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　　2019年，橫欄鎮人民政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，緊緊圍繞《中山市依法行政工作領導小組辦公室關于印發中山市2019年依法行政工作要點的通知》（中法行辦〔2019〕2號，下稱市《工作要點》）的工作要求，強化領導、狠抓落實，加快推進依法行政，努力建設法治政府，各項工作穩步推進，成效明顯。現將我鎮2019年法治政府建設情況報告如下：

　　一、全鎮貫徹落實市《工作要點》的總體情況

　　2019年，橫欄鎮人民政府堅持依法全面履行政府職能，著力加強和創新社會治理，不斷完善依法行政制度體系，深入推進行政決策科學化民主化，嚴格規范公正文明執法，大力推進政務公開，強化對行政權力的制約和監督，依法有效化解社會矛盾糾紛，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，較好地完成了2019年度法治政府建設目標任務，政府依法行政水平有效提升，依法行政效能明顯提高，群眾法治獲得感不斷增強。

　　（一）貫徹落實市《工作要點》的部署

　　市《工作要點》出臺后，鎮政府結合實際工作，印發了《橫欄鎮人民政府辦公室關于印發橫欄鎮2019年依法行政工作要點》（橫府辦〔2019〕28號）部署2019年法治政府建設工作，明確分工，強化責任，使各部門在法治政府建設工作中有明確遵循。

　　（二）依法全面履行政府職能

　　1、明確責任，做好簡政放權承接工作。一是明晰權責內容，推進事權實施標準化，不定期對全鎮各部門原有事權、新承接事權、取消事權進行全面梳理，形成規范的權責清單，不斷強化鎮政府服務管理職能；二是集中審批辦理，推進公共服務集成化，大力推進一門式一網式政府服務模式改革，落實事項集中辦理轉移進駐鎮行政服務中心，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的標準化辦事流程；三是強化培訓監督，推進日常監管制度化，針對行政服務中心建立了人員培訓和監督考評制度，從業務技能、政策法律、窗口禮儀、管理制度、系統操作、廉政紀律等進行全面深入的業務培訓，并對工作人員的服務行為進行了規范管理，對違規或超時辦理業務、服務態度惡劣和其他違反窗口管理制度的情況進行督查和考評，大大提升了綜合窗口人員業務和服務水平，提高了辦事效率。

　　2、著力優化法治化營商環境。一是加強打造優質營商環境的法治保障，研究出臺鼓勵、支持、引導民營企業發展的政策舉措，進一步落實公平競爭審查制度，對現行文件進行清理，有序清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的相關規定和做法，并要求沒有進行公平競爭審查的政策措施，不得出臺；二是深入推進公共數據治理，建立依托大數據管理平臺的鎮村綜合常態化巡查管理模式，以“橫欄鎮營商管理服務平臺”為載體，以信息化管理手段創新巡查執法新模式，實現各部門數據高度聯動，有效提升巡查整治效率，形成長期監管機制，推動營商整治常態化；三是落實重點領域審批改革，嚴格按照國家、省、市深化行政審批制度改革的相關制度，進行政府投資項目審批，謹慎審批流程，確保行政審批事項依法落實。

　　3、創新社會治理法治化公共服務。一是按照《中山市社會組織抽查監督暫行辦法》，實施行業協會、商會與行政機關脫鉤工作，落實行業協會與政府部門“人員、機構、財務、資產、職能”五分開；二是深入推進一村（社區）一法律顧問工作。鎮司法所對駐村法律顧問進行嚴格管理，每月核查工作完成情況，督促法律顧問盡職盡責。截至今年11月，我鎮駐村律師總計出具法律意見書64份，審查合同415件，處理群眾敏感案件5件，舉辦法治知識講座49場次，提供法律咨詢800余人次，調解糾紛6宗，代寫法律文書178份，處理訴訟案件50宗。

　　（三）完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化、民主化

　　1、嚴格落實黨政主要負責人責任。遵照執行《廣東省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》，建立一把手親自抓、分管領導具體抓的法治政府建設工作機制，確保各項任務落實。一是工作親自部署，每年召開黨委會，對法治政府建設工作進行專題研究，對重大問題、重要任務和重點環節，親自部署，親自協調，親自問效，嚴格落實鎮政府每年向同級黨委、同級人大和市政府報告上一年度法治政府建設情況制度，報告通過鎮政府官網及時向社會公開，加強了對依法行政和法治政府建設工作的統籌協調和工作推進；二是主要負責人以身作則，帶頭學法，多次組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想和系列重要講話精神等主題內容，結合新形勢、新任務和黨委、政府重點工作部署，組織開展黨委中心組理論學習18期，相關會議、文件傳達學習21次。

　　2、健全科學民主依法決策機制。一是制定《橫欄鎮黨委議事決策規則》，強化決策程序的剛性約束，遵守公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序，實現科學、民主、依法決策；二是充分發揮司法所、法律顧問室在重大決策合法性審查把關作用。政府重大行政決策未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。截至今年11月，我鎮召開黨政聯席會議42次，其中鎮法制辦負責人列席會議42次，充分發揮了法制機構在依法行政工作中的協調指導和監督檢查作用。

　　3、加強規范性文件制定和監督管理。一是按照《橫欄鎮人民政府關于印發橫欄鎮規范性文件制定程序規定的通知》（橫府辦[2017]48號）的要求，做好鎮規范性文件統一合法性審查工作，并及時向市司法局備案，截至今年11月，我鎮按照“三統一”原則向市司法局備案規范性文件共4份；二是扎實開展規范性文件清理，按照上級有關要求，深入推進規范性文件清理工作，對于與法律、法規、規章和上級規范性文件相抵觸或者不適當的，及時修改或廢止，確保了法制的統一，提高了規范性文件管理效率。

　　（四）堅持嚴格規范公正文明執法

　　1、深化落實行政執法三項制度。一是按照市一級執法部門的統籌，認真做好相關行政執法信息公示平臺的錄入工作，及時通過政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執法的基本信息等，且嚴格實施執法人員持證上崗、亮證執法工作要求，規范行政執法事項的事前、事中、事后公示工作，較好地執行行政執法公示制度；二是加強經費保障，提高我鎮執法能力建設。為鎮屬各執法部門配備執法記錄儀、攝像機、移動執法手機等，為行政執法全過程記錄打好硬件基礎。同時，根據市一級各部門統一制定的文書格式及文書制作程序規范，要求各執法部門做好執法文書的規范，做到文字記錄客觀全面、及時準確；三是目前重大行政執法決定的法制審核事項均由市一級執法部門實施，未將事權下放到鎮一級，我鎮各執法部門在執法過程中發現該事項屬于重大行政執法事項，均能及時向各市局匯報并移交相關材料。同時，各執法部門專門配備了法制審核人員，在做出行政執法決定前由法制審核人員進行審核，確保行政執法合法合理。

　　2、全面推行行政執法責任制。一是根據執法機構和崗位設置要求，遵照定崗定責、“一崗雙責”的原則，將執法職責分解落實到具體機構和執法崗位，確保執法人員在執法中嚴格依照法定權限和程序行使職責，嚴格落實行政執法責任追究制度；二是通過行政執法案卷的評查模式，全面審查行政執法卷宗的立案、調查、取證、審批、送達等環節，督促各執法部門及時整改檢查中發現的問題；三是依法及時處理群眾的投訴舉報，認真開展矛盾糾紛排查，做好調處化解工作，截至今年11月，我鎮各部門共處理各類投訴舉報5704宗，均能做到及時處理、按時回復，把群眾投訴反映的問題及時有效地解決在基層，確保社會穩定。

　　3、持續推進服務型行政執法。大力構建服務型行政執法模式，從管理型向服務型轉變，從突擊性執法向長效性轉變，從剛性化行政執法向剛柔并濟轉變，努力塑造行政執法形象。一是對新興產業實行包容審慎監管，加強巡查。我鎮在新興經濟領域貫徹更加包容和鼓勵創新的治理理念，對于層出不窮的新興產業，各執法部門均能組織相關工作人員建立本底資料，定期巡查，以行政指導和服務為重點，通過法規宣傳、行政提示、行政建議等柔性監管方式，積極引導和督促其誠信守法經營；二是加大執法監督力度，嚴格規范執法。我鎮各執法部門均能按照相關文件要求，開展“雙隨機、一公開”監督工作，完善行政執法程序，切實做到行政執法流程清楚、要求具體、期限明確；三是加強人員培訓，提高執法能力。我鎮堅持行政執法人員崗前考核、持證上崗、再教育制度，同時結合執法工作需要和執法工作實際，遵循服務型行政執法工作的目標、任務和要求，創新方式方法，探索培訓方式，各執法部門通過全體職工會、內部培訓、平臺自學等多個途徑，“主動學”和“被動學”相結合，營造濃厚的學習氛圍，不斷提高我鎮行政執法人員的綜合素質，各執法人員在行政執法相關法律法規的理解和運用、執法文書寫作、日常監督和執法的技能得到進一步提升。

　　（五）強化對行政權力的制約和監督

　　1、全面推進政務公開工作。加快推進“互聯網+政務服務”改革，建立啟用業務辦理一體化信息系統、網上和微信預約辦事系統，升級排號系統、改造自助查詢與辦理等軟件設施，最大程度實現“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。其次，在政府官網平臺上開辟辦事服務板塊，開通網上預約及辦事結果查詢通道，將政務公開延伸至服務性公開，努力解決打通聯系服務群眾“最后一公里”難題，最大程度縮短辦事時間、節約辦事成本，著力解決群眾長期以來往返跑、多頭跑、辦事遠、辦事難、辦事貴問題。

　　2、自覺接受人大的監督，及時研究辦理人大代表提出的建議和提案。人大監督既是推進政府工作的重要原動力，也是發揮人大代表作用的主要途徑。2019年，橫欄鎮人大通過全方位、側重點、抓熱點相結合的方式，監督鎮政府各項工作順利開展。圍繞鎮黨委、鎮政府目標任務，監督市十五屆人大六次會議代表議案處理決定的落實情況、鎮十六屆人大七次會議代表議案實施方案的落實情況，督促有關部門按時完成市下達的目標任務。

　　3、強化內部審計的監督作用。今年以來，鎮審計辦針對涉黑涉惡及基層黨建等重點領域工作，結合鎮的工作任務統一部署，進一步明確目標任務和工作要求，全面強化內部審計的監督作用,組織開展了對新茂股份合作經濟聯合社2000年1月1日至2017年12月31日期間村集體土地轉讓事項的專項審計，以及橫欄鎮組織人事辦公室（黨費專戶）2016年補繳黨費和2017年、2018年日常黨費使用情況的專項審計，共發現內部控制或管理不規范問題17條，充分發揮內部審計在保障重大政策落實、防范經濟業務風險、推動深化改革、推進廉政建設中的重要作用。

　　（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

　　1、扎實開展人民調解工作，切實維護社會和諧穩定。一是充分發揮基層人民調解委員會的作用，同時，每月安排駐村律師到綜治中心協助鎮領導“坐診”接訪，最大化發揮“訴訪分離”、“訪調對接”作用，切實讓群眾訴求進入合適的渠道得以解決，截至今年11月，鎮司法所直接立案調處并達成調解協議案件88宗，涉案人數200余人，涉案履行金額約人民幣908余萬元，獲群眾贈予“高效便捷、為民解憂”等錦旗5面，同時，鎮司法所嚴格落實“以案定補”激勵制度，統一為符合條件的鎮級人民調解員向市司法局申請案件補貼20400元，為村級人民調解員發放補貼2300元；二是成立個人調解工作室，充分發揮本土調解資源優勢。今年5月30日，中山市首家花木行業調解工作室——橫欄鎮三沙村人民調解委員會“陳炎連調解工作室”舉行揭牌儀式。工作室旨在堅持和發展“楓橋經驗”，充分發揮本土調解資源優勢，通過調解員個人的人格魅力和影響力，以及豐富的調解經驗和獨特的調解技巧，及時把各種矛盾糾紛化解在基層，努力實現矛盾不上交。

　　2、深化行政復議受理工作，更好地做到便民利民。按照市局統一部署，在鎮綜治維穩中心設置“行政復議案件快速立案通道”，進一步規范行政復議快速立案工作，更好地做到便民利民。截至今年11月底，行政復議受理點共受理并按程序向市行政復議中心轉辦行政復議案件4宗；其次，鎮司法所積極響應省司法廳關于開展行政復議法實施二十周年宣傳工作要求，利用“送政策，送服務”夜間流動咨詢暨黨員志愿服務集市活動開展復議宣傳活動共5場次，向廣大群眾派發行政復議宣傳資料并贈送小禮品，義務提供法律咨詢，取得了良好的效果。

　　3、深入開展法律援助，強化為民服務。一是組織各駐村律師走訪空巢長者及老黨員，向其普及與其自身相關的法律知識，勸導其充分利用法律武器維護好自己的權益，有法律問題找駐村律師。二是按照應援盡援原則，盡量降低法律援助門檻，擴大法律援助的覆蓋面。截至今年11月，鎮司法所受理法律援助案件8宗，獲群眾贈予錦旗2面。

　　（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

　　1、強化理論學習，確保理論武裝到位。抓好領導干部學法用法，建立健全領導干部學法制度。按照《中山市普法辦公室關于組織開展2019年度學法考試的通知》（中普辦[2019]15號）等文件要求，依托“廣東省國家工作人員學法考試系統”，組織全鎮1000余名國家工作人員開展網上學法用法考試，運用該系統觀看庭審視頻直播（錄播），并組織鎮領導班子成員及機關單位負責人到法院庭審現場旁聽活動，不斷推進我鎮國家工作人員學法用法規范化和制度化，提升依法行政能力。同時，邀請徳疆律師事務所陳信行律師為我鎮領導干部作法治專題培訓講座暨憲法宣誓活動，邀請電子科技大學中山學院講師、廣東衡德律師事務所楊芳律師為全鎮行政執法人員進行法律知識培訓等，加強各部門中層以上領導干部、法制機構工作人員和一線執法人員的法治思維培訓，提高其應對與解決復雜問題的能力。

　　2、完善法治宣傳教育工作機制。一是抓好青少年法治宣傳教育。今年5月，鎮司法所組織各駐村律師組成“法治教育進學校”巡講團，聯同鎮教育事務指導中心，到全鎮8所中小學開展“憲法在我心中”法治教育大課堂進校園活動，不斷增強中小學生的法律意識和法制觀念，提高明辨是非的能力、依法自我保護的能力和抵御社會不良影響、預防違法犯罪的能力。二是抓好農村群眾普法宣傳工作。充分發揮法治宣傳欄、法治文化廣場等陣地作用，在潛移默化中引導群眾感受濃厚的法治氛圍。同時，依托“一村（社區）一法律顧問”平臺，每季度開展法治講座，因地制宜為群眾提供法律咨詢和法律援助等服務。

　　二、存在問題

　　（一）行政機關工作人員依法行政的法治思維和法治能力仍有待加強。執法人員法治意識還不夠強，運用法治思維、法治手段解決問題的意識和能力還不夠，法制工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的習慣思維依然存在，相關工作落實不夠到位。

　　（二）行政執法隊伍能力和服務效率有待提升。隨著社會經濟的長足發展，各部門執法條件與工作任務的矛盾日顯突出，尤其是當前在申領執法證過程中遇到的難題導致執法力量配置嚴重不足的現實困難，造成執法工作難以全面到位，專業法律人才缺乏，已經不能適應新形勢的需要，這對我鎮執法裝備、執法人員的配備都是極大的考驗。

　　（三）人員編制不適應事權下放需要。隨著事權的下放，除原先一直執行的業務和日常工作外，我鎮各部門承接了大量的下放事權，加上近年來工作內容不斷增加，工作要求不斷嚴格，原先的人員配備不足以圓滿完成目前的任務，部分工作開展艱難。例如承擔下放事權任務較重的執法部門，市級部門將大量行政執法職權下放至鎮街，鎮街事權增長太快，需要承接的事權越來越多，而執法人員相應編制卻沒有同步增加，嚴重影響執法事項處理效率和質量，事權履行能力下降。

　　三、2020年工作計劃

　　（一）進一步提升依法行政能力。一是繼續落實《橫欄鎮法律文書審核規定》，規范、完善我鎮各類法律文書送審管理；二是加強政府法制機構建設，不斷優化法制機構和人員結構，切實發揮政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的作用；三是按照“誰分管、誰負責、誰出庭”原則，完善并深入貫徹《橫欄鎮訴訟案件管理辦法》，落實行政機關負責人出庭應訴責任，不斷規范我鎮行政執法及行政應訴工作。

　　（二）加強法規學習培訓，提高隊伍素質，為依法行政工作提供重要保障。一是加強社會主義核心價值觀教育和職業道德規范教育，開展經常性的思想工作，完善組織談心、領導談話等各項制度；二是加強黨性黨紀、黨風廉政教育。深入落實黨風廉政建設責任制，把反腐倡廉教育貫穿于干部培養、使用、管理的各個環節，形成反腐倡廉宣傳教育的整體合力；三是加強行政執法隊伍建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，加強政府工作人員法律知識培訓，加強對執法人員的專業知識、執法能力、執法水平的培訓、指導和監督，組織行政執法經驗交流，著力提升行政執法隊伍整體法律素質和執法能力。

　　（三）進一步加強與市編委辦溝通聯系，積極反饋事權下放導致的人、財、物問題，真正做到方便群眾，提高行政效率。同時，落實行政主體責任，完善職能部門監管制度，加強公共服務，構建部門職責體系，積極圍繞正確履行政府職能的要求，對部門工作職責進行詳細梳理，明確履職范圍，動態調整權力清單和責任清單，并對外公開。推進構建事中事后監管體系，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管，誰行權、誰擔責”的原則，嚴格落實全面監管、依法監管職責，加強已取消、轉移和下放行政審批事項的落實和銜接，強化對承接職能部門的監督指導。

　　（四）著力優化法治化營商環境，配合推進“放管服”改革。充分認識深化“放管服”改革的重要性，按照市委、市政府部署要求，深入推進行政審批制度改革，進一步轉變政府職能、提高服務效能、增強發展動能。在“放”的環節上實現從“證照疊加”到“證照分離”轉變，在“管”的環節上實現從“嚴進寬管”到“寬進嚴管”轉變，在“服”的環節上實現從“信息孤島”到“信息共享”轉變，最大程度為促進就業創業降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發有效投資拓空間、為公平營商環境創條件、為群眾辦事生活增便利。

　　（五）探索建立行政復議與人民調解、行政調解有機銜接聯動機制，有針對性地找準矛盾糾紛的癥結所在，對癥下藥，維護當事人合法合理的訴求，實質性化解糾紛，最大限度把風險隱患發現在基層，化解在萌芽狀態，實現“定紛止爭，案結事了”。同時，引導群眾理性地表達訴求，維護社會和諧穩定。

　　中山市橫欄鎮人民政府

　　2019年12月19日