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2022年，橫欄鎮在市委、市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞法治政府建設的工作要求，切實履行法定職責，推動法治政府建設取得成效。行政執法協調監督工作體系建設試點成效明顯，新茂村被確認為2022年廣東省“民主法治示范村（社區）”創建單位。鐵腕執法清理“散亂污”企業1200多家，整理土地820畝，環保立案查處涉水案件數和移送公安機關數均居全市第一。具體情況報告如下：

一、主要做法及成效

（一）以“責任”為先，筑牢法治根基

一是深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。鎮黨委、政府把習近平法治思想列入年度專題學習計劃，狠抓黨委理論學習中心組規范化、制度化建設，由鎮黨委書記主持召開“第一議題”學習、黨委理論學習中心組學習、專題講座培訓等10余次，深入學習習近平法治思想、憲法、民法典等法律法規，提升鎮黨委領導班子法治思維和法治能力。鎮黨委副書記召開會議傳達黨的二十大精神及省市相關學習貫徹會議精神，興起領導干部學習貫徹熱潮。抓住“關鍵少數”提高守法崇法意識，邀請政府法律顧問開展領導干部法治講座，通過集體學和自主學的形式，提升領導干部、執法人員、村（社區）干部對《信訪工作條例》《中山市文明行為促進條例》等新法律法規的理解，不斷增強新法適用能力。

二是嚴格落實法治建設第一責任人職責。嚴格落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，抓牢、抓實、抓細重點難點工作，對法治建設工作中的重大問題、重要任務和重點環節，親自部署，親自協調，親自問效。指導制定《關于在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》、《2021年橫欄鎮部門考評及干部考核工作實施方案》，將法治建設納入績效考核。同時，為進一步健全依法治鎮工作機制，及時調整鎮全面依法治鎮領導小組成員，黨政班子在其分管工作范圍內履行推進法治建設職責，推動形成閉環責任體系，依托黨委會議、綜治聯席會議、綜合執法聯席會議等平臺，傳達依法治國、依法治省、依法治市會議精神，以依法治鎮要點為抓手，重點研究法治建設有關事項，做到機制有運轉、形勢有研判、任務有落實。

三是堅決貫徹落實黨中央及省市重點任務部署。鎮黨委、政府高度重視法治建設工作，把法治建設納入鎮黨委年度工作計劃，定期召開黨委會研究法治建設有關議題，聽取法治建設工作情況。組織學習《法治中國建設規劃（2020-2025）》《法治社會建設實施綱要（2020-2025）》《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》《編纂實施民法典是習近平法治思想的生動實踐》等文件精神。同時，參照市委年度依法治市要點制定《橫欄鎮2022年全面依法治鎮工作要點》，建立法治建設工作臺賬，細化責任分工，把黨的領導落實到法治建設全過程各方面。

（二）以“務實”為要，提高服務質量

一是創新治理。健全依法化解矛盾糾紛機制，制定鎮村兩級人民調解聯動工作方案、實施細則和獎補辦法，全方位規范制度運作。充分發揮人民調解“第一道防線”作用，組織鎮村兩級調解員及法律顧問團，重點為合同糾紛、勞資糾紛、生產經營糾紛提供法律服務，把矛盾化解在基層。2022年，直接立案調處并達成調解協議案件122宗，成功率100%，涉案履行金額690多萬元。

二是深入宣講。一是組織一村（社區）一法律顧問到各村（社區）和轄區小學開設法治講座，根據群眾和學生的需求，有針對性地以民法典、《反家庭暴力法》、未成年人保護法、《反有組織犯罪法》等為主題開展法治思想宣傳教育活動，提高群眾法治思維和未成年人自我保護意識。二是全鎮各基層黨組織以支部為單位，落實“第一議題”制度，結合“三會一課”學習習近平總書記關于中國特色社會主義法治體系建設的重要講話、重要指示精神，2022年各基層黨組織共學習923次。

三是宣傳推廣。一是發揮新媒體的作用，今年，以第二個“民法典宣傳月”普法活動為契機，開設橫欄發布專題《一分鐘說法》，在“橫欄發布”公眾號、視頻號上發布普法小視頻10篇，以直觀的形式展現法律法規。同時，利用“橫欄發布”和各村官方微信公眾號轉發與民法典、國家安全、未成年人保護法等相關法治宣傳的推送。二是加強LED宣傳，通過利用轄區內的電子顯示屏，發動全鎮各部門及村（社區）通過LED屏滾動播放法治宣傳標語，使習近平法治思想抬頭看得見，營造濃厚法治氛圍。三是發揮黨群服務中心平臺作用，在宣傳窗上放置法律知識小冊子，向前來辦理業務的群眾廣泛開展普法工作。

（三）以“制度”為綱，規范工作運行

一是嚴格執行重大決策法定程序。嚴格執行“三重一大”集體決策機制、鎮黨委議事決策規則及重大決策合法性審查制度，強化決策程序剛性約束。壯大政府法律顧問隊伍，完善公職律師制度，提高決策民主化科學化法治化水平。充分發揮法律顧問室對重大決策合法性的審查把關作用，開展訴訟、復議、重大決策、規范性文件合法性審查等法律服務536項次，及時向市司法局備案規范性文件1份，有效降低日常行政工作的法律風險。年內召開黨政聯席會議47期，實現鎮政府重大決策事項均在鎮黨委的指導下按程序進行。

二是深化政務公開。完成基層政務公開事項標準目錄匯編工作，政務信息公開條數同比增長8.7%。520多項高頻業務進駐政務大廳，國土、規劃業務從分別辦理升級為“一窗通辦”。活用掌上平臺，實現清單事項一站式免取號辦理。深化行政復議受理工作，進一步規范行政復議快速立案工作，更好地做到便民利民。2022年，行政復議受理點共受理并按程序向市行政復議辦公室轉辦行政復議案件4宗。

三是內外結合強化監督。每年向鎮黨委、人大和市政府報告上年度法治政府建設情況，打造香山號人大代表直通車橫欄聯絡服務站，出臺橫欄從嚴監督管理干部制度，提升監督實效。支持人大代表依法依規開展調研視察和執法檢查工作，今年累計組織開展《廣東省村務公開條例》等執法檢查3次，回應群眾關切問題48個。制定《橫欄鎮行政執法協調監督工作體系建設試點工作方案》，組建行政執法協調監督工作體系建設試點工作領導協調小組，確保各項任務落到實處。

（四）以“規范”為首，嚴格執法方式

一是推動三項制度長效化。完善綜合行政執法機制，創新開展跨領域跨部門“綜合一次查”聯合執法，提高對違法行為的精準打擊力度，有效減少部門重復執法、執法不嚴、“一刀切”執法，有力支持打造一流營商環境。嚴格落實行政執法“三項制度”，在作出行政處罰決定之前，對案件合法性、時效性進行法制審核，年內召開重大案件審核會議14次，審議案件219宗，組織聽證會3次，確保行政處罰合法合規、裁量準確，行政執法公示及時到位。同時，為嚴格落實行政執法公示制度，鎮司法所制定并完善《關于加強“省公示平臺”及“粵執法”錄入公示的實施方案》，每月定期對“粵執法”“省公示平臺”錄入公示數據進行統計，對當月已公示案件進行隨機抽查公示及時性，并通過月度綜治聯席會議及政務OA平臺對各行政執法部門錄入、公示情況進行通報，確保公示的及時率、合規率。

二是促進行政執法規范化。為更好地實現嚴格規范公正文明執法，加強行政執法監督，規范行政執法，鎮司法所及時向有關部門發出行政執法督查建議書、提醒函和風險告知書，提醒部門嚴格按照法律法規要求依法執法，避免產生主體或程序不合法、事實不清、證據不足、送達不規范等現象。今年順利完成工改820畝土地整備和污水處理廠三期100.5畝土地征收攻堅任務；依法清理“散亂污”企業1200多家；大力打擊“二房東”“二手電”“黑中介”等現象，營造法治、公平、透明、可預期的高質量營商環境。

三是推進案卷評查常態化。制定《橫欄鎮行政執法案卷評查工作方案》，加強行政執法內部監督制度，由鎮案卷評查小組隨機抽取當月已結案的行政處罰、檢查、許可案卷各2宗進行集中評查，而后將初評結果反饋至被抽查部門、收集被抽查部門異議情況并進行復核后，公布評查結果并督促相關部門進行整改。以通報案卷評查結果的方式對規范行政執法行為提出意見和建議，督促部門整改、解決問題，努力實現案件評查與嚴格規范執法的互促共進，提高行政執法案卷質量，真正發揮出執法監督的整體效能。

二、存在問題

（一）行政執法案卷規范化仍有待提高。自查發現部分行政檢查案卷仍存在不規范現象，現場檢查不規范、個別案件證據收集、提取和制作不符合規定，如文書缺少檢查人、記錄人簽署日期、當事人提交的復制件等證據材料未簽署姓名、日期等。

（二）“粵執法”平臺的建立還不夠完善。平臺法律法規更新慢，辦案過程中無法選擇與違法行為相對應的執法依據；且未與其他領域專有執法平臺實現對接，導致數據重復錄入，增加執法工作量；功能設置不夠具體、全面，同一案件有多個當事人則無法通過平臺進行立案；不支持離線辦案，在偏遠場所，執法環境網絡差，移動辦案耗時耗力，大大降低行政執法辦案效率。

三、2023年工作安排

（一）強化組織保障，落實法治政府建設責任田。堅持黨對法治政府建設的集中統一領導，堅決貫徹落實市委、市政府關于法治建設的工作部署。落實法治建設第一責任人職責，優化法治政府建設工作機制，分析法治建設工作形勢和任務。全面落實黨中央和省市關于法治建設的工作部署，實現法治建設與經濟社會發展同謀劃同部署同推進。

（二）加強行政執法監督，提高執法案件公示及時率。加大常態化執法監督力度，繼續落實行政執法三項制度，堅持每月對各執法部門的錄入、公示情況進行通報，督促各部門做好相關行政執法信息公示平臺的錄入工作，并及時向社會公開行政執法的基本信息，且嚴格實施執法人員持證上崗、亮證執法工作要求，規范行政執法事項的事前、事中、事后公示工作。

（三）積極開展案卷評查，增強行政執法案卷規范性。鎮司法所將評查發現的問題匯總，并圍繞行政執法過程中容易出現違法的環節，積極查找問題，分析原因，明確整改方向和具體措施。落實案卷評查常態化機制，并以此為切入點，不斷推進和完善行政執法監督，規范行政執法行為，提高執法水平。

（四）強化執法人員培訓，提升行政執法水平專業性。嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，加強政府工作人員法律知識培訓，加強對執法人員的專業知識、執法能力、執法水平的培訓、指導和監督，組織行政執法經驗交流，著力提升行政執法隊伍整體法律素質和執法能力。