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2021年，橫欄鎮在市委、市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞法治政府建設的工作要求，把依法行政作為貫穿政府工作的主線，不斷完善依法行政制度體系，為全鎮經濟社會發展營造良好的法治環境，高質量推動各項工作落地見效、提質增效、提標強效。本年度，橫欄鎮清理整治“散亂污”企業數量居全市第一，空氣質量綜合指數變化率排名全市第一，鎮司法所所長獲評廣東省法律援助先進個人，橫東村獲廣東省“民主法治示范村”表彰。全鎮社會大局和諧穩定，基層依法治理水平不斷提升，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。具體情況報告如下：

一、主要做法及成效

（一）壓實法治責任，著力推動法治政府建設

一是深入學習宣傳貫徹法治思想。把習近平法治思想列入年度專題學習計劃，狠抓黨委理論學習中心組規范化、制度化建設，由鎮黨委書記主持召開黨委理論學習中心組專題學習習近平法治思想、《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《習近平總書記對全面依法治國工作重要講話精神》《中國共產黨政法工作條例》《習近平總書記關于安全生產的重要論述》等內容，年內共開展中心組學習23場，相關精神傳達、法律法規等學習14次，發揮領導干部示范帶動作用。組織開展學法用法考試、行政處罰法專題講座及領導干部法治講座、法院旁聽庭審等系列活動，通過集體學和自主學的形式，提升領導干部、執法人員對習近平法治思想、行政處罰法、《重大行政決策程序暫行條例》等新思想、新法律法規的理解，不斷增強新法適用能力，提升鎮村干部和工作人員法治思維和法治能力。

二是嚴格落實法治政府建設第一責任人職責。把推進法治建設納入2021年黨委工作計劃，對重點法治工作任務進行清單化分解，與經濟社會發展同部署、同推進、同考核。堅持重大問題親自過問、重點環節親自協調、重大任務親自督導。及時調整鎮全面依法治鎮領導小組，形成鎮黨委書記牽頭抓總，班子成員“分兵把口”，職能部門各司其職、各負其責、合力推進的工作機制。對照市依法治市工作要點和依法行政工作要點，及時制定并印發鎮年度依法治鎮工作要點和依法行政工作要點，進一步細化分工、強化督導、狠抓落實。

三是高質量完成重大決策合法性審查。健全科學民主依法決策機制，充分發揮政府法律顧問室的審查把關作用，對重大投資和重大項目建設、重要合同提供法律審核意見。嚴格落實“三重一大”集體決策機制，建立健全鎮黨委議事決策規則，強化決策程序的剛性約束。全面落實重大決策合法性審查制度，充分發揮政府法律顧問室的審查把關作用，明確政府重大行政決策未經合法性審查，或經審查不合法的，不得提交討論。2021年，召開鎮黨委會議44期，鎮政府重大決策事項均在鎮黨委的指導下按程序推進。通過更加科學化、民主化、法治化的行政決策，橫欄鎮智慧停車收費管理服務項目正式運營，有力提升了道路通行效率。完成污水處理廠二期工程建設，有效解決全鎮70%的污水排放。

（二）健全政務服務體系，全面履行政府職能

一是優化行政審批機制，提高政府服務效能。通過制訂落實聯審聯辦制度，梳理聯辦業務清單，再造審批工作流程，突出業務流轉中心核心調配作用，實現多個部門多個業務“一次收件、一次取證”。目前大廳共實現12個高頻事項“一件事一次辦”，全年共受理聯辦件16000余宗，減少群眾跑動8000余次。同時，有效發揮集成作用，為花木企業量身定制包括企業開辦全流程跟蹤、線上“一網通辦”、行政審批“四減”措施、上門送證以及林業植物防疫“就近辦”等在內的“一站式、高效化”政務服務，助力本地特色企業增資擴產。

二是創新社會治理，基層矛盾“大事化小、小事化了”。健全依法化解矛盾糾紛機制，制定鎮村兩級人民調解聯動工作方案、實施細則和獎補辦法，全方位規范制度運作。充分發揮人民調解“第一道防線”作用，組織鎮村兩級調解員及法律顧問團，重點為涉疫合同糾紛、勞資糾紛提供法律援助，把矛盾化解在基層。2021年，直接立案調處并達成調解協議案件97宗，成功率100%，涉案人數223人，涉案履行金額546多萬元。

三是深入開展法治宣傳。結合“誰主管誰普法”工作機制，針對群眾普遍關切的婚姻家庭、侵權責任、合同等熱點難點問題，我鎮邀請專業法律顧問團隊深入基層授課，分別為村民、婦女、兒童、困難家庭、企業職工等不同群體解讀新施行、新修訂法律法規。根據青少年特點，開展有針對性的法治思想宣傳教育活動，依托一校一法治副校長、一村（社區）一法律顧問制度，為全鎮中小學生上普法課，培養青少年法治意識和法治信仰。同時，充分發揮新媒體優勢。廣泛開展網絡宣傳，充分利用“橫欄發布”微信公眾號，對各領域法律法規進行宣傳報道，已利用各新媒體平臺推送執法、普法等相關內容文章40多條，閱讀量達60000多人次，營造全民學法、懂法、守法、用法的良好氛圍。積極推動省級民主法治示范村創建活動，我鎮橫東村成功獲評廣東省“民主法治示范村”。

（三）完善制度機制，強化依法行政和權力監督

一是加強規范性文件監督管理。全面開展全鎮規范性文件合法性審查工作，深入推進規范性文件清理工作，建立規范性文件清理長效機制。按照上級文件要求，進一步做好涉及行政處罰、計劃生育、建設工程招投標等內容的規范性文件專項清理工作，全年共審查規范性文件共6份。

二是增強對行政權力的制約和監督。堅持把巡察整改、審計整改作為強化政治監督的著力點，制定《橫欄鎮村級巡察整改督導檢查方案》，成立2個督導檢查組，對整改落實情況進行全覆蓋實地督導檢查。全鎮整改完成率96.45％，推動制定或修訂完善制度126條。規范行政應訴工作，推動落實行政機關負責人出庭應訴常態化。認真落實行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作規定及行政機關負責人出庭應訴案件備案制度，全鎮全年行政機關負責人按照法院通知要求出庭5宗，主動出庭2宗，出庭應訴率100%。

三是全面主動落實政務公開。繼續推進“一門式一網式”政府服務模式改革，全力打造我鎮“一門通辦、協同聯辦、同城通辦”的服務模式，推動我鎮資源整合、辦事信息共享。用好“兩微一端”新平臺優勢，做好信息發布、政策解讀和辦事服務。目前，共完成政務網點建設40多個，我鎮通過政府網站、廣東省政府網站集約化平臺、電視新聞、政務微博、微信公眾號等平臺主動公開政府黨務政務信息10900多條。深化行政復議受理工作，設置“行政復議案件快速立案通道”，進一步規范行政復議快速立案工作，更好地做到便民利民。2021年，行政復議受理點共受理并按程序向市行政復議中心轉辦行政復議案件7宗。

（四）堅持依法履職，嚴格規范公正文明執法

一是推進落實綜合行政執法改革工作。鎮綜合執法委員會印發了《中山市橫欄鎮人民政府行政執法文書管理制度》《關于規范行政執法信息平臺案件文書編號的通知》《中山市橫欄鎮綜合行政執法局案件審核工作制度》等相關文件，明確案件交辦標準及流程，規范鎮內執法文書使用程序及用章審批流程，同時健全橫欄鎮行政執法案件審核制度，規范行政處罰程序，并聘請相關律師顧問，為行政執法領域提供相關專業意見。2021年，橫欄鎮共召開重大案件審核會議12次，共審議案件216宗，組織聽證12次。

二是加強行政執法監督。嚴格落實行政執法“三項制度”，落實行政執法公示制度，行政執法信息主動向社會公開，讓執法更加公開透明；落實執法全過程記錄制度，對立案、調查取證、審核決定、送達執行等環節進行全過程記錄，實現全留痕、可回溯；落實重大行政執法決定必須經過法制審核制度，確保合法依規。

三是強化隊伍能力建設。堅持“引進來”與“走出去”相結合，加大交流實踐，學習借鑒先進地區的執法方式和執法理念，創新現有執法模式。加強行政執法人員培訓，重點培訓法律適用、執法程序、調查取證、文書制作、案卷規范等實踐技能，逐步打造“一專多能、綜合執法”的新型鄉鎮執法隊伍。開展“百日攻堅”“利劍行動”和“小作坊”安全隱患治理等專項執法行動，從各執法部門抽調執法骨干，組成4支綜合執法隊伍，全脫產、常態化、分區域開展“散亂污”綜合整治，打好污染防治攻堅戰。全年共清理整治“散亂污”企業2300多家，數量居全市第一；6項空氣環境污染物均達國家二級標準，VOCs減排效果排名全市第二，全鎮空氣質量明顯改善。

二、存在問題

（一）行政執法“兩平臺”使用情況及行政執法信息公示情況不理想。一是“兩平臺”行政檢查、強制案件錄入數量偏少。各執法部門執法人員、單位管理員等對“兩平臺”應用缺乏深度了解，對存在的問題尚未全面掌握，加上“兩平臺”暫不支持離線辦案，在偏遠場所，執法環境網絡差，移動辦案耗時耗力，大大降低行政執法辦案效率，導致部分執法人員使用“兩平臺”辦理行政執法案件的積極性不高；二是行政執法案件結果公示不及時。在2020年的法治中山考核中，我鎮行政執法案件公示及時率僅為10%，2021年雖有一定提升，但案件結果公示及時率仍然偏低。

（二）法制專業力量薄弱，執法隊伍建設有待加強。一是專業法律型人才較少，開展法制審核的工作人員業務能力和法律知識不足，法制審核不夠深入、具體、全面。二是部分執法人員執法能力及法律素質不高，存在業務不夠熟練、證據意識和程序意識不足等問題，執法方式和理念仍需優化和轉變。

三、2022年工作安排

（一）強化組織保障。堅持黨對法治政府建設的領導，在市委、市政府統一領導下，謀劃落實好法治政府建設各項任務，主動向市委、市政府報告法治政府建設中的重大問題。落實法治建設第一責任人職責，優化法治政府建設工作機制，分析法治建設工作形勢和任務，作為重要工作定期部署推進，抓實抓好。深化依法治鎮工作，有力推動各部門落實法治建設責任。

（二）強化執法監督。一是落實行政執法“三項制度”。督促各行政執法單位積極落實行政執法公示制度，通過統一公示平臺及時公示行政執法信息，讓執法更加公開透明；落實執法全過程記錄制度，對立案、調查取證、審核決定、送達執行等環節進行全過程記錄，實現全留痕、可回溯；落實重大執法決定法制審核制度，重大行政執法決定必須經過法制審核，確保合法依規。二是加大常態化執法監督力度。在做好日常執法監督管理的基礎上，定期對執法“兩平臺”數據進行通報，監督各執法部門行政檢查、行政處罰、行政強制錄入和公示情況；開展不定期執法案卷評查工作，不斷規范行政執法行為，規范執法文書使用和執法辦案程序，提升行政執法人員辦案水平和行政處罰案件質量。

（三）強化能力提升。一是轉變執法理念。樹立服務意識，把執法為民理念貫穿到執法全過程、各環節，更好地滿足人民群眾對公平公正執法的期待和要求。二是優化執法方式。將“溫度”融入執法“力度”中，引導市場主體守法經營，消除違法隱患、降低違法風險，從源頭上預防和減少違法行為。及時糾正違法行為并對當事人加強教育，堅決杜絕以罰代管、一罰了之。讓當事人感受到執法的力度和溫度。三是嚴格執法程序。按照標準化、流程化、精細化要求，從容易發生問題的執法環節入手，重點圍繞行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為，對執法具體環節和有關程序作出具體規定，不斷嚴密執法程序，規范執法行為，堵塞執法漏洞。