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為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制決策部署以及省委、省政府、市委、市政府工作要求，貫徹實(shí)施新修訂《森林法》，進(jìn)一步配合市委、市政府完善落實(shí)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)提升林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就做好全面推行林長(zhǎng)制工作，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，積極落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東工作一系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，健全完善森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任體系，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制，真正做到“山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”，切實(shí)保護(hù)好橫欄的青山綠水，不斷推動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為中山加快高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)和綠色動(dòng)力。

（二）目標(biāo)要求

到2021年底，配合市委、市政府建立市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)林長(zhǎng)體系。建立健全森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，初步建立林長(zhǎng)制相關(guān)制度，推廣使用省智慧林長(zhǎng)綜合管理平臺(tái)。

到2025年，配合市委、市政府全面建成配套制度完備、運(yùn)行機(jī)制順暢的三級(jí)林長(zhǎng)組織體系，建成以全面推行林長(zhǎng)制為總抓手的現(xiàn)代林業(yè)治理體系，構(gòu)建高質(zhì)量的自然保護(hù)地體系、國(guó)土綠化和生態(tài)修復(fù)體系，實(shí)現(xiàn)符合“美麗中山、投資熱土”的高品質(zhì)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)目標(biāo)。鎮(zhèn)森林覆蓋率、森林蓄積量、生態(tài)公益林比例等達(dá)到市級(jí)要求。

到2035年，全面推行林長(zhǎng)制的效果更加顯著，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)林長(zhǎng)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任充分落實(shí)，人民群眾生態(tài)福祉持續(xù)增進(jìn)，建成碧水林茂景美、生態(tài)功能完善、全民護(hù)綠享綠的美麗宜居綠色橫欄。

二、組織體系

（一）構(gòu)建三級(jí)林長(zhǎng)體系

按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，根據(jù)市級(jí)林長(zhǎng)架構(gòu)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，鎮(zhèn)級(jí)第一林長(zhǎng)、林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)、村（社區(qū)）級(jí)林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)設(shè)置如下：

鎮(zhèn)設(shè)立第一林長(zhǎng)、林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委書(shū)記擔(dān)任第一林長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任林長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任副林長(zhǎng)，按照各村（居）管轄范圍實(shí)行分片負(fù)責(zé)。

村（居）設(shè)立林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)，村（居）黨委書(shū)記擔(dān)任林長(zhǎng)，村（居）“兩委”干部任副林長(zhǎng)，實(shí)行分片負(fù)責(zé)。建立健全森林資源網(wǎng)格化管理體系，整合林業(yè)基層管理力量，組建以?huà)齑?/span>（居）部門(mén)（單位）人員組成的林管員隊(duì)伍，每條行政村（居委會(huì)）安排一位林管員，協(xié)助開(kāi)展轄區(qū)的森林資源發(fā)展保護(hù)工作。每條行政村（居委會(huì)）至少落實(shí)安排一名半專(zhuān)職護(hù)林員負(fù)責(zé)管護(hù)。

（二）建立工作機(jī)構(gòu)

根據(jù)我鎮(zhèn)自然資源條件與實(shí)際建設(shè)情況，鎮(zhèn)成立全面推行林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)林長(zhǎng)辦公室，林長(zhǎng)辦公室設(shè)在鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)林長(zhǎng)制組織實(shí)施具體工作，辦公室主任由林業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、宣傳辦公室（教體文旅局）、應(yīng)急管理局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局、綜合行政執(zhí)法局（生態(tài)環(huán)境保護(hù)局）、市財(cái)政局橫欄分局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

（三）工作職責(zé)

各級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)域內(nèi)林長(zhǎng)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、考核監(jiān)督，落實(shí)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，組織制定森林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，開(kāi)展自然保護(hù)地規(guī)劃、管理與建設(shè)，組織落實(shí)林地管護(hù)、森林防滅火、野生動(dòng)植物保護(hù)、重大林業(yè)有害生物防治責(zé)任和措施，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

各級(jí)林長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)林長(zhǎng)制各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，及時(shí)向上一級(jí)林長(zhǎng)辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況、重大情況以及年度貫徹落實(shí)情況。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)

1.嚴(yán)格森林資源保護(hù)管理。建立林長(zhǎng)巡林制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置森林資源保護(hù)發(fā)展問(wèn)題。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，落實(shí)林地用途管制，加強(qiáng)林地征占用與森林采伐限額管理。深入開(kāi)展打擊毀林違建、捕獵野生動(dòng)物，森林督查等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)禁以各種名義侵占林地，破壞森林、濕地、自然保護(hù)地、紅樹(shù)林等資源。加強(qiáng)野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木保護(hù)，強(qiáng)化濕地資源保護(hù)，維護(hù)提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與生物多樣性。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局（生態(tài)環(huán)境保護(hù)局）、市公安局橫欄分局，各村（居））

2.加強(qiáng)自然公園建設(shè)及管護(hù)。筑牢“花木斑斕，宜居橫欄”生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，完善各類(lèi)自然公園的基礎(chǔ)硬件建設(shè)，加強(qiáng)履行日常管理、巡護(hù)、執(zhí)法等職責(zé)，推動(dòng)自然公園規(guī)范化、法治化建設(shè)管理，鞏固我鎮(zhèn)“廣東省森林小鎮(zhèn)”建設(shè)成果。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局（生態(tài)環(huán)境保護(hù)局），各村（居））

（二）推進(jìn)全域生態(tài)修復(fù)

1.深入推進(jìn)高品質(zhì)森林城市建設(shè)。大力貫徹實(shí)施綠美廣東大行動(dòng)，推動(dòng)森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)公園體系建設(shè)、道路生態(tài)廊道建設(shè)、公共綠地建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治，廣泛開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，不斷增加森林、公園面積，完善橫欄森林小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展格局，配合市森林城市建設(shè)發(fā)展，助力珠三角國(guó)家森林城市群。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局（生態(tài)環(huán)境保護(hù)局），各村（居））

2.大力實(shí)施自然資源要素生態(tài)修復(fù)。持續(xù)推進(jìn)森林提質(zhì)增效，堅(jiān)持人工造林、補(bǔ)植套種等措施。針對(duì)礦區(qū)廢棄地、山體滑坡創(chuàng)面、水土流失嚴(yán)重等生態(tài)脆弱區(qū)，根據(jù)分類(lèi)治理的原則，科學(xué)實(shí)施整治復(fù)綠。加強(qiáng)水環(huán)境治理，結(jié)合實(shí)施萬(wàn)里碧道、黑臭（未達(dá)標(biāo)）水體整治、中小河流治理等重點(diǎn)工程建設(shè)，著力提升水資源質(zhì)量，注重營(yíng)造水系岸線(xiàn)綠化景觀，逐步擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，探索實(shí)施濕地資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重塑優(yōu)化嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)景風(fēng)貌。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局（生態(tài)環(huán)境保護(hù)局），各村（居））

（三）強(qiáng)化林業(yè)災(zāi)害防控

1.夯實(shí)林業(yè)防火基礎(chǔ)建設(shè)。落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善林業(yè)防滅火預(yù)案，嚴(yán)格野外火源管控，加強(qiáng)林業(yè)防火宣傳教育。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局，責(zé)任單位：各有林地行政村）

2.加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治。健全完善重大林業(yè)有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，突出重點(diǎn)、綜合施策，加大除治松材線(xiàn)蟲(chóng)病、薇甘菊、紅火蟻等有害生物的工作力度，確保主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：各村（居））

3.加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)與防控。加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物重要棲息地、各自然保護(hù)地、候鳥(niǎo)遷徙通道及野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并科學(xué)處置，防范野生動(dòng)物攜帶人畜共患病病毒擴(kuò)散。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康局橫欄分局，各村（居））

（四）完善林業(yè)管護(hù)機(jī)制

1.完善“網(wǎng)格化”管理體系。強(qiáng)化基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，落實(shí)足額編制，配備專(zhuān)業(yè)人員，切實(shí)履行本行政區(qū)域林業(yè)管理工作，提升基層管護(hù)水平。建立健全森林資源網(wǎng)格化管理體系，構(gòu)建起基層林業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)承協(xié)作，各行政村實(shí)行林長(zhǎng)、林管員、護(hù)林員“一長(zhǎng)兩員”源頭管理的架構(gòu)體系，推動(dòng)落實(shí)“一林一技（林業(yè)科技人員）”“一林一警（警務(wù)人員）”，切實(shí)將森林資源保護(hù)重心向源頭轉(zhuǎn)移，確保轄區(qū)內(nèi)的森林（含公園區(qū)域）都有林長(zhǎng)、林管員、護(hù)林員、科技人員、警務(wù)人員負(fù)責(zé)參與管理。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：綜合行政執(zhí)法局（生態(tài)環(huán)境保護(hù)局）、市公安局橫欄分局，各村（居））

2.推進(jìn)信息化建設(shè)。協(xié)助市相關(guān)部門(mén)單位構(gòu)建適配本地化的操作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源管護(hù)、責(zé)任制考核高效管理。充分運(yùn)用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)平臺(tái)，加強(qiáng)政策法律宣傳、林長(zhǎng)制建設(shè)動(dòng)態(tài)發(fā)布，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督林長(zhǎng)履職、全民參與治林的積極作用。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：宣傳辦公室（教體文旅局），各村（居））

（五）全面深化林業(yè)改革

1.深化林業(yè)“放管服”改革。創(chuàng)新森林經(jīng)營(yíng)、林木采伐、自然公園建設(shè)等體制機(jī)制，探索實(shí)施林業(yè)資源有償使用制度，引導(dǎo)社會(huì)力量、金融資本參與林業(yè)生態(tài)、城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，激發(fā)共建共享活力。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局橫欄分局，各村（居））

2.推動(dòng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、林業(yè)綠色旅游等新業(yè)態(tài)，加大優(yōu)質(zhì)綠色惠民生態(tài)產(chǎn)品供給，強(qiáng)化品牌宣傳推廣，促進(jìn)生態(tài)服務(wù)功能轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)富民增收。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、宣傳辦公室（教體文旅局），責(zé)任單位：各村（居））

（六）強(qiáng)化依法治林管理

1.加強(qiáng)林業(yè)規(guī)章制度體系建設(shè)。完善制定我鎮(zhèn)林業(yè)相關(guān)規(guī)范性文件或制度，做好林業(yè)普法宣傳教育，營(yíng)造良好依法治林氛圍，促進(jìn)林長(zhǎng)制從“有章可循”到“有法可依”。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合治理辦公室（司法所），責(zé)任單位：各村（居））

2.提升林業(yè)執(zhí)法能力。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做好與上級(jí)部門(mén)單位的銜接工作，積極接受上級(jí)部門(mén)單位的監(jiān)督指導(dǎo)，建立政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的執(zhí)法隊(duì)伍。規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法，做好林業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法相銜接，嚴(yán)厲打擊破壞林業(yè)生態(tài)資源違法犯罪行為，追究破壞森林資源造成生態(tài)環(huán)境損害違法行為的民事賠償責(zé)任。（牽頭單位：鎮(zhèn)城管住建和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合行政執(zhí)法局（生態(tài)環(huán)境保護(hù)局）、市公安局橫欄分局，責(zé)任單位：各村（居））

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)黨委、政府和各村（居）是推行林長(zhǎng)制的責(zé)任主體。各部門(mén)、單位及村（居）需切實(shí)提高政治站位，要把推行林長(zhǎng)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真落實(shí)本方案的各項(xiàng)職責(zé)分工，細(xì)化工作安排，狠抓責(zé)任落實(shí)。對(duì)涉及多部門(mén)協(xié)作的任務(wù)，牽頭單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌，參與部門(mén)要積極配合，形成工作合力。

（二）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)

嚴(yán)格落實(shí)考核問(wèn)責(zé)，鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)下級(jí)林長(zhǎng)的考核，考核結(jié)果作為村（居）干部綜合考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及村（居）干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成森林和濕地資源嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。加強(qiáng)工作督導(dǎo)，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，建立健全年度約談問(wèn)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)工作有效落實(shí)。

（三）健全工作機(jī)制

做好森林資源保護(hù)發(fā)展資金保障工作，進(jìn)一步完善森林、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，建立穩(wěn)定的財(cái)政資金投入增長(zhǎng)保障機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本積極投入森林資源保護(hù)發(fā)展。建立健全林長(zhǎng)會(huì)議、部門(mén)協(xié)作、工作督查等配套制度。強(qiáng)化林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全完善林業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)，夯實(shí)林長(zhǎng)制基層基礎(chǔ)。積極培育林業(yè)科技實(shí)體，加強(qiáng)林業(yè)科技攻關(guān)和成果推廣應(yīng)用，提升資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平。

（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

建立林長(zhǎng)制信息發(fā)布平臺(tái)，每年公布森林資源保護(hù)發(fā)展總體情況。向社會(huì)公告林長(zhǎng)名單，在森林、濕地分布區(qū)顯著位置豎立林長(zhǎng)公示牌，明確林長(zhǎng)職責(zé)、資源概況、保護(hù)發(fā)展目標(biāo)、監(jiān)督電話(huà)等內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

加大林長(zhǎng)制工作宣傳力度，廣泛開(kāi)展生態(tài)文明宣傳和林業(yè)科普教育，以生態(tài)旅游、自然教育等形式拓展公眾參與渠道，引導(dǎo)全社會(huì)人人愛(ài)綠植綠護(hù)綠意識(shí)，共同推進(jìn)“花木斑斕，宜居橫欄”建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)支撐。

實(shí)施方案自公布之日起實(shí)施。

附件：橫欄鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村（居）級(jí)第一林長(zhǎng)、林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)名單

橫欄鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村（居）級(jí)第一林長(zhǎng)、林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)名單