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關于印發《“中山市兜底民生服務社會工作雙百工程”實施方案》的通知

火炬開發區管委會、翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處：

　　《“中山市兜底民生服務社會工作雙百工程”實施方案》業經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。實施中有疑問的，可逕與市民政局聯系。

　　（聯系人：黃麗翩，聯系電話：0760-88267803）

中山市民政局                中山市財政局

中山市人力資源和社會保障局        中山市婦女聯合會

中山市殘疾人聯合會

2021年5月13日

“中山市兜底民生服務社會工作雙百工程”實施方案

　　為貫徹落實“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”（以下簡稱“省雙百工程”）有關精神，按照廣東省民政廳、廣東省財政廳、廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省婦女聯合會、廣東省殘疾人聯合會《關于實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”的通知》（粵民發〔2020〕142號）、《“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”實施方案》（粵民發〔2021〕3號）有關要求，結合我市實際，制定“中山市兜底民生服務社會工作雙百工程”（以下簡稱“市雙百工程”）實施方案。

　　—、主要目標

　　按照“統籌規劃、合理布局、以點帶面、循序漸進、全面覆蓋”的原則，到2021年年底前全市鎮（街）建成社會工作服務站，到2022年年底前全市村（居）建成社會工作服務點，實現全市社會工作服務站（點）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。

　　二、主要原則

　　（一）堅持黨的領導。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記關于加強兜底民生服務的重要指示批示精神，在各級黨委、政府的領導下，推進鎮（街）社會工作服務站的黨組織建設、黨員思想教育和優秀社工黨員發展等工作，確保社工樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把社工培養成為宣傳黨的主張、落實黨的方針政策、聯系服務群眾的重要力量。

　　（二）堅持服務基層。社工將基層一線作為兜底民生服務的主陣地，立足鎮街、深入村居，積極發揮社會工作貼近群眾的優勢，因應困難群眾和特殊群眾的需求提供專業社工服務，推動社工服務落在基層、沉到一線，打通為民服務“最后一米”。

　　（三）堅持統籌整合。系統整合惠民政策和相關慈善、志愿服務等資源，以社區為載體，以家庭為單位，統籌為低保對象、特困人員、殘疾人、困境和留守兒童、特殊困難老年人、留守婦女等開展服務，實現人員統一招聘調配、業務統一歸集辦理、資源統一配置使用、信息統一管理維護。

　　（四）堅持專業引領。通過定期提供專業培訓和督導，推動社工不斷提高專業服務能力，充分發揮社會工作在解決社會問題、維護社會穩定、促進社會和諧等方面的專業優勢，不斷提升兜底民生服務能力和水平。

　　三、重點任務

　　（一）建設服務站點

　　1.建設鎮（街）社會工作服務站。每個鎮（街）設置1個社會工作服務站（以下簡稱“社工站”），可依托公共服務辦（社會事務局）、黨群服務中心或其他現有辦公場所及活動場所建設。辦公場所共用的，應為社工站設置相對獨立的辦公或個案室、活動室等服務空間，并配備必要的辦公設施。各鎮街負責落實社工站人員、資金配套及統籌社工站的日常運營實施等工作。

　　2.建設村（居）社會工作服務點。各鎮街同步建立村（居）社會工作服務點（以下簡稱“社工點”），作為社工站派駐村（居）的服務點。各鎮街可根據實際，將所轄村（居）分成若干片區，每個片區建立1個社工點；亦可每個村（居）建立1個社工點。社工點可依托現有村（居）黨群服務中心或其他現有辦公場所及活動場所建設。辦公場所共用的，應為社工點設置相對獨立的辦公或個案室、活動室等服務空間，并配備必要的辦公設施。

　　3.統一站點標牌。全市統一使用省雙百工程設計的社工站（點）標牌，各鎮街民政部門負責統一制作頒發。須在社工站、社工點辦公場所顯著位置懸掛“××鎮（街道）社會工作服務站”、“××社區（村）社會工作服務點”標牌。

　　（二）組建服務隊伍

　　1.明確隊伍規模。各鎮街按照“經辦在鎮街、服務在村（居）”的原則統籌事務性和服務性崗位，事務性崗位設在社工站，服務性崗位設在社工點。原則上各鎮街事務性崗位社工不少于2人，服務性崗位社工總人數不少于鎮（街）所轄村（居）數量。每個社工點按照“1+N”模式進行配備，即每個社工點配備不少于1名服務性崗位社工，與N名鎮街購買服務項目的社工、村（居）殘疾人專職委員等協同開展服務。對人口規模較大、困難群眾和特殊群體較多的村（居），各鎮街要適當提高社工站（點）人數配備標準，確保服務對象的需求得到保障。站與點、點與點的社工可以根據實際情況互相調配使用，但必須保證一線不缺崗、服務不斷線。

　　2.整合現有服務力量。一是依照程序統一組織社工站人員整合，將省雙百工程公示的現有鎮（街）直接聘用的社工、社會救助經辦服務人員、殘疾人專職委員等三類人員全部視同“雙百工程”社工納入社工站統一管理和使用（上述人員的勞動關系應在《勞動合同》簽訂有效期內）。同時確保人、崗統一且工作在社工站（點）。二是社工點人員整合協同使用。按照“1+N”模式充分調動社區資源，至少1名“雙百工程”社工與N名鎮街購買服務項目的社工、村（居）殘疾人專職委員等協同開展兜底民生服務。

　　3.實施統一招聘。根據廣東省民政廳等五部門《關于實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”的通知》（粵民發〔2020〕142號）、《“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”實施方案》（粵民發〔2021〕3號）文件精神，社工站（點）新增社工實行直聘方式，由鎮人民政府（街道辦事處）與新增人員直接簽訂勞動合同，聘期3年（視“雙百工程”推進情況進行續聘）。新增直聘社工納入省雙百工程的統一招聘范疇，由省統一組織公開招錄。

　　（三）健全管理機制

　　1.明確管理架構。社工站設站長1名，原則上由鎮（街）分管民政工作的負責人兼任，統籌協調本轄區內的“雙百工程”實施工作。設常務副站長1名，原則上由公共服務辦公室（社會事務局）負責人兼任并負責全面工作,包括統籌轄區內社工站（點）服務工作，指導、協調直聘社工和購買服務社工、村（居）殘疾人專職委員等共同開展兜底民生服務等。設副站長1名，由鎮（街）挑選一名綜合素質較好、專業水平較高的社工擔任，負責日常工作和專業服務。各社工點的直聘社工為所在社工點的聯絡員，接受社工站的日常服務安排、指導和督查。

　　2.健全管理制度。各鎮街要結合實際，制定并完善各項管理制度，加強社工站（點）人事、財務、物資、檔案、安全等管理工作，保障社工站（點）正常運作。確保社工站（點）建立合理的組織架構、場地使用指南、規范的服務流程和服務標準等。

　　3.完善考核機制。根據省雙百工程的考核標準，結合我市實際，由市民政局建立中山市“雙百工程”年度考核和服務評估等機制，定期對各鎮街開展“雙百工程”兩個100%覆蓋和社工專業服務質量進行考核和評估，考核結果向市政府報告。

　　（四）明確職責工作

　　1.鎮（街）社工站主要職責。一是協助鎮（街）公共服務辦公室（社會事務局）開展困難群眾和特殊群體有關工作，經辦社會救助、養老服務、兒童福利、殘疾人事務等，規范窗口服務，強化標準化、信息化建設。二是開展政策宣傳、服務對象信息統計核對及臺賬管理等工作。三是指導社工點開展社會工作服務。四是統籌本鎮街“雙百工程”社工和購買服務項目社工、村（居）殘疾人專職委員有序、高效協同工作。五是建立鎮街社工服務資源鏈接和支持網絡，挖掘、發揮本鎮街現有資源優勢。

　　2.村（居）社工點主要職責。各社工點在鎮（街）社工站的統籌安排下，負責開展本轄區的兜底民生服務工作。一是協助識別服務對象。協助鎮（街）核查低保對象、特困人員、殘疾人、流浪乞討人員、農村留守兒童、困境兒童（含孤兒、事實無人撫養兒童等）、農村留守婦女以及空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，實現困難群眾和特殊群體入戶率100%，為鎮（街）提供綜合治理信息。二是掌握服務對象服務需求。通過入戶走訪，見人見事，了解服務對象家庭結構、健康狀況、政策享有等基本信息，掌握物質、精神、社會等層面的需求，為服務對象建檔、立卡、造冊。三是統籌提供專業服務。明確社工及志愿者的探訪跟進頻率、服務目標及工作步驟，做到“一人一檔”。按照服務對象的類別，鏈接和協助有關部門落實相應的保障政策。通過交流引導，疏解服務對象的負面情緒，促進服務對象與家庭成員的良性互動，修復服務對象弱化的社會功能。四是推動“五社聯動”。結合村（居）委和群眾對社會工作服務的需求，發展社區社會組織，動員社區志愿者參與服務，鏈接整合社區公益慈善資源，全面激發社區活力，推動社區治理專業化、精細化，助力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

　　（五）規范站點工作

　　1.提升窗口服務水平。各鎮街社工站經辦服務窗口要健全首問負責、一次性告知、分辦轉辦、限時辦理等制度，不斷優化工作流程，強化結果跟蹤。

　　2.規范專業服務流程。全市社工點社工依照“識別對象-分析需求-制定計劃-協調資源-專業介入-跟蹤問效”程序開展服務工作，實行全流程管理。社工點在抓緊做細做實一個村（居）后，將同類服務輻射到片區的各村（居），于2022年年底前實現村（居）社會工作服務全覆蓋。

　　3.推動經辦與服務融合互補。社工站（點）要在業務申請信息核對、政策宣傳、緊急個案救助等方面密切協作，最大程度凝聚服務合力，逐步形成分工合理、無縫銜接、高效協同的運作機制。

　　（六）強化業務督導

　　1.建立督導協調機制。市民政局根據省雙百工程的有關要求，建立我市的督導協調機制。組建中山市雙百工程督導辦公室，負責全市雙百工程督導協調工作，規范督導工作開展，對各鎮街建設和服務情況進行指導、考核等。

　　2.明確督導工作流程。原則上每個社工站（點）每月接受督導不少于2次，每次接受督導時長不少于8小時。督導人員應提前告知社工站（點）和鎮街當月督導工作時間和主題，在陪伴社工開展專業服務過程中傳授專業知識、實務技巧，并及時向鎮街、市反饋督導工作情況。

　　（七）加強專業培訓

　　1.開展崗前培訓。全市“雙百工程”社工須全部接受崗前培訓，熟悉崗位職責要求，了解社會工作基本理論、知識和技能。崗前培訓時長每人不少于15學時。

　　2.開展專業培訓。聘請社會工作專家，對全市“雙百工程”社工進行社會工作專業知識培訓，推動社工掌握實務操作技能。專業培訓每人每年不少于48學時。

　　3.開展政策培訓。針對社工日常服務需求，開展社會救助、兒童福利、養老服務、婦女關愛服務、殘疾人服務等政策培訓，全面提升社工政策認識水平和政策落實能力。

　　（八）健全薪酬體系

　　1.明確薪酬標準。前期視同“雙百工程”社工納入社工站管理的社工，在其合同期內薪酬待遇按原合同執行。社工站新招聘人員的薪酬待遇由各鎮街結合當地實際確定，可參照不低于《中山市民政兜底性社工職業分級與薪酬指導標準》執行，按規定落實社會保障（含“五險一金”）待遇。

　　2.完善薪酬制度。各鎮街公共服務辦（社會事務局）按照《關于加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的實施意見》（粵民發〔2019〕83號）等有關政策規定, 會同鎮街有關部門于2021年6月底前，制定本鎮街“雙百工程”社工薪酬待遇管理辦法，以鎮街為單位向市民政局報備。“雙百工程”直聘社工薪酬待遇按各鎮街相關薪酬待遇管理辦法執行。

　　四、時間安排

　　（一）第一階段（即日至2021年6月30日）。一是落實辦公及服務場所。各鎮街整合利用現有場地資源配備鎮（街）社工站日常辦公場所或個案室、活動室等服務場所。有條件的鎮街可統一本鎮街“雙百工程”社工站（點）的空間布局和設計標識，設置宣傳欄、電子屏等設施，公開相關服務制度、指引、站點架構等信息。市民政局成立中山市“雙百工程”督導辦公室。二是完成鎮（街）直接聘用的社工、社會救助經辦人員、殘疾人專職委員前期整合工作。整合納入社工站管理的人員按照原定職責開展工作。各鎮街申報社工站（點）崗位需求，參加全省統一招聘工作。2021年6月底前完成對整合納入人員崗前培訓。

　　（二）第二階段（2021年7月1日至2021年12月31日）。2021年7月1日，全市各鎮街社工站統一掛牌開始運作。鎮（街）根據社工站人數實際情況，分片區合理設置部分社工點，新招聘及整合納入的人員按照“雙百工程”明確的職責任務開展工作。市民政局定期組織實地檢查，督促指導各鎮街落實省“雙百工程”有關任務要求。2021年11月底前，各鎮街完成社工站全覆蓋的任務，并將自查情況報市民政局。市雙百工程督導辦公室制定督導計劃，建立監督機制，實施督導工作。

　　（三）第三階段（2022年1月1日至2022年6月30日）。各鎮街根據省“雙百工程”的有關要求，申報社工站（點）崗位需求，參加全省統一招聘工作，并于2022年5月底前配合做好招聘錄用的相關工作。2022年6月底前完成對新招聘人員的崗前培訓。

　　（四）第四階段（2022年7月1日至2022年12月31日）。新招聘人員于2022年7月1日起統一上崗。各鎮街根據社工站（點）人數實際情況，分片區調整設置社工點，實現全市困難群眾和特殊群體社會工作服務全覆蓋。2022年11月底前，各鎮街完成社會工作服務站（點）100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋，并將自查情況報市民政局。

　　（五）第五階段（2023年）。持續推動社工站（點）規范化、專業化、制度化建設，打造服務項目品牌，全面建成符合經濟社會發展需要、滿足群眾服務需求、具有中山特色的兜底民生服務體系。各鎮街適時總結提煉實踐經驗, 科學、深入、常態開展兜底民生服務。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市婦聯、市殘聯建立中山市“雙百工程”聯席會議制度, 加強統籌協調，日常工作由市民政局負責。市“雙百工程”聯席會議定期召開會議，分析研究形勢，推進工作措施落實，定期向市政府報告工作情況。各鎮街民政、財政、人力資源和社會保障部門以及婦聯、殘聯要建立協調推進“雙百工程”的工作機制，確保各項工作落實到位。民政部門要積極發揮牽頭作用，聯合各部門推進社工站（點）建設工作。財政部門要加大對“雙百工程”的財政保障支持力度。人力資源和社會保障部門要將取得國家社會工作者職業水平資格證書的社會工作專業人才納入專業技術人員管理范疇，做好社會工作專業人才的評價、薪酬待遇落實和激勵保障工作。婦聯、殘聯等群團組織按照各自職責，配合做好相關工作。各鎮街負責落實服務場地，保障設施設備，組建人才隊伍，推進社會工作專業服務有序開展。

　　（二）落實經費保障

　　各級民政部門根據“雙百工程”的工作需要做好經費測算工作，各級財政部門將“雙百工程”經費納入財政保障范圍，統籌同級民政部門以及婦聯、殘聯等相關業務工作經費，做好直聘社工薪酬、社工站（點）建設、購買社工服務項目等經費保障工作，嚴格資金績效管理，確保資金使用安全、規范、科學。

　　（三）加強宣傳引導

　　各部門要高度重視，采取有效措施加大宣傳力度，擴大宣傳廣度，提高宣傳精度。各級民政部門要制定專門的宣傳計劃，重視發揮網絡、微博、微信等新媒體的作用，用群眾喜聞樂見的語言和方式加強宣傳解讀，提升“雙百工程”社會知曉度和惠及面。各社工站（點）要結合實際，做好典型案例、先進人物、特色服務的宣傳工作。