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橫欄鎮2019年清明節祭祀活動期間

突發事件應急預案

為確保清明節期間群眾祭祀活動順利進行，防止清明節祭祀活動中發生火災、人員踩踏、交通堵塞等事故，及時應對突發事件，確保祭祀群眾的人身安全，制定本預案。

一、工作目標和原則

工作目標：確保清明節群眾祭祀活動安全順暢、文明有序，有效避免意外事故發生，最大限度減輕災害影響。

工作原則：統一指揮、分級負責、及時應對、措施果斷、科學決策、協調合作。

二、管制時間

    整個清明節期間，管制重點時段為2019年4月1日至2019年4月30日。預計高峰期會出現在4月5－7日、13－14日，共5天。

三、組織機構設置及職責

成立清明節期間工作領導小組指揮部，負責應急情況指揮處置工作，做好清明期間應急管制工作。

（一）總指揮及職責

總 指 揮：陳永華（黨委副書記、鎮長）

主要職責：負責對清明祭祀期間突發事件應急處理的統一領導、統一指揮、統一協調。

（二）副總指揮及職責

副總指揮：梁添保（黨委委員、副鎮長）、陳華添（黨委委員、副鎮長）、陳永利（黨委委員、公安分局局長）

主要職責：協助總指揮做好突發事件應急處理的組織協調和指揮工作。

    （三）指揮部成員及職責

    成    員：葉俊新（黨政辦、應急辦）、潘瑾（組織人事辦、團委）、杜勇（人社分局）、余林杰（宣傳辦）、黎健榮（綜治維穩辦）、黃學穎（社會事務局、婦聯）、黃志敏（衛計局）、趙國明（執法分局）、趙彬（安監分局）、賴小柱（工商分局）、黃新紅（水利所）、賴桂康（公安分局、交警大隊）、黃華炳（市政公司）、黃連坤（環衛公司）、鄭鴻平（消防大隊）、蔡榮輝（橫欄醫院）、莫桂珍（西沖社區）。

主要職責：在指揮部的統一指揮下，按照職責進行分工。具體指導、現場指揮突發事件應急處置工作，組織實施與處置有關的各項具體工作。為群眾提供咨詢，聯絡及事后跟進服務。宣傳殯葬改革方針政策，提高群眾殯改意識，樹立文明喪葬觀念。

（四）指揮部職能部門及職責。

1．消防組：人員由消防大隊統一安排。

職責：負責防火安全監督和現場消防車的備勤，火災時的撲救工作。

2．交通組：人員由公安分局交警大隊統一安排。

職責：負責清明節道路管制期間的交通疏導。制定交通管制應急預案，在交通高峰期間采取限行等手段指揮疏散祭祀車輛，保障突發事件后安全通道通暢，防止交通阻塞。

3．治安組：人員由公安分局統一安排。

職責：制定治安防范工作預案，防范和制止治安案件發生。發生治安案件后，要及時聯絡相關部門，并妥善處理案件，保證祭祀活動順利進行。突發事件發生，災害威脅到人身安全時，負責組織祭祀家屬和工作人員迅速疏散，撤離危險區域。

4．維穩組：人員由綜治維穩辦統一安排。

職責：預判分析涉及鯽魚沙或福祥園的各種不穩定因素，做好相關方案處理措施。

5．安監組：人員由安監分局統一安排。

職責：綜合管理祭祀區的安全生產工作，依法履行安全生產監督管理職責，組織、協調應急救援和監督檢查事故隱患及整改等工作。

6．水上交通安全組：人員由水利所統一安排。

職責：負責福祥園周邊水域的交通安全管理。派出快艇一艘，在福祥園碼頭值守待命。

7．秩序維護組：人社分局、經信局、社會事務局、衛計局、交通分局、執法分局、安監分局、工商分局每天安排2名工作人員；

宣傳辦和團委每天組織6名志愿者；西沖社區每天安排4名工作人員，進行現場秩序維護。

職責：主動以文明的方式指引和勸導祭祀人士到指定的炮竹燃放點燃放鞭炮、焚燒香燭衣紙要注意安全、將各類垃圾投放到垃圾桶內、協助派發宣傳單張等。

8．保潔組：人員由愛衛辦、市政公司統一安排。

職責：負責福祥園區內預設垃圾桶或果皮箱等臨時環衛設施設備，在預計祭祀高峰期內市政公司每天安排4名人員，聽從福祥園管理處的調派，及時清掃收集各類垃圾，保證祭祀環境整潔。

9．后勤保障組：人員由黨政辦（應急辦）、宣傳辦、社會事務局、西沖社區、橫欄醫院等相關部門統一安排。

    職責：（1）黨政辦（應急辦）負責應急設備、物資和技術裝備的儲備與調度，同時負責內部防護救治。

（2）宣傳辦在清明節期間，突出“弘揚優秀殯葬文化，推進生態文明建設”的宣傳主題，充分利用各種公告欄、廣播電視、橫幅標語及網絡新聞媒體等形式，大力宣傳殯葬改革方針政策、文明祭祀。宣傳統一使用炮竹燃放點的舉措、安全防火知識、交通管制安排等。

（3）社會事務局負責值班人員的午餐及飲用水安排。與指揮部密切配合，指導協調各項工作的開展。

（4）西沖社區負責制作和懸掛宣傳橫幅，制作和擺設交通管制公告牌、園區內交通指示牌，印制和現場派發宣傳單張，收取墓地管理費，制作宣傳聲帶并安裝音響設備進行播放，停車場地安排等。

（5）橫欄醫院安排一輛救護車到福祥園，在發生人員傷亡時，及時組織調度全鎮的衛生技術力量，搶救傷病人員。

四、突發事件應急處理預警措施

突發事件發生后，指揮部應當立即啟動突發事件應急處置預案，并根據突發事件的種類實施各項應急工作，做到迅速出擊，密切配合，果斷處置。

（一）掃墓現場出現人員車輛嚴重擁擠、堵塞現象時

1．現場工作人員積極做好宣傳引導工作；

2．交通組負責及時指揮疏導車輛和人流；

3．迅速向指揮部報告；

4．對人員進行疏散，在墓區、骨灰樓采取單向進出、控制進入人員總量等措施，保持現場秩序；

5．通過廣播宣傳疏導群眾。

（二）車輛停放困難，交通嚴重擁堵時

1．交通組采取臨時管制措施；

2．分時段放行車輛；

（三）發現火災險情或突發火情時

1．現場工作人員就近利用滅火器進行撲救；

2．消防人員迅速進入現場撲火；

3．向指揮部報告；

4．緊急疏散掃墓群眾，將人員轉移至空曠地帶，遠離危險源，最大限度減少人員傷亡；撤離危險場所、區域時要保持冷靜，不擁擠，按照指示標牌選擇最近、最暢通的出口撤離；

5．盡量減輕骨灰等特殊物品受損程度。

（四）出現突發事故，掃墓群眾有擠傷情況時

1．后勤保障組迅速聯系救護人員，到達現場搶救受傷人員；

2．迅速向指揮部報告；

3．公安部門維持現場秩序，引導、疏散群眾；

4．交通組及時疏導各種車輛，保證救援通道暢通；

5．突發人群擠占失足落水時，迅速向指揮部報告，水上交通安全組指揮快艇立即開展水上搜救；

6．配合做好善后事宜。

（五）發現不明爆炸物或發生爆炸事件時

1．發現可疑不明物品時，迅速報告指揮部，由安監、公安部門專業人員迅速進行處置；

2．發生爆炸事件時，治安組迅速聯系公安部門到場處置；

3．后勤保障組聯系救護人員搶救傷員；

4．消防車輛到場撲救明火；

5．現場工作人員疏散群眾到達安全地點。

（六）突然發生矛盾糾紛時

處置原則：及時化解、協調處理、避免不良影響。

發生與家屬糾紛和矛盾時，接待人員要態度平和，保持冷靜，耐心做好解釋工作，避免矛盾沖突；必要時，治安組要聯系公安部門協助解決。

（七）在祭祀地區聚集上訪人員時

1．治安組及時組織警力維持現場秩序；

2．盡快將上訪人員帶離掃墓現場；

3．維穩組做好政策、法規宣傳解釋工作。

五、妥善做好突發事件善后處理工作

突發事件發生后，由相關部門負責組織安排事故調查、責任追究和善后處理工作。對認真執行上報制度、工作負責、重大事件處理得當的工作人員給予表揚。對因不負責任、擅離職守、工作不力、信息不暢造成不良影響和后果的工作人員，進行責任倒查，追究相關人員的責任。