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探索完善城鄉社區協商機制

廣東省中山市民政局黨組書記、局長   廖小康

　　城鄉社區協商是中國特色社會主義民主政治建設的重要組成部分，廣東省中山市委、市政府高度重視城鄉社區協商工作，以完善村民自治有效實現形式為方向，以城鄉社區議事廳建設為載體，以改革創新為動力，積極推進城鄉社區協商議事，推進基層社會治理創新，構建共建共治共享的社會治理格局。2022年，市民政局在全市選取24個村（社區）作為創新實驗試點，積極探索建立協商議事工作機制，持續聚焦百姓關切，暢通民情民聲聯系渠道，累計解決群眾關心的熱點難點問題800余件，有效維護了群眾切身利益，居民自治能力進一步提高。

　　聚焦群眾關切，明確“議什么”

　　全面推進城鄉社區協商工作納入今年中山市政府工作報告內容，市民政局會同有關部門建立健全城鄉社區協商領導體制機制，統籌協調推進，認真做好協商工作的指導和督促落實，著力推進城鄉社區協商制度化、規范化和程序化。

　　制定協商事項清單。中山市各鎮（街）指導轄區各村（社區）對照市民政局印發的《全面推進城鄉社區協商工作實施方案》，結合低效工業園改造、美麗鄉村建設、黑臭水體治理等市、鎮重點工作，制定各村（社區）議事協商事項目錄清單，為各村（社區）堅持廣泛協商、合理確定協商內容提供參考。

　　堅持以問題和需求為導向。各村（社區）以社區治理為抓手，堅持問題導向和需求導向，聚焦轄區村（居）民最迫切需要解決的問題和最期待滿足的需求，組織開展議事協商。

　　暢通議題收集渠道。各村（社區）利用村（居）務公開欄、意見箱等載體廣泛收集社情民意，并充分發揮社區黨組織、村（居）民小組長、村（居）民代表、業主委員會等在收集社情民意、建言獻策等方面的作用。

　　堅持便民利民，解決“怎么議”

　　中山市采取“固定”與“流動”、“實體”與“網絡”相結合的方式，搭建多種形式的協商平臺。

　　加強“實體議事廳”建設。各村（社區）按照因地制宜、便民利民、一室多用的原則，建設方便適用的村（居）民議事廳，有條件的地方還將議事廳延伸至村民小組和物業小區。

　　用好“流動議事廳”。各村（社區）秉持“群眾哪里有需求，議事廳就流動到哪里”的理念，開設“流動議事廳”，聚焦小區治理碎片化等問題，從群眾急難愁盼出發，到有需求的居住小區開展現場協商活動，讓議事協商更高效、更便捷、更接地氣，力求問題在一線發現、一線協商、一線解決。

　　發展多種形式的協商平臺。各村（社區）在用好村（居）民會議、村（居）民代表會議等協商平臺的基礎上，根據參與協商主體情況和具體協商事項，靈活采取黨群聯席會議、村（居）民小組會議、業主協商、網絡協商等多種形式開展協商活動。

　　建好制度機制，確保“議得好”

　　中山市建立健全了基層黨組織領導、村（居）委會負責、各類協商主體共同參與的城鄉社區協商工作機制。

　　分層組織協商。中山市注重加強鎮（街）協商與城鄉社區協商的有效對接，明確村（居）級、村（居）民小組級、樓盤小區級、棟樓級等各層次協商工作邊界，以及村（社區）黨組織、村（居）委會、村（居）民小組、村（居）民代表、物業公司等在不同層次協商中的職責分工，形成相互銜接的基層民主協商體系。

　　分類組織協商。“大事大議”，對涉及村集體和群眾利益的重大公共事務、項目建設等，嚴格執行“四議兩公開”制度，在啟動前和實施中，專門設置民意征集協商環節；“小事小議”，對一般性事務，根據各層次職責分工按一般協商程序組織群眾參與協商；“急事急議”，對影響群眾生產生活的迫切問題，啟動快速通道，做到“快議、快決、快落實、快反饋”；“難事廣議”，對一些歷史遺留問題、牽涉利益較多的難題，堅持不回避、不推脫，充分發動群眾參與，創新協商方式，多次組織協商活動，做到真正依靠群眾解決實際問題。

　　規范成果運用。協商結果需要村（社區）落實的，村（社區）黨組織、村（居）委會及時組織實施，落實情況在規定期限內通過村（居）務公開欄、社區刊物、微信、網站等渠道公開，接受群眾監督；需要協商利益相關方實施的事項，由村（社區）黨組織、村（居）委會負責監督落實，并將實施情況及時反饋給其他利益相關方。同時，協商成果的實施運用等情況接受村（社區）黨組織、村（居）務監督委員會和群眾的監督和查詢。