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政策文件：《中山市河道管理辦法》（中山市人民政府令　第21號）

我市于2022年11月30日發(fā)布政府規(guī)章《中山市河道管理辦法》（中山市人民政府令第21號，下稱《辦法》），于2023年1月1日起施行，現(xiàn)對《辦法》解讀如下：

　　一、制定背景

　　（一）加強河湖管理保護(hù)，是黨中央、國務(wù)院從生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策。當(dāng)前我市違法侵占河道岸線的行為時有發(fā)生，不同程度的破壞了我市河道生態(tài)環(huán)境。為滿足人民群眾對美好生活的需求，通過立法對我市河道管理工作進(jìn)行規(guī)范，有利于我市河道管理工作的法治化。

　　（二）舊有河道管理制度不適應(yīng)現(xiàn)行河道管理實際。目前，我市實施的河道管理制度主要是三份規(guī)范性文件，效力層級低，且“零散的”規(guī)范了內(nèi)河涌、砂石堆放以及堤防工程保護(hù)的管理事項，未對我市河道管理范圍劃分、河道專業(yè)規(guī)劃、河道生態(tài)保護(hù)、河道管護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)性、系統(tǒng)性規(guī)定，不能適應(yīng)新時代河道管理的需要。

　　（三）圍繞市委、市政府中心工作，結(jié)合我市河道管理的實際，堅持科學(xué)治水，堅決打贏打好水污染治理這場沒有退路的攻堅戰(zhàn)，為水污染治理工作提供法治保障。

　　二、《辦法》主要內(nèi)容

　　《辦法》共四十條。主要內(nèi)容為：

　　（一）明確我市河道管理體制，明確河長湖長職責(zé)、河長制辦公室職責(zé)、河長制相關(guān)工作制度和考核機制。

　　（二）明確我市河道管理專業(yè)規(guī)劃編制的主體及程序，強化規(guī)劃對河湖管理的指導(dǎo)和約束作用。

　　（三）明確我市劃定河道管理范圍、堤防工程管理范圍的程序，對內(nèi)河涌管理進(jìn)行規(guī)定。

　　（四）明確實行最嚴(yán)格河道保護(hù)制度。明確河道管理范圍內(nèi)禁止性行為、限制性行為，對河道水閘設(shè)置、河道覆蓋管理，堤頂管理，破堤施工管理工作進(jìn)行規(guī)范。

　　（五）規(guī)范涉河建設(shè)項目管理，對河道管理范圍內(nèi)堆砂場規(guī)劃、堆砂場管理要求進(jìn)行規(guī)定。

　　三、《辦法》主要特色

　　（一）結(jié)合《中山市水污染治理總體工作方案》，將水污染治理（防治）有關(guān)內(nèi)容寫進(jìn)《辦法》，為水污染治理工作提供制度支撐。

　　（二）進(jìn)一步明確了市、鎮(zhèn)兩級河長湖長職責(zé)，市級河長湖長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域相應(yīng)河湖管理和保護(hù)工作，推動治水體系建立和完善。鎮(zhèn)級河長湖長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)相應(yīng)河湖管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水安全保障、水污染防治、水環(huán)境治理等。

　　（三）結(jié)合水行政管理的實際問題，在《辦法》中明確解決的方式。如為確保水政執(zhí)法人員和防汛人員在堤壩上正常開展監(jiān)督檢查工作，《辦法》第二十三條第五款規(guī)定“任何單位、個人不得在堤頂、戧臺設(shè)置影響阻礙水政、防汛監(jiān)督檢查人員通行的道閘桿、柵欄桿等障礙物”。為規(guī)范河道管理范圍內(nèi)砂石堆放場的管理，《辦法》第三十三條第二款規(guī)定“經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍堆放砂石的，不得利用砂石堆放用地興建永久性建筑物，因砂石堆放場管理需要搭建臨時建筑物或者構(gòu)筑物等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)報市水行政主管部門批準(zhǔn)”，嚴(yán)厲打擊河道管理范圍內(nèi)砂石堆放場亂搭亂建等違法行為。

　　（四）明確有關(guān)法律責(zé)任。《辦法》對“非管理人員操作河道上的涵閘門或者干擾河道管理單位的正常工作”和“不按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)整治河道”違法行為的行政處罰罰款額度進(jìn)行了規(guī)定。