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　　為改革完善社會救助制度，構建分層分類社會救助體系，保障好困難群眾基本生活權益，市民政局根據《社會救助暫行辦法》《廣東省社會救助條例》《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》等相關規定，制定了《中山市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助實施細則》。

　　一、文件的制定背景說明

　　2022年2月，廣東省人民政府辦公廳出臺了《廣東省最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助辦法》（粵府辦〔2021〕4號），新增了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭，擴大了困難群眾的救助覆蓋面，不斷健全完善我省社會救助體系。為進一步深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神、黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及黨中央、國務院關于民政工作重要部署的具體舉措，加快構建分層分類的社會救助制度體系，我局按照工作職能，結合已有的社會救助制度和社會救助工作的有益實踐，積極主動與上位法相銜接，制定了《中山市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助實施細則》（以下簡稱《實施細則》），明確了我市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭的認定條件、申請審核確認程序、救助措施、監督管理等方面的內容，切實做到讓改革發展成果更多、更公平惠及城鄉困難群眾，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、實施細則特點

　　（一）擴大社會救助范圍。相比之前低收入家庭認定條件的“對家庭成員中屬于省內外市戶籍的人員予以保障”，《實施細則》明確了申請最低生活保障邊緣家庭或支出型困難家庭的“申請人或共同生活家庭成員具有本市戶籍”的條件，進一步突破了地域壁壘，擴大了救助范圍，救助保障范圍覆蓋到本市戶籍家庭中的非中山戶籍的共同生活家庭成員。

　　（二）強化統籌救助資源。《實施細則》從統籌救助資源出發，將現有制度體系化，打通救助壁壘，各部門從過去的各自認定救助對象，轉變為統一由民政部門認定救助對象，包括最低生活保障邊緣家庭、支出型困難家庭等，教育、住建、醫保、人社等相關部門落實教育救助、住房救助、醫療救助、就業救助等專項救助，在節約行政成本的同時，提高救助效率，形成兜底保障困難群眾基本生活合力。

　　（三）健全分類救助體系。我市的社會救助體系以最低生活保障和特困人員救助供養制度為核心，符合條件的家庭和個人可以享受相應的生活救助和專項救助。而對于那些不符合最低生活保障和特困人員認定的其他困難對象，《實施細則》明確了對最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭可以提供教育救助、住房救助、醫療救助、就業救助專項救助。

　　（四）進一步簡化工作流程。如在提交申請方面，可以由申請人向家庭任一成員的戶籍所在地鎮街提出申請，向戶籍所在鎮街提出申請有困難的，可以在本市乃至本省任一鎮街社會救助窗口提交申請材料等；在救助變更方面，申請或退出最低生活保障、特困人員供養的對象，在征得本人同意后，調查核實后符合條件的，可以直接轉入最低生活保障邊緣或支出型困難家庭認定程序，相關申請資料不需重復提交，可以實現對最低生活保障、特困人員供養、最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭四類對象之間按家庭條件變化及時作出動態變更管理，確保困難群眾應保盡保、應救盡救。

　　三、主要內容說明

　　《實施細則》共6章40條，明確最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭的認定條件、申請審核確認程序、救助措施、監管管理責任等內容。主要包括六個內容：

　　（一）搭建基本框架。第1至6條搭建具體框架，明確了政府和各有關部門的職責，規定了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭認定的運行機制。具體包括適用范圍，各有關部門的工作職責，市民政部門、鎮街職責以及村（居）民委員會的職責，共享機制和幫扶措施。

　　（二）明確認定條件。第7至15條明確了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭認定的3個條件，對家庭收入、財產、剛性支出和核對標準有細化規定。具體包括了確定方式、認定條件、共同生活家庭成員的認定、家庭收入與財產的范圍、支出型困難家庭的剛性支出的內容以及不予認定情形。

　　（三）明確了申請審核確認程序。第16至23條規定了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭申請、受理、信息化核對、入戶調查、公示等審核確認程序和動態管理，明確了回避情形，均參照最低生活保障相關程序制訂，與現有制度有效銜接并方便基層操作。

　　（四）明確了分層救助內容。第24至33條明確了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭可以享受的基本生活救助和專項救助，形成政策合力。具體包括了單人納保、困難殘疾人生活補貼、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、養老服務、法律援助、司法救助、社會力量參與等內容。

　　（五）明確了監督管理內容。第34至38條明確了最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭審核確認部門的監督管理責任。具體包括群眾和社會監督、市民政部門和鎮街的核查職責，以及行政機關、社會救助經辦機構及其工作人員違反規定的法律責任；明確了騙取救助的處罰措施。

　　（六）明確了不適用的范圍。第39至40條明確了不適用本辦法的范圍和實施情況。

政策文件：http://www.szmaolu.com/mzj/zcgw/gfxwj/content/post_2153076.html

政策圖解：http://www.szmaolu.com/mzj/zcgw/zcjd/content/post_2225567.html

視頻解讀：http://www.szmaolu.com/mzj/zcgw/zcjd/content/post_2321762.html