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　　近年來(lái)，中山市結(jié)合“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村”工程、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村基層組織建設(shè)和村民自治等工作，高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)”工程，最大限度擴(kuò)大群眾對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾看明白賬、當(dāng)明白人，為黨群干群拆除了“隔心墻”，架起了“連心橋”，大大提升了村民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　一、公開(kāi)事項(xiàng)清單化，聚焦群眾關(guān)切“全領(lǐng)域”公開(kāi)。

　　實(shí)行一村（社區(qū)）一清單，各村（社區(qū)）按照《廣東省村務(wù)公開(kāi)條例》“八大事項(xiàng)”公開(kāi)內(nèi)容和市制定的《村（居）務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)清單》5項(xiàng)公開(kāi)大項(xiàng)25項(xiàng)公開(kāi)小項(xiàng)，圍繞群眾關(guān)心法人重點(diǎn)事項(xiàng)，制定各自的村（居）務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)清單。一是公開(kāi)村級(jí)黨務(wù)。各村重點(diǎn)公開(kāi)黨組織建設(shè)情況、組織機(jī)構(gòu)、成員分工、黨員發(fā)展、黨費(fèi)收繳、黨員獎(jiǎng)懲、黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況。二是公開(kāi)村級(jí)事務(wù)。公開(kāi)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃，協(xié)助政府開(kāi)展優(yōu)撫、救助等各項(xiàng)工作情況，各類會(huì)議召開(kāi)情況，村“兩委”、監(jiān)委會(huì)、小組長(zhǎng)和村民代表的選舉、推選、罷免、辭職和補(bǔ)選等情況，以及需要村民知悉的其他事項(xiàng)。在開(kāi)展村（居）級(jí)、村（居）民小組級(jí)、樓盤小區(qū)級(jí)、棟樓級(jí)等各層次領(lǐng)域城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商活動(dòng)過(guò)程中，做好發(fā)布議題、通知參會(huì)、公布結(jié)果等環(huán)節(jié)的公開(kāi)工作。三是公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)。公開(kāi)村各項(xiàng)收入支出，工作人員工資待遇，債權(quán)債務(wù)，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同訂立變更、收益使用等情況，宅基地申請(qǐng)審批情況，等等。四是公開(kāi)村級(jí)服務(wù)。依托黨群服務(wù)中心，將市、鎮(zhèn)延伸到村里各項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)的辦事內(nèi)容、流程、材料要求等通過(guò)各種形式向村民宣傳，最大限度方便群眾辦事。

　　二、公開(kāi)層次縱深化，實(shí)行村組兩級(jí)“全覆蓋”公開(kāi)。

　　群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題主要集中在經(jīng)濟(jì)決策管理方面，核心是土地問(wèn)題。按農(nóng)村集體土地權(quán)屬，我市大部分農(nóng)村集體土地歸屬村民小組所有。為此，中山積極推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)縱深發(fā)展，印發(fā)《關(guān)于深化村（居）務(wù)組務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，建立起“村級(jí)”“組級(jí)”兩級(jí)公開(kāi)體系。一是推進(jìn)“村級(jí)”公開(kāi)。各村在堅(jiān)持以公開(kāi)欄為公開(kāi)主陣地的同時(shí)積極創(chuàng)新公開(kāi)方式，落實(shí)年度公開(kāi)、季度公開(kāi)、月度公開(kāi)和及時(shí)公開(kāi)的要求，重點(diǎn)圍繞村內(nèi)重要事務(wù)和涉及村民切身利益的重大問(wèn)題，加強(qiáng)黨務(wù)村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)往來(lái)、“三資”管理、民生救助、脫貧攻堅(jiān)、工程項(xiàng)目等方面內(nèi)容的公開(kāi)。二是推進(jìn)“組級(jí)”公開(kāi)。有集體經(jīng)濟(jì)的村（居）民小組在所在地選取群眾習(xí)慣聚集，方便前往的地點(diǎn)增設(shè)組務(wù)公開(kāi)欄，名稱統(tǒng)一為“中山市XX鎮(zhèn)XX村(社區(qū))XX小組公開(kāi)欄”。目前，全市2547個(gè)有集體經(jīng)濟(jì)的村（居）民小組均已按照《中山市XX鎮(zhèn)XX村(社區(qū))XX小組公開(kāi)欄模板樣式》設(shè)置組務(wù)公開(kāi)欄，并按照市印發(fā)的《組務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)清單》公開(kāi)具體事項(xiàng)。部分街道還為各村民小組設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的組務(wù)公開(kāi)欄，公開(kāi)所在小組的各項(xiàng)事務(wù)。此外，還采用村(居)民小組會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳單、微信等公開(kāi)方式。

　　三、公開(kāi)方式多樣化，固定流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)“全方位”公開(kāi)。

　　以方便群眾、服務(wù)群眾為根本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，不斷拓寬公開(kāi)形式，提升公開(kāi)載體的多樣性。一是設(shè)置固定公開(kāi)欄公開(kāi)。全市288個(gè)村（社區(qū)）100%建有固定的公開(kāi)欄，做到常情永久公開(kāi)、要情定時(shí)公開(kāi)、急情隨時(shí)公開(kāi)。各村（社區(qū)）按照《中山市XX鎮(zhèn)（區(qū)）XX村黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄模板樣式》和《中山市XX鎮(zhèn)（區(qū)）XX社區(qū)黨務(wù)居務(wù)公開(kāi)欄模板樣式》，加強(qiáng)公開(kāi)欄規(guī)范化建設(shè)。同一事項(xiàng)，若公開(kāi)內(nèi)容較多的，有的設(shè)置固定能翻閱的活頁(yè)，有的甚至提供二維碼，群眾用微信掃碼就可詳細(xì)看到具體公開(kāi)內(nèi)容。二是創(chuàng)新實(shí)行“流動(dòng)”公開(kāi)。一些村針對(duì)范圍大、人口多的實(shí)況，在村民相對(duì)集中的市場(chǎng)、商場(chǎng)等地方設(shè)置“流動(dòng)村務(wù)公開(kāi)欄”，進(jìn)行巡回公開(kāi)。部分村創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)方式，為村里的環(huán)衛(wèi)車裝上喇叭，定期上街宣傳村務(wù)、村規(guī)民約、村級(jí)動(dòng)態(tài)和好人好事等。三是推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”公開(kāi)模式。在堅(jiān)持以公開(kāi)欄為公開(kāi)主陣地的同時(shí)，積極推廣使用微信公眾號(hào)、微信群、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等覆蓋面廣、方便快捷的新型公開(kāi)方式。在村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心粵智助政務(wù)服務(wù)一體機(jī)上線“村（居）務(wù)公開(kāi)”服務(wù)事項(xiàng)，供村（居）民瀏覽閱讀。部分村還在公眾號(hào)和網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)了“村長(zhǎng)信箱”和“留言板”，方便與村民互動(dòng)交流，及時(shí)解答村民凝問(wèn)，傾聽(tīng)村情民意。四是拓展會(huì)議、服務(wù)卡、簡(jiǎn)報(bào)、傳單等公開(kāi)形式。各村通過(guò)黨員大會(huì)、村民大會(huì)、居民代表會(huì)議、小組長(zhǎng)會(huì)議等，對(duì)村級(jí)重大事務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，宣傳政府的惠民便民政策、村情動(dòng)態(tài)等，并通過(guò)村（居）民代表和小組長(zhǎng)傳達(dá)到每家每戶。各村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心制作“便民服務(wù)連心卡”和辦事指南，公布為民服務(wù)的范圍、程序和聯(lián)系方式。

　　四、公開(kāi)工作制度化，明確責(zé)任要求“全安全”公開(kāi)。

　　中山通過(guò)建立健全聯(lián)合檢查、審核審查、責(zé)任考核、村務(wù)監(jiān)督等制度，確保了各村（社區(qū)）能按要求公開(kāi)村務(wù)，擰緊了權(quán)力運(yùn)行的“安全閥”。一是建立部門聯(lián)合檢查機(jī)制。建立起組織、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)合檢查機(jī)制和定期通報(bào)機(jī)制，從2019年起每年采取鎮(zhèn)街自查和市級(jí)實(shí)地檢查的方式開(kāi)展村（居）公開(kāi)檢查工作，制定量化考評(píng)表，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化量化考評(píng)。同時(shí)，建立通報(bào)制度，通報(bào)存在問(wèn)題，宣傳推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法。二是建立審核審查制。村務(wù)公開(kāi)工作負(fù)責(zé)人填寫《村務(wù)公開(kāi)審查審核表》，經(jīng)村委會(huì)主任審核后，報(bào)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審查后才能向村民公開(kāi)，并作為公開(kāi)檔案由村統(tǒng)一妥善保管備查。三是建立責(zé)任考核制。明確村委會(huì)主任為“陽(yáng)光村務(wù)”建設(shè)工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)抓好任務(wù)分解和落實(shí)，并指定1名專職工作人員負(fù)責(zé)資料收集、整理、發(fā)布、歸檔等工作。同時(shí)，將“陽(yáng)光村務(wù)”建設(shè)納入村級(jí)目標(biāo)管理考核內(nèi)容和村民小組長(zhǎng)考核范圍，與村干部和小組長(zhǎng)獎(jiǎng)懲掛鉤。四是建立監(jiān)督機(jī)制。建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，全市288個(gè)村（社區(qū)）均建有村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，共有成員約1000人。村（居）務(wù)監(jiān)督委會(huì)對(duì)村級(jí)事務(wù)民主決策全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督村（居）務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展，向群眾傳達(dá)、宣傳民主決策落實(shí)情況，發(fā)揮監(jiān)督、評(píng)議作用，保障村民群眾在民主決策中的知情權(quán)、參與權(quán)。

　　中山“陽(yáng)光村務(wù)”工程成效顯著，進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)權(quán)力運(yùn)作，提高了農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)透明度，擴(kuò)大了群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提供了有效途徑。“全景式”“陽(yáng)光村務(wù)”，不僅讓群眾看明白賬、當(dāng)明白人，而且激發(fā)了村干部輕裝上陣、心無(wú)旁騖謀發(fā)展的激情和活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中山“陽(yáng)光村務(wù)”工程實(shí)施以來(lái)，村級(jí)“兩委”班子違法違紀(jì)數(shù)量同比上一屆班子（即2018年換屆以來(lái)）下降了20%，村民投訴同比下降了50%。