領導地位，實現社區管理服務一體化。印發《關于加大黨的基層組織建設經費保障力度的通知》，從2020年起，按每村（社區）10萬元/年的標準設立村（社區）辦公經費補助資金，按每村（社區）6萬元/年的標準設立村（社區）服務群眾專項經費，等等。

　　2、持續推進黨群服務中心標準化建設，黨群服務向新型社區、商圈、園區覆蓋。針對村（社區）牌子過多、資源整合不強、陣地作用和服務功能弱化等問題，我市以東區、橫欄等4個鎮街、村（社區）黨群服務中心為試點，統籌推進全市313個黨群服務中心的升級改造。在整合21個部門資源的基礎上，制定《全市村（社區）黨群服務中心工作指引（試行）》，明確實體化、功能化、標準化、規范化、信息化的建設要求，突出政治功能、服務功能和共治功能，打造中山版的“共建共治”模范陣地。在服務規范上，統一標識、外觀、掛牌、制度，工作人員統一服裝、儀表，展示良好形象。在服務手段上，探索設置“一屏一機一站點一系統”，不斷提升信息化服務水平。除提供各部門下沉的各項公共服務外，還通過黨員包樓包戶、深入摸排等方式了解群眾的真正需求，個性化提供會議場所、學習資源、家政維修、理發、健身、快遞等50多項便民服務。設置有青年之家、云圖書角、烘焙區、書畫曲藝活動室等，滿足各年齡段人群的不同需求。黨群服務中心在教育黨員、管理黨員、監督黨員，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾方面的作用越來越突出。各領域黨組織以黨群服務中心為陣地推動黨建聯建共建。各類型社會組織以黨群服務中心為陣地，越來越多展示出參與社會治理，豐富基層“毛細血管”作用。

　　3、配備專職人員，全面構建市鎮村組四級黨群服務中心體系。黨群服務中心實行專人專職管理，村（社區）“兩委”干部輪流安排到辦事大廳值班，對工作人員開展崗前培訓和年度考核，確保熟悉操作程序和規范。為了給群眾提供更多優質的服務，我市全面構建市鎮村組四級黨群服務中心體系，建設“智慧社區”。打造黨群服務中心綜合管理平臺，實時了解統籌全市黨群服務中心作用發揮情況，開通各村（社區）黨群服務中心微信公眾號，定期將村（社區）工作動態、品牌活動等內容在公眾號推送，通過信息化手段使社區服務有效覆蓋到每一個人。

　　4、促進多元共治，充分發揮社會力量在社區建設中的協同作用。

　　一是建立社區黨建聯席會議制度，廣泛吸收駐區單位和黨員群眾參與社區治理。社區黨建聯席會議制度將轄區內公安派出所、學校、醫療機構、居民小區、物業公司以及具有一定影響力的非公企業、行業協會、商會、社工機構等納入成員單位，建立議題動議、定期會商、即時商議、跟蹤落實等機制。總結和推廣東區花苑社區黨員服務群眾的理念和做法，開展“紅心橋”等活動，發動居民帶上紅袖章，把群眾參與社會治理的積極性調動起來，培育守望相助、鄰里相幫的社區文化，努力打造共建共治共享社會治理樣板。

　　二是積極推動物業管理融入基層社會治理體系，構建共建共治共享格局。今年，市住房和城鄉建設局開展同溫共暖“雙百”行動，計劃在我市范圍內引導100個物業小區建立由業主、物業人員、社區人員的小區黨支部，建立黨建引領下的協調運行機制，形成社區治理合力；引導物業服務企業建立起100支物業管理行業志愿隊，發揮物業服務貼近居民的優勢,依托小區黨建和志愿服務隊,充分發揮物業服務在小區扶弱幫困、小區治理等工作的深度融合，增強物業小區在疫情防控及緊急狀態下的應急管理能力。

　　三是建立社區建設協調委員會制度，搭建社區居民議事平臺。2013年，我市出臺《關于推進村（居）社區建設協調委員會建設的工作意見》，建立起社區黨組織領導下的社區協商制度—社區建設協調委員會制度。社區建設協調委員會由15至20人組成，由村（居）干部、轄區企事業單位、物業管理公司、社會組織、居民代表及部分優秀異地務工人員擔任。2021年村（居）委會換屆選舉完成后，我市共有277個村（居）設立了社區建設協調委員會，選聘成員2978人，他們就社區重大決策和重點工作提供參謀建議，發動駐區企業和異地務工群體參與社區建設，形成各類主體、各種力量共建共駐的強大合力。為進一步推動村（居）民議事協商建設，提升村（居）協商共治水平，2018年，我市確定以東區花苑社區、南頭鎮南城社區、沙溪鎮云漢村為村（居）民議事協商示范點，圍繞搭建村（居）民議事平臺，建設堅持黨的領導、議事制度規范、村（居）民有序參與、信息及時公開、權力監督有效的“民主商議、一事一議”的村（居）社區治理機制，積極組織開展協商示范活動。

　　四是推動“三社聯動”，充分發揮社區、社會組織、社工人才等在創新基層社會治理中的作用。我市將推進“三社聯動”作為落實習近平總書記“社會治理的重心必須落到城鄉社區”的重要指示的具體行動，切實加強組織領導，強化工作舉措，把“三社聯動”不斷引向深入。截至2021年7月底，全市有持證社工5918人，社工機構61家，在市民政局進行法人登記的社會組織共2221家，已備案的社區社會組織達1488個。實施“中山兜底民生服務社會工作雙百工程”，充分發揮社會工作在基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等方面的積極作用。結合村（居）委會和居民群眾對社會工作服務的需求，培育發展社區服務性、公益性、互助性社會組織，動員社區志愿者參與服務，鏈接整合社區公益慈善資源，全面激發社區活力，推動社區治理專業化、精細化，助力建設社會治理共同體。

　　（三）關于增強社區信息化應用能力的建議

　　1、推行網格化管理服務，推動基層社區治理精細化。一是建設全市社會綜合治理工作平臺。依托綜治“中心+網格化+信息化”，建立健全覆蓋城鄉社區、條塊結合、橫向到邊、縱向到底的“中心+網格化+信息化”工作體系，圍繞違法犯罪預防、矛盾糾紛排查、安全隱患消除三大目標任務開展工作，推動基層治理精細化、服務精準化。二是探索建立“全科網格”。結合鎮街機構改革，推動鎮街成立公益一類事業單位網格和大數據事務中心，依托村（居）合理劃分基本網格單元，統籌網格內黨的建設、城市管理、綜合治理、流動人口管理、消防、應急管理、社會保障、社會救助、食品藥品安全等工作，更好地向社會提供服務，提升基層治理“最后一公里”效能，推進城鄉社會綜合網格化服務管理模式面向現代化、面向未來發展。 

　　2、加大12345并入非緊急政務服務熱線力度。目前，12345政務服務便民熱線已整合全市33個行政、事業單位共57條熱線，形成“12345”一號對外、統一受理、分級辦理、全市聯動的“大熱線”服務格局，群眾可以通過一個號碼提交訴求。同時，全力推行接訴即辦機制，首次將井蓋缺失、污水外排、噪音污染、道路破損、樹木倒塌、違規施工等在內的21類涉及群眾生產生活的迫切需要、安全隱患和社會穩定等訴求納入首批緊急工單清單目錄，基本落實“1小時聯系群眾、2小時抵達現場、3個工作內完成處置”的工作要求。同時將普通工單中的咨詢、建議、表揚類工單從最多需要15個工作日統一壓減至3個工作日內辦結，允許延期次數從2次收緊至1次（特殊情況除外），有序高效處置群眾緊急訴求。

　　3、以“智慧曉屋”實現一屋通辦。政務“智慧曉屋”以視頻溝通的方式向群眾推送資料、輔助業務辦理，改變以往自助終端的無聲反饋，形成“可視化咨詢—可視化輔導—可視化業務辦理”全流程政務服務。目前已覆蓋火炬開發區、石岐區、東區、南區、小欖鎮、東鳳鎮、橫欄鎮、黃圃鎮、民眾鎮、三鄉鎮、坦洲鎮等11個鎮街，涵蓋市場監督管理局、公積金中心、人社局、公安局、自然資源局等5個部門50個事項，實現“一屋通辦”。

　　4、建設集數據服務、監管和安全三維一體的新型政務大數據中心項目。以大數據、區塊鏈先進技術為基礎，構建了大數據能力平臺、可信能力平臺、區塊鏈平臺和分析建模平臺，為全市各部門提供數據匯聚、治理、共享、開放、安全和監管服務，實現數據信息歸集共享和實時推送，實現精細化數據管理和運用。

　　5、建設市物業管理信息化平臺。該平臺主要包含物業管理公共事務決策和住宅專項維修資金管理兩個子系統，目前，住宅專項維修資金管理子系統已于2020年11月上線試運行；物業管理公共事務決策正在全力推進，計劃今年上半年上線試運行。物業管理公共事務決策系統的電子投票功能通過互聯網、手機等登錄，對業主身份證等信息進行核對，確保投票真實性，方便不在小區的業主進行投票，以信息化手段加強監管，有效保障業主的合法權益，提高小區公共事項決策效率，通過業主積極參與日常小區公共事務，推動社區治理體系建設。

　　（四）關于盡快推動1-2個試點項目的建設的建議

　　社區鄰里中心建設是近年來社區建設的一項重要內容，很多城市都在進行這方面的探索實踐。引入社區鄰里中心理念，對于構建我市社會治理新格局具有積極意義。下階段，我市積極推動將社區鄰里中心建設納入城市總體規劃，并結合老舊小區改造工程及黨群服務中心標準化建設，開展社區鄰里中心建設試點，進一步提高社區服務供給，完善社區服務體系，通過全方位、人性化的服務和關懷，提升居民生活品質，增進社區和諧。

　　專此函復，誠摯感謝你們對我市城鄉社區治理工作的關心支持！

　　中山市民政局

　　2021年8月9日

　　（聯系人及電話：蔣森 1382273****）