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2023年，橫欄鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞法治政府建設(shè)的工作要求，切實履行法定職責(zé)，法治政府建設(shè)取得新成效。建成新綜治中心；建成民法典公園；全國兩會安保維穩(wěn)工作做法在全市政法系統(tǒng)推廣；推動“金尊府”問題樓盤成功引資1億元，實現(xiàn)大面積復(fù)工；發(fā)動277個單位完成“九個一”平安創(chuàng)建，全部出租屋安裝分級分色公示牌。具體情況報告如下：

一、主要做法及成效

（一）深化學(xué)習(xí)，全面提升依法治理能力

1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神及習(xí)近平法治思想。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府把習(xí)近平法治思想列入年度專題學(xué)習(xí)計劃，狠抓黨委理論學(xué)習(xí)中心組規(guī)范化、制度化建設(shè)，由鎮(zhèn)黨委書記主持召開黨委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平談治國理政》第一至四卷有關(guān)法治建設(shè)、習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神等內(nèi)容，提升鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子法治思維和法治能力。組織領(lǐng)導(dǎo)干部利用廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)參加習(xí)近平法治思想等知識學(xué)考，邀請政府法律顧問開展領(lǐng)導(dǎo)干部橫欄鎮(zhèn)開展行政強(qiáng)制法專題法治講座，加深領(lǐng)導(dǎo)干部對執(zhí)法工作中使用行政強(qiáng)制的相關(guān)措施和程序的認(rèn)識和理解，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各基層黨組織持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示精神，落實“第一議題”3264場次，開展“三會一課”、主題黨日等黨內(nèi)政治生活3651場次，補(bǔ)課送課445場次，累計參加黨員超20000人次。

2.嚴(yán)格落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，抓牢、抓實、抓細(xì)重點難點工作，對法治建設(shè)工作中的重大問題、重要任務(wù)和重點環(huán)節(jié)，親自部署，親自協(xié)調(diào)，親自問效。制定《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》《橫欄鎮(zhèn)2023年全面依法治鎮(zhèn)工作要點》，建立法治建設(shè)工作臺賬，細(xì)化責(zé)任分工，抓好督導(dǎo)落實，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法治保障。同時，為進(jìn)一步健全依法治鎮(zhèn)工作機(jī)制，及時調(diào)整由黨委書記擔(dān)任組長的鎮(zhèn)全面依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政班子在其分管工作范圍內(nèi)履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)，定期召開黨委會研究法治建設(shè)有關(guān)議題，聽取法治建設(shè)工作情況，做到機(jī)制有運轉(zhuǎn)、形勢有研判、任務(wù)有落實。

（二）優(yōu)化政策，大力提高政府服務(wù)效能

1.推進(jìn)簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境。組建“橫惠企”規(guī)上企業(yè)政務(wù)管家團(tuán)隊，建立規(guī)上企業(yè)服務(wù)管家微信賬號，暢通需求征集渠道，并提供上門收件、綠色通道辦理等一系列服務(wù)。開展“黨建引領(lǐng)·橫惠企”服務(wù)集市，設(shè)置政務(wù)管家上門服務(wù)前置窗。推動政務(wù)資源整合和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，搭建“一條龍”服務(wù)平臺，推出醫(yī)社保稅務(wù)“一廳聯(lián)辦”、不動產(chǎn)交易繳稅登記“一窗受理”、水電氣網(wǎng)業(yè)務(wù)“一窗通辦”等窗口綜合化措施。以企業(yè)、群眾辦事需求為導(dǎo)向，梳理高頻事項，編制“主題式”目錄清單，修訂完善《橫欄鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)審聯(lián)辦工作制度》，對涉及事項進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步完善行政許可容缺受理機(jī)制，深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革。為新開辦企業(yè)提供首套印章免費刻制服務(wù)，通過線上平臺派發(fā)業(yè)務(wù)訂單至協(xié)議刻章店，公章刻制完成后，在“一窗通取”窗口一次性發(fā)放包括營業(yè)執(zhí)照、印章等企業(yè)開辦材料，以“系統(tǒng)跑”代替“群眾跑”，確保企業(yè)開辦“只跑一次、只跑一處”。

2.推進(jìn)源頭防范工作，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，成立“庭所共建工作站”“馬錫五審判方式新時代實踐活動工作站”，成立“西江伴語”調(diào)解工作室，制定《推進(jìn)“人民調(diào)解員+法律顧問+法律明白人+綜合網(wǎng)格員”基層依法治理體系工作實施方案》，充分調(diào)動法律顧問、法院法官、法律明白人、網(wǎng)格員等參與調(diào)解。年內(nèi)，鎮(zhèn)村兩級調(diào)委會直接立案調(diào)處并達(dá)成調(diào)解協(xié)議案件240宗，涉案履行金額1318萬元。落實法律顧問線下定期駐點坐班制度，將法律顧問的村（社區(qū)）值班辦公室作為矛盾糾紛排查的前沿陣地，盡量將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。年內(nèi)村級法律顧問共出具法律意見書234份，審查合同490件，提供法律咨詢899人次，開展法治講座50場次，代寫法律文書212份，處理訴訟案件160宗。

3.強(qiáng)化普法宣傳，營造濃厚法治氛圍。建成中山市首個民法典公園，設(shè)民法典文化教育徑、婚姻打卡點、涉外普法專區(qū)等，通過以案說法、互動體驗等形式多維展示與群眾生活息息相關(guān)的民法知識。升級改造法治文化廣場，讓村民在日常休閑娛樂中接受法治文化的熏陶，感受法治力量。充分發(fā)揮新媒體傳播迅速、覆蓋面廣、生動形象、易于接受的優(yōu)勢，利用“橫欄發(fā)布”公眾號、視頻號，每月制作《一分鐘說法》普法短視頻，推送與群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)，打造移動“法治小課堂”。依托“一村（社區(qū)）一法律顧問”平臺，定期開展法律咨詢、法治講座等服務(wù)。聚焦社會熱點及“三八”婦女節(jié)、“3·15”消費者權(quán)益日等重點法治宣傳紀(jì)念日，有針對性地開展各類主題法治宣傳活動。結(jié)合重要時間節(jié)點，積極開展“法律進(jìn)校園”系列巡講活動，以專業(yè)力量加強(qiáng)青少年法治教育，引導(dǎo)廣大青少年“系好人生第一粒扣子”。

（三）細(xì)化機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運行

1.做實做細(xì)網(wǎng)格化管理，全面提升社會治理效能。制定《橫欄鎮(zhèn)深化網(wǎng)格化服務(wù)管理工作方案》，進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化網(wǎng)格化管理工作的目標(biāo)要求、工作機(jī)制、職責(zé)分工、保障措施。繼續(xù)深化三級網(wǎng)格化管理模式，將全鎮(zhèn)劃分網(wǎng)格66個，設(shè)專職網(wǎng)格員95人，網(wǎng)格巡查事項156項。派網(wǎng)格監(jiān)督指導(dǎo)員每天下沉到基層網(wǎng)格與網(wǎng)格員共同開展工作，并對網(wǎng)格員進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。組織公安、消防等職能部門對網(wǎng)格員進(jìn)行培訓(xùn)，并定期開展聯(lián)合行動。

2.完善綜合執(zhí)法委員會運作機(jī)制。組織召開綜合執(zhí)法委員會會議，解決綜合行政執(zhí)法中存在的重點、難點、熱點問題，加強(qiáng)各成員部門之間的溝通、配合，協(xié)調(diào)綜合行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，全面運用綜合執(zhí)法委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)決策作用。完善《中山市橫欄鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作規(guī)程》，增強(qiáng)行政執(zhí)法合力，更好地督促并支持各執(zhí)法部門依法獨立行使職權(quán)。完善《橫欄鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局案件審核工作制度》，分級分類全面審核案件合法性及時效性，保障每個行政處罰決定公開、公平、公正。本年度，共召開綜合執(zhí)法委員會7次，召開重大案件審核會議23次，審議案件334宗，組織聽證會23次。

3.持續(xù)完善執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。不斷完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織各職能部門開展安全生產(chǎn)、市容環(huán)境、生態(tài)環(huán)保、文化市場等專項整治行動，促進(jìn)職能部門行業(yè)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法的有機(jī)融合，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢，構(gòu)筑銜接順暢、嚴(yán)密高效的綜合行政執(zhí)法體系。嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)，堅決依法果斷淘汰高污染、高排放、高風(fēng)險、低產(chǎn)出的落后產(chǎn)業(yè)企業(yè)，全力打贏兩場沒有退路的攻堅戰(zhàn)。

（四）強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，全面提升行政執(zhí)法水平

1.及時公開政府信息。印發(fā)《橫欄鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件制定程序管理規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定流程，及時向社會公眾征求意見，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，防范法律風(fēng)險。及時進(jìn)行行政執(zhí)法信息公示，落實“三項制度”，應(yīng)用“粵執(zhí)法”平臺，每月對各行政執(zhí)法部門錄入、公示情況進(jìn)行通報，今年第一、二季度，我鎮(zhèn)的行政執(zhí)法信息公示平臺公示及時率均排全市第一。緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府著力關(guān)注公眾關(guān)切、聚力推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，大力推進(jìn)信息發(fā)布、解讀重要政策、關(guān)注和回應(yīng)社會熱點，全力強(qiáng)化制度機(jī)制和平臺建設(shè)，全面增強(qiáng)我鎮(zhèn)政務(wù)公開實效，切實提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

2.強(qiáng)化執(zhí)法隊伍能力建設(shè)。創(chuàng)新實施行政處罰聽證制度，由各職能部門執(zhí)法人員輪值參與行政處罰案件聽證會，以案促學(xué)抓提升。建立2023年執(zhí)法人員培訓(xùn)計劃，邀請法律顧問開展綜合法律知識培訓(xùn)，提升全鎮(zhèn)執(zhí)法人員及執(zhí)法輔助人員業(yè)務(wù)水平。組織開展現(xiàn)場執(zhí)法培訓(xùn)，現(xiàn)場指導(dǎo)職能部門對案件的前期調(diào)查取證工作。組織開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識專題培訓(xùn)，打造“一專多能、綜合執(zhí)法”的新型綜合行政執(zhí)法隊伍。

3.開展執(zhí)法不規(guī)范整治行動。開展行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治，在“橫欄發(fā)布”微信公眾號、橫欄鎮(zhèn)政府官網(wǎng)刊登《行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治線索征集的公告》，鼓勵群眾反映問題線索。對照《行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治工作臺賬》開展自查自糾，列出問題清單，明確整改措施和整改目標(biāo)，形成問題整改臺賬，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。針對道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題開展專項整治工作，對交通運輸執(zhí)法工作進(jìn)行“全面體檢”，對照專項整治工作臺賬，認(rèn)真分析問題原因，提出整改措施，形成臺賬，確保整治工作扎實推進(jìn)。

二、存在的不足和原因

我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作取得了一定的成績，但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，一是行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平跟不上。執(zhí)法人員的素質(zhì)與當(dāng)前環(huán)境形勢及所肩負(fù)的任務(wù)相比仍有一定的差距，大體量的執(zhí)法事項的劃轉(zhuǎn)，涉及的法律法規(guī)數(shù)量眾多，使執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)提升面臨較大困難，且執(zhí)法人員少，技能的提升速度總是趕不上事項劃轉(zhuǎn)的速度。二是社會參與法治建設(shè)存在不足。法治宣傳教育工作、全民學(xué)法意識還需有待加強(qiáng)，法治文化和法治社會建設(shè)有待加強(qiáng)，社會各界共同參與、齊抓共管的格局還未形成。

三、下一步工作計劃

（一）強(qiáng)化綜合執(zhí)法委員會決策功能。落實綜合行政執(zhí)法委員會聯(lián)席會議制度，不定期召開聯(lián)席會議，對重難點問題以及涉及多部門執(zhí)法事項加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實發(fā)揮綜合執(zhí)法委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)決策作用，推進(jìn)監(jiān)管與執(zhí)法無縫互補(bǔ)。定期召集司法所、相關(guān)執(zhí)法部門對部分疑難案件展開研討，理順各執(zhí)法部門權(quán)責(zé)關(guān)系，確保綜合行政執(zhí)法委員會發(fā)揮統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)作用。

（二）完善行政執(zhí)法相關(guān)制度。不斷完善綜合行政執(zhí)法相關(guān)制度，規(guī)范完善執(zhí)法程序，打好配套制度建設(shè)“組合拳”，著力實現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善綜合行政執(zhí)法關(guān)聯(lián)的權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的責(zé)任邊界，加強(qiáng)與各職能部門協(xié)作配合，及時解決綜合行政執(zhí)法過程中遇到的問題，推動形成行政執(zhí)法工作合力，有效增強(qiáng)綜合行政執(zhí)法工作的協(xié)同性、高效性，構(gòu)建多方聯(lián)動一盤棋。

（三）錘煉過硬基層綜合執(zhí)法隊伍。一是根據(jù)案件數(shù)量和辦案質(zhì)量，對移送案件數(shù)多、處罰金額大的部門實行輪班派駐執(zhí)法人員指導(dǎo)、共同辦理案件的方式，從調(diào)查端、立案端到結(jié)案端進(jìn)行全面的培訓(xùn)加強(qiáng)。二是繼續(xù)推行全員辦案模式，打破以往固定執(zhí)法人員辦固定領(lǐng)域案件的局限，通過輪崗鍛煉、以老帶新、以干促學(xué)等方式，把執(zhí)法人員鍛煉成辦案的多面手，著力打造一專多能復(fù)合型綜合行政執(zhí)法隊伍。三是按照執(zhí)法人員培訓(xùn)計劃，定期邀請法律顧問開展全鎮(zhèn)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及不定期開展局內(nèi)部業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)。

（四）鞏固深化矛盾糾紛多元化解經(jīng)驗。繼續(xù)加強(qiáng)“訴調(diào)對接”“警調(diào)對接”“訪調(diào)對接”，與古鎮(zhèn)法庭開展庭所共建，用法官的專業(yè)知識化解基層矛盾糾紛；同時嘗試創(chuàng)新“檢調(diào)對接”，與古鎮(zhèn)檢察室探索共建新模式，重點做好企業(yè)家、社矯人員等幫扶調(diào)解工作，推動多元解紛渠道有機(jī)整合。

（五）深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理工作，提升精細(xì)化服務(wù)水平。進(jìn)一步提升人員素質(zhì)、做精網(wǎng)格治理，堅持鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、網(wǎng)格員三級聯(lián)動機(jī)制，落實網(wǎng)格內(nèi)基礎(chǔ)信息采集、隱患排查化解、政策法規(guī)宣傳等職責(zé)任務(wù)。做好綜合網(wǎng)格管理應(yīng)用系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作，圍繞基層社會治理“一張網(wǎng)”要求，實現(xiàn)信息錄入、分撥交辦、通報反饋等功能應(yīng)用，為各類事件流轉(zhuǎn)處置提供保障，不斷推動構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、處置高效的基層社會治理綜合網(wǎng)格工作格局。