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各村（居）委會，機關各部門，鎮屬各單位：

    《橫欄鎮臨時救助辦法》業經鎮政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

中山市橫欄鎮人民政府辦公室

2020年5月21日

橫欄鎮臨時救助辦法

第一章　總　則

　　第一條　為進一步發揮社會救助保障作用，解決困難群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難，根據《中山市臨時救助辦法》（中府〔2018〕9號），結合我鎮實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱臨時救助，是指政府對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。

　　第三條　臨時救助工作遵循下列原則：

　　（一）應救盡救，及時施救；

　　（二）量力而行，盡力而為；

　　（三）公開公正，政策透明；

　　（四）政府救助、社會幫扶、家庭自救相結合。

　　第四條　臨時救助實行市、鎮分級負責制。

　　市級臨時救助和本鎮臨時救助分別負責對不同救助對象實施救助。

　　第五條　市民政部門負責市級臨時救助工作及統籌開展全市臨時救助工作，鎮社會事務局負責轄區內的臨時救助工作。

人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生計生、財政、教育等部門按照各自職責主動配合，密切協作，做好相關工作。

　　公安、城管執法等部門在執法中發現身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施幫助其脫離困境。

　　村（居）民委員會應主動發現并及時核實轄區居民遭遇突發事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。

第二章　救助對象

　　第六條　臨時救助對象，包括家庭對象與個人對象。

　　家庭對象。因家庭成員遭遇意外事件、突發重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭；因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。

　　個人對象。因遭遇意外事件、突發重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人。　

　　第七條　鎮社會事務局負責對本鎮以下救助對象實施鎮級臨時救助：

　　（一）本鎮戶籍低保、低收入及當年度獲得市困難居民重特大疾病醫療救助（支出型貧困醫療救助）以外的對象。

（二）已領取本市居住證，并在本鎮參加工作或參加社保的非本市戶籍常住人口對象。

本鎮戶籍低保、低收入對象、當年度獲得市困難居民重特大疾病醫療救助（支出型貧困醫療救助）的對象，由市民政部門實施臨時救助。

　　第八條　有下列情況之一的不予實施臨時救助：

　　（一）因自身的違法犯罪行為造成自身傷害或直接造成自身財產損失，導致個人生活困難的。

　　（二）沒有按規定提供有關證件、證明或提供的證件、證明不齊的家庭或個人。

　　（三）拒絕接受調查、核實，隱瞞或不提供個人、家庭真實情況、弄虛作假的家庭或個人。

　　未領取本鎮居住證的非本市戶籍常住外來人員及其家庭，如因遭遇意外事件、突發重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的，由市民政部門通過外來人員突發事故善后處理經費給予救助。

　　符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的人員，由市救助管理站、未成年人救助保護中心等救助管理機構按有關規定提供救助。

第三章　救助方式和標準

　　第九條　救助方式以發放救助金和轉介服務為主、以實物救助為輔。

　　（一）臨時救助金原則上實行社會化發放，按照財政管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶。在救助對象身份不明、無法確定個人賬戶或情況緊急時，可直接發放現金。

　　（二）對符合最低生活保障、特困人員供養或醫療、教育、住房、就業等救助條件的，本鎮協助其提出申請；需要公益慈善組織、社工服務機構等通過社會募捐、提供服務等形式給予幫扶的特殊困難對象，可向其轉介。

　　（三）在救助對象面臨緊急物質生存困難時，可由救助管理機構向其提供衣物、食品、飲用水、臨時住所等急需的基本生活資料。

　　第十條　本鎮臨時救助標準為：每人每次按審批當月的城鄉居民最低生活保障標準3個月補助總額予以計算；以家庭為救助對象的，按實際共同居住的家庭成員人數計算。原則上，個人或家庭在一個自然年度內救助不超過3次。

　　第十一條本鎮可適當擴大救助對象范圍，救助對象在獲得臨時救助后仍然存在困難的，經申請鎮政府同意，可提高救助標準和年度救助次數，具體根據實際情況進行救助。

　　第十二條　共同居住的家庭成員包括：

　　（一）配偶。

　　（二）父母和未成年子女。

　　（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及以下學歷教育的成年子女。

　　（四）其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并長期共同居住的人員。

　　下列人員不計入共同居住的家庭成員：

　　（一）連續三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員。

　　（二）在監獄服刑的人員。

第四章　救助程序

　　第十三條　根據遭遇困難的緩急程度，臨時救助程序分為一般救助程序和緊急救助程序。

　　第十四條　以下情況適用一般救助程序：

　　（一）已獲得最低生活保障的對象，因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，造成基本生活困難的。

　　（二）因火災、交通事故等意外事故，或家庭成員突發重大疾病等原因，導致家庭基本生活暫時出現嚴重困難的。

　　（三）因其他原因造成暫時基本生活困難的。

　　第十五條　對可能危及公民生命或身體健康，或可能造成重大社會影響的情況，適用緊急救助程序，主要包括：

　　（一）個人遭受火災、交通事故等意外傷害或突發重大疾病時，家人無法聯系或不能給予及時幫助，且事故責任方不明或不能及時履行法定義務，導致基本生活陷入困境的。

　　（二）其他特殊原因造成基本生活難以維持，需立即采取救助措施防止造成人員傷殘、死亡等嚴重后果的。

第十六條　本鎮臨時救助的個人或家庭向村（居）委會提出申請，申請人有困難的可委托近親屬代為申請。本鎮社會事務局對申請人或其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應一次性告知申請人或其代理人補齊全部材料。

　　申請人（戶籍所在或居住在本鎮）應根據具體情況向鎮社會事務局工作機構提供以下材料：

　　（一）《中山市橫欄鎮臨時救助申請審批表》。

　　（二）申請人居民戶口簿和居民身份證復印件，委托代理人申請的，需提供授權委托書和代理人居民身份證復印件。

　　（三）因醫療支出導致生活困難的，提供疾病診斷證明、申請日前1個自然年度醫療費用結算單據等相關資料。

　　（四）學校出具的學雜費、住宿費等收費票據。

　　（五）申請人或家庭戶主用于收取救助金的銀行存折（卡）賬號。

非本鎮戶籍常住人口補充提供居住證復印件、參保證明或工作證明、存款情況、房產情況等材料。

第十七條村（居）委會受理臨時困難救助申請后5個工作日內，對臨時救助申請人的家庭經濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等進行逐一調查。

第十八條　村（居）委會應根據家庭經濟狀況核對、入戶調查等情況，提出審核意見，并按情況在申請人戶籍地或居住地公示，公示期為3天。

公示期間有群眾提出異議的，由鎮社會事務局組織民主評議，民主評議由村（居）民委員會成員參加。參加評議總人數不得少于應到人數的三分之二。對民主評議爭議較大的申請，鎮社會事務局應重新開展家庭經濟狀況調查核實。

   第十九條公示期滿后，無群眾投訴意見并經審查符合條件的，由村（居）委會將相關申請材料上報鎮社會事務局。鎮社會事務局應在10個工作日內完成審核工作。符合救助條件的，通過金融機構撥付到救助申請人賬戶；不符合救助條件的，退回村（居）委會并說明理由。

　　第二十條　獲得鎮級臨時救助的人員或家庭情況，應于救助后10個工作日內在救助對象戶籍所在地（或居住地）進行為期半年的公示。

　　第二十一條　申請人在同一自然年度內以同一事由重復申請臨時救助的，無正當理由不予批準。

第二十二條　屬于本辦法第十五條規定情形之一的，本鎮社會事務局或救助管理機構依申請或依有關部門、社會組織、公民個人報告的救助線索，均可直接受理臨時救助申請。受理機構按照首問負責制的原則，實施先行救助。在救助后10個工作日內補辦申請審批手續，救助情況在救助對象的戶籍所在地（或居住地）進行為期1年的公示。

第五章　保障措施和監督管理

　　第二十三條　鎮人民政府臨時救助資金納入年度財政預算，臨時救助資金實行專款專用。

　　鎮財政優化財政支出結構，可采取盤活社會救助資金存量的方式，用于臨時救助支出。城鄉居民最低生活保障資金有結余的，可安排部分資金用于臨時救助支出。

　　第二十四條　鎮社會事務局應建立救助對象審批材料、資金臺賬、發放名冊等臨時救助工作檔案，并加強檔案管理。預算年度結束后10個工作日內，鎮社會事務局應在單位網站上公示當年臨時救助資金的使用情況，公示內容包括救助對象姓名、所屬村（居）、救助金額、救助時間等情況，公示期為長期。

　　第二十五條　鎮社會事務局可將臨時救助中具體服務項目通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務。

　　第二十六條　公益慈善組織、社會工作服務機構、企事業單位、志愿者隊伍等社會力量可利用自身優勢，在對象發現、專業服務、發動社會募捐等方面發揮積極作用。

　　第二十七條　鎮政府按照國家有關規定制定相關政策，鼓勵、支持社會力量參與臨時救助。

　　第二十八條　臨時救助工作人員應對在調查、審核、審批過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與救助工作無關的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。

　　第二十九條　申請人應如實提供申請信息，并配合依法開展的調查工作。不符合臨時救助條件的人員冒名頂替、偽造身份信息、隱瞞家庭經濟狀況，騙取臨時救助的，撤銷救助決定，追回救助資金，相關信息納入誠信體系；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　則

　　第三十條　因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規定執行。

　　第三十一條　本辦法自2020年7月1日起施行,有效期三年；《橫欄鎮臨時救助辦法》（橫府辦〔2018〕73號）同時廢止。

政策解讀文件:《橫欄鎮臨時救助辦法》政策解讀