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肖偉平等委員：

　　你們提出的《關于推動社區(qū)、物業(yè)與養(yǎng)老服務融合的建議》（第125015號）提案收悉，此件于2021年7月12日與提案人及會辦單位召開辦中溝通座談會。現將辦理情況答復如下：

　　一、關于政策激勵管理發(fā)力，支持物業(yè)提供養(yǎng)老服務

　　2020年7月，市發(fā)改局出臺了《中山市發(fā)展和改革局轉發(fā)廣東省發(fā)展改革委關于進一步明確有關行業(yè)及機構執(zhí)行水電氣價格政策等問題的通知》（中發(fā)改價管函〔2020〕1086號），要求各供電、供水、供氣企業(yè)對養(yǎng)老機構在社區(qū)設置的服務網點用電、用水、用氣執(zhí)行居民價格政策，其中，用電、用水執(zhí)行居民價格是指執(zhí)行居民合表用戶價格，有關供水范圍內居民用水未有合表用戶價格的暫按居民生活用水（第一級水量）價格執(zhí)行；管道天然氣執(zhí)行居民價格是指執(zhí)行居民生活用管道天然氣第一階梯和第二階梯的平均價。今年，市民政局草擬的《中山市養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃》里，大力推動養(yǎng)老服務設施建設。編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，分區(qū)分級規(guī)劃養(yǎng)老服務設施，有效配置養(yǎng)老資源，保障必需的養(yǎng)老機構建設用地、社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設用房及場所。到2025年底，全市各社區(qū)（村）養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到100%，各鎮(zhèn)街新建住宅小區(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施100%達標。

　　物業(yè)服務企業(yè)作為市場主體，通過物業(yè)服務合同約定為業(yè)主提供相應服務。小區(qū)的公共設施、設備屬于全體業(yè)主所有，物業(yè)服務企業(yè)不能擅自對公共設施、設備進行處分，業(yè)主可通過召開業(yè)主大會，改善小區(qū)基礎設施，增加康養(yǎng)相關設備及進行無障礙改造，業(yè)主可以通過修訂物業(yè)服務合同、選聘新物業(yè)服務企業(yè)等方式提高物業(yè)服務質量，選擇具備相關養(yǎng)老服務的物業(yè)服務企業(yè)為業(yè)主進行服務。市住建局聯合市物業(yè)行業(yè)協會加強相關政策措施的宣傳，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)為小區(qū)業(yè)主提供養(yǎng)老服務，同時加強對物業(yè)服務行業(yè)監(jiān)管，督促物業(yè)服務企業(yè)履行法定職責及物業(yè)服務合同約定。

　　目前，市住建局正開展同溫共暖“雙百”行動，以黨建引領構建共建共治共享的物業(yè)小區(qū)治理新格局，一是計劃2021年在我市全市范圍引導100個物業(yè)小區(qū)建立由業(yè)主、物業(yè)人員等人員的小區(qū)黨支部，建立黨建引領下的協調運行機制，形成社區(qū)治理合力；二是引導物業(yè)服務企業(yè)建立起100支物業(yè)管理行業(yè)志愿隊，發(fā)揮物業(yè)服務貼近居民的優(yōu)勢，依托小區(qū)黨建和志愿服務隊，充分發(fā)揮物業(yè)服務在小區(qū)扶弱幫困、小區(qū)治理等工作的深度融合，增強物業(yè)小區(qū)在疫情防控及緊急狀態(tài)下的應急管理能力。

　　二、關于內外結合，著力居家養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)

　　（一）加大職業(yè)（技工）院校培養(yǎng)培訓力度。

　　市人社局鼓勵職業(yè)（技工）院校根據市場需求，建設一批家政服務類重點和特色專業(yè)，特別是養(yǎng)老護理方面專業(yè)，支持聘用行業(yè)能手擔任專兼職教師，加大與養(yǎng)老機構校企合作，提高辦學質量，著力培養(yǎng)養(yǎng)老護理服務專業(yè)人才?，F我市三所技工院校均開設幼兒教育、烹飪、現代服務業(yè)等與家政相關的專業(yè)。

　　（二）開展家政“四大類（母嬰、居家、養(yǎng)老、醫(yī)護）”培訓。

　　市人社局積極做好家政類培訓合格證書項目和技能等級認定工作。一是擴大家政職業(yè)技能培訓和建立技能人才評價體系，以養(yǎng)老護理服務領域為重點，在養(yǎng)老機構（企業(yè)）建立完善職業(yè)技能等級評價和專項職業(yè)能力考核。支持技工院校養(yǎng)老護理服務相關專業(yè)學生在獲得學歷證書的同時，取得職業(yè)技能等級證書，暢通技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵良性生態(tài)鏈。二是大力開展養(yǎng)老護理培訓。引導企業(yè)轉崗人員、農村轉移就業(yè)人員、就業(yè)困難人員轉變就業(yè)觀念，參加養(yǎng)老護理員培訓，滿足居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務需要。根據省市相關文件，對符合條件的培訓對象取得相應證書的，可按有關規(guī)定申領職業(yè)技能提升補貼。三是加強新上崗養(yǎng)老護理服務人員崗前培訓，在崗人員每兩年至少得到 1 次“回爐”培訓， 為符合條件的員工制家政企業(yè)員工提供免費崗前培訓和“回爐” 培訓。

　　市民政局以線上線下互補充，理論實踐相結合的方式，分層分類開展培訓。一是開展養(yǎng)老服務崗位技能培訓。結合養(yǎng)老服務崗位要求，綜合運用省、市培訓教學資源，組織23個鎮(zhèn)街機構養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老服務從業(yè)人員，圍繞疫情防控、養(yǎng)老護理、安全管理、應急救援等內容，已開展培訓6期，培訓1468人次。二是開展養(yǎng)老服務管理技能培訓。為148名養(yǎng)老服務業(yè)務骨干、管理人員提供行政管理、服務管理、員工實訓指導等技能培訓，加強養(yǎng)老服務管理人員的綜合能力。三是開展養(yǎng)老服務專項技能培訓。聯合市衛(wèi)健局于5月舉辦了老年人能力綜合評估培訓班，邀請市人民醫(yī)院醫(yī)護人員作為講師，為全市97名老年人能力評估員講解示范評估工作的方法和技巧，提高評估員的實操能力。

　　（三）出臺《中山市家政服務培訓示范基地認定管理辦法》。

　　我市鼓勵各類培訓機構開展養(yǎng)老護理培訓，充分利用社會培訓資源，篩選一批辦學條件較好、培訓質量較高的機構承擔養(yǎng)老護理培訓任務。扶持建設具有中山特色的家政服務培訓示范基地，對認定為省級、市級家政服務培訓示范基地的， 按規(guī)定給予政策和資金支持。2020 年認定通過 2 家市級家政服務培訓示范基地，2021 年擬建設 8 家市級家政服務培訓示范基地。

　　（四）積極推進基層服務示范站建設。

　　結合“南粵家政”工作的開展，市人社局與市民政局積極推進基層服務示范站建設，把家政服務融入居家養(yǎng)老服務中心服務范圍，打通家政服務+社區(qū)服務雙通道，促進家政服務嵌入社區(qū)服務體系，構建15分鐘快捷家政服務圈，實現群眾在家門口享受優(yōu)質家政服務。

　　下一步，我市將開展“南粵家政”養(yǎng)老護理職業(yè)技能培訓機構認定工作及舉辦市級養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽，并以此為契機，推動我市養(yǎng)老服務人才隊伍建設，提升養(yǎng)老護理從業(yè)人員職業(yè)技能水平。

　　三、關于多種途徑入手，提升養(yǎng)老服務水平

　　（一）提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務站點覆蓋面。市民政局自2020年起全力推進社區(qū)居家養(yǎng)服務中心（站）全覆蓋，以鎮(zhèn)街級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心為服務調度中央樞紐，逐步在村（居）設立居家養(yǎng)老服務站，形成“一中心多站點”的服務格局，就近滿足老年人養(yǎng)老需求。目前，全市建設社區(qū)居家養(yǎng)服務中心（站）261家，實現鎮(zhèn)級社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）100%全覆蓋，農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）覆蓋率達到86.7 %，內設午休床位2204個，“十三五”期間社區(qū)居家養(yǎng)老硬件累計投入約11122.32萬元。

　　（二）積極打造養(yǎng)老信息化平臺。為加快互聯網與養(yǎng)老服務的深度融合，精準對接需求與供給，為老年人提供“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務，打造多層次智慧養(yǎng)老服務體系，市民政局已將“智慧養(yǎng)老”平臺建設納入今年的重點工作任務。市政數局根據《中山市政務信息化項目管理辦法》的工作要求，協助安排專業(yè)的政務信息化設計規(guī)劃團隊，結合中山市“數字政府”“智慧城市”“智慧社區(qū)”“智慧養(yǎng)老”等頂層規(guī)劃，配合開展全民健康信息平臺的規(guī)劃設計工作。該平臺將整合中山市居家養(yǎng)老緊急援助信息平臺系統原有資源和數據，建設中山市智慧養(yǎng)老服務平臺系統，包括操作系統、管理端、服務端、手機端、公眾應用等，實現基礎信息匯集統計、養(yǎng)老服務實時定位打卡和記錄、監(jiān)管、預約、咨詢、訂單分配、投訴處理、業(yè)務展示、養(yǎng)老機構管理、長者飯?zhí)镁筒陀涗浐脱a貼管理、物聯網硬件數據接入與應用、市場化服務機構接入、消費記錄等功能。

　　（三）建立數據和資源共享機制?；谥猩绞姓沾髷祿行?，市政數局將積極推進各類政務數據匯聚、共享、應用，將聯合市各部門數據，基于自然人庫豐富老年人信息庫，信息庫包含市公安局的戶籍人員信息、居住證人員信息，市民政局的婚姻信息、低保人員信息、養(yǎng)老機構、養(yǎng)老服務信息，市人社局的醫(yī)保信息，市衛(wèi)健局的大病信息、慢性病信息、心理病信息等，市殘聯的殘疾人信息，社區(qū)收集的居民信息等，發(fā)揮大數據作用，勾畫出老年人信息畫像。基于中山市空間地理“一張圖”作業(yè)平臺，把數據和空間地圖相結合，實現在地圖中標注各社區(qū)老人數量和占比，養(yǎng)老服務設施的數量和情況，電梯設置情況、家庭醫(yī)生覆蓋情況等。已在嘗試將政府數據在依法依規(guī)的前提下，通過區(qū)塊鏈技術、隱私計算技術和“粵省事”“粵商通”掃碼授權方式開放給銀行機構進行使用，后續(xù)將逐步開放數據給社會力量進行使用，通過大數據和空間地理“一張圖”作業(yè)平臺的應用，讓部門和社會服務團隊可精準地為每位老年人提供貼心的服務，同時有效提升整體養(yǎng)老服務的水平，提升老年生活幸福感。

　　（四）逐步完善政策保障措施。市民政局將于今年出臺《中山市居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理辦法》。辦法里明確要求各鎮(zhèn)街居家養(yǎng)老服務機構需為轄區(qū)內老年人提供精神慰藉、日間托管、臨時托養(yǎng)等服務，鏈接資源提供家政、助餐、生活照料、康復護理、醫(yī)療保健、安全援助等服務。鼓勵鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心實行社會化運作，按照財政規(guī)定程序，采取購買服務、委托運營、承包經營等方式，擇優(yōu)選取服務機構進駐運營。要求各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）積極盤活其他社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施、閑置物業(yè)和場地設施，無償、低償提供給社會力量在轄區(qū)開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。同時鼓勵服務機構興建養(yǎng)老服務設施，支持養(yǎng)老機構利用自身設施和服務資源為老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務。

　　接下來，我市將進一步提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務水平，以滿足老年人服務需求為導向，創(chuàng)新服務模式，提升質量效能，依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎的多樣化養(yǎng)老服務，以日間托管和上門服務為主要方式，為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復護理、緊急救援、家務料理、輔具配置、精神慰藉等精準化、個性化和專業(yè)化服務。到2022年底，社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務圈基本建成。到2025年底，各鎮(zhèn)街居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心提供具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務，鎮(zhèn)街一級的社區(qū)老年人日間照料機構覆蓋率達到100%。推動機構、社區(qū)、居家等多種養(yǎng)老形態(tài)在社區(qū)中的融合發(fā)展，鼓勵建設多功能、“一條龍”服務的養(yǎng)老服務綜合體。大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式，引入養(yǎng)老、家政、物業(yè)服務等企業(yè)以及社會組織，興辦或運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施，承接政府購買服務項目。鼓勵養(yǎng)老機構利用自身設施和服務資源為老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄，積極組織養(yǎng)老機構、社會組織、社工機構等開展養(yǎng)老照護、應急救護知識和技能培訓。探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式，支持物業(yè)服務企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務。推進開展康復輔助器具配置、租賃服務。

　　誠摯感謝致委員們對我市養(yǎng)老服務工作的關心支持。   

　　專此答復。

　　中山市民政局

　　2021年8月25日

　　（聯系人：劉芳；電話：0760-88301633）