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橫欄鎮(zhèn)2018年清明節(jié)祭祀活動(dòng)期間

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

為確保清明節(jié)期間群眾祭祀活動(dòng)順利進(jìn)行，防止清明節(jié)祭祀活動(dòng)中發(fā)生火災(zāi)、人員踩踏、交通堵塞等事故，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，確保祭祀群眾的人身安全，制定本預(yù)案。

一、工作目標(biāo)和原則

工作目標(biāo)：確保清明節(jié)群眾祭祀活動(dòng)安全順暢、文明有序，有效避免意外事故發(fā)生，最大限度減輕災(zāi)害影響。

工作原則：統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、及時(shí)應(yīng)對(duì)、措施果斷、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)合作。

二、管制時(shí)間

    整個(gè)清明節(jié)期間，管制重點(diǎn)時(shí)段為2018年4月1日至2018年4月30日。預(yù)計(jì)高峰期會(huì)出現(xiàn)在4月5－7日、14－15日，共5天。

三、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)

成立清明節(jié)期間工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急情況指揮處置工作，做好清明期間應(yīng)急管制工作。

（一）總指揮及職責(zé)。

總 指 揮：陳永華（黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)清明祭祀期間突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（二）副總指揮及職責(zé)。

副總指揮：梁添保（黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)）、陳華添（黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)）、陳永利（黨委委員、公安分局局長(zhǎng)）

主要職責(zé)：協(xié)助總指揮做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的組織協(xié)調(diào)和指揮工作。

    （三）指揮部成員及職責(zé)。

    成    員：葉俊新（黨政辦、應(yīng)急辦）、潘瑾（組織人事辦、團(tuán)委）、余林杰（宣傳辦）、黎健榮（綜治維穩(wěn)辦）、黃學(xué)穎（社會(huì)事務(wù)局、婦聯(lián)）、黃志敏（衛(wèi)計(jì)局）、趙國(guó)明（執(zhí)法分局）、趙彬（安監(jiān)分局）、黃新紅（水利所）、賴(lài)小柱（工商分局）、賴(lài)桂康（公安分局）、黃連坤（愛(ài)衛(wèi)辦）、黃華炳（市政公司）、關(guān)鎮(zhèn)江（公安分局交警大隊(duì)）、鄭鴻平（消防大隊(duì)）、蔡榮輝（橫欄醫(yī)院）、莫桂珍（西沖社區(qū)）。

主要職責(zé)：在指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工充分準(zhǔn)備。具體指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)指揮突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，組織實(shí)施與處置有關(guān)的各項(xiàng)具體工作。為群眾提供咨詢(xún)，聯(lián)絡(luò)及事后跟進(jìn)服務(wù)。宣傳殯葬改革方針政策，提高群眾殯改意識(shí)，樹(shù)立文明喪葬觀(guān)念。

（四）指揮部職能部門(mén)及職責(zé)。

1．消防組：人員由消防大隊(duì)統(tǒng)一安排。

職責(zé)：負(fù)責(zé)防火安全監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)消防車(chē)的配置，火災(zāi)時(shí)的撲救工作。

2．交通組：人員由公安分局交警大隊(duì)統(tǒng)一安排。

職責(zé)：負(fù)責(zé)清明節(jié)道路管制期間的交通疏導(dǎo)。制定交通管制應(yīng)急預(yù)案，在交通高峰期間采取單向限行等手段指揮疏散祭祀車(chē)輛，保障突發(fā)事件后安全通道通暢，防止交通阻塞。

3．治安組：人員由公安分局統(tǒng)一安排。

職責(zé)：制定治安防范工作預(yù)案，防范和制止治安案件發(fā)生。發(fā)生治安案件后，要及時(shí)聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門(mén)，并妥善處理案件，保證祭祀活動(dòng)順利進(jìn)行。突發(fā)事件發(fā)生，災(zāi)害威脅到人身安全時(shí)，負(fù)責(zé)組織祭祀家屬和工作人員迅速疏散，撤離危險(xiǎn)區(qū)域。

4．維穩(wěn)組：人員由綜治維穩(wěn)辦統(tǒng)一安排。

職責(zé)：提前調(diào)查分析涉及鯽魚(yú)沙或福祥園的各種不穩(wěn)定因素，做好相關(guān)方案處理措施。

5．安監(jiān)組：人員由安監(jiān)分局統(tǒng)一安排。

職責(zé)：綜合管理祭祀?yún)^(qū)的安全生產(chǎn)工作，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援和監(jiān)督檢查事故隱患及整改等工作。

6．水上交通安全組：人員由水利所統(tǒng)一安排。

職責(zé)：負(fù)責(zé)福祥園周邊水域的交通安全管理。派出快艇一艘，留守在福祥園碼頭待命。

7．秩序維護(hù)組：經(jīng)信局、社會(huì)事務(wù)局、衛(wèi)計(jì)局、交通分局、安監(jiān)分局、執(zhí)法分局、工商分局、流管辦每天安排2名工作人員；

團(tuán)委每天組織6名志愿者；西沖社區(qū)每天安排4名工作人員，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)。

職責(zé)：主動(dòng)以文明的方式指引和勸導(dǎo)祭祀人士到指定的炮竹燃放點(diǎn)燃放鞭炮、焚燒香燭衣紙要注意安全、將各類(lèi)垃圾投放到垃圾桶內(nèi)、協(xié)助派發(fā)宣傳單張等。

8．保潔組：人員由愛(ài)衛(wèi)辦、市政公司統(tǒng)一安排。

職責(zé)：負(fù)責(zé)福祥園區(qū)內(nèi)預(yù)設(shè)垃圾桶或果皮箱等臨時(shí)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，在預(yù)計(jì)祭祀高峰期內(nèi)每天安排4名保潔人員，聽(tīng)從福祥園管理處的調(diào)派，及時(shí)清掃收集各類(lèi)垃圾，保證祭祀環(huán)境整潔。

9．后勤保障組：人員由黨政辦（應(yīng)急辦）、宣傳辦、社會(huì)事務(wù)局、西沖社區(qū)、橫欄醫(yī)院等相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一安排。

    職責(zé)：（1）黨政辦負(fù)責(zé)值班人員的午餐及飲用水安排及其他后勤保障。應(yīng)急辦負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)備、物資和技術(shù)裝備的儲(chǔ)備與調(diào)度，同時(shí)負(fù)責(zé)內(nèi)部防護(hù)救治。

（2）宣傳辦在清明節(jié)期間，突出“弘揚(yáng)優(yōu)秀殯葬文化，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的宣傳主題，充分利用各種公告欄、廣播電視、橫幅標(biāo)語(yǔ)及網(wǎng)絡(luò)新聞媒體等形式，大力宣傳殯葬改革方針政策、文明祭祀。宣傳統(tǒng)一使用炮竹燃放點(diǎn)的舉措、安全防火知識(shí)、交通管制安排等。

（3）社會(huì)事務(wù)局與指揮部密切配合，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

（4）西沖社區(qū)負(fù)責(zé)制作和懸掛宣傳橫幅，制作和擺設(shè)交通管制公告牌、園區(qū)內(nèi)交通指示牌，印制和現(xiàn)場(chǎng)派發(fā)宣傳單張，收取墓地管理費(fèi)，制作宣傳聲帶并安裝音響設(shè)備進(jìn)行播放，停車(chē)場(chǎng)地安排等。

（5）橫欄醫(yī)院安排一輛救護(hù)車(chē)到福祥園，在發(fā)生重大人員傷亡時(shí)，及時(shí)組織調(diào)度全鎮(zhèn)的衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救傷病人員。

四、突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)警措施

突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并根據(jù)突發(fā)事件的種類(lèi)實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急工作，做到迅速出擊，密切配合，果斷處置。

（一）掃墓現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)人員車(chē)輛嚴(yán)重?fù)頂D、堵塞現(xiàn)象時(shí)。

1．現(xiàn)場(chǎng)工作人員積極做好宣傳引導(dǎo)工作；

2．交通組負(fù)責(zé)及時(shí)指揮疏導(dǎo)車(chē)輛和人流；

3．迅速向指揮部報(bào)告；

4．對(duì)人員進(jìn)行疏散，在墓區(qū)、骨灰樓采取單向進(jìn)出、控制進(jìn)入人員總量等措施，保持現(xiàn)場(chǎng)秩序；

5．通過(guò)廣播宣傳疏導(dǎo)群眾。

（二）車(chē)輛停放困難，交通嚴(yán)重?fù)矶聲r(shí)。

1．交通組采取臨時(shí)管制措施；

2．臨時(shí)征用停車(chē)場(chǎng)地；

3．臨時(shí)占用道路停車(chē)；

（三）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)險(xiǎn)情或突發(fā)火情時(shí)。

1．現(xiàn)場(chǎng)工作人員就近利用滅火器進(jìn)行撲救；

2．消防人員迅速進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)撲火；

3．向指揮部報(bào)告；

4．緊急疏散掃墓群眾，將人員轉(zhuǎn)移至空曠地帶，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)源，最大限度減少人員傷亡；撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所、區(qū)域時(shí)要保持冷靜，不擁擠，按照指示標(biāo)牌選擇最近、最暢通的出口撤離；

5．盡量減輕骨灰等特殊物品受損程度。

（四）出現(xiàn)突發(fā)事故，掃墓群眾有擠傷情況時(shí)。

1．后勤保障組迅速聯(lián)系救護(hù)人員，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶救受傷人員；

2．迅速向指揮部報(bào)告；

3．公安部門(mén)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，引導(dǎo)、疏散群眾；

4．交通組及時(shí)疏導(dǎo)各種車(chē)輛，保證救援通道暢通；

5．突發(fā)人群擠占失足落水時(shí)，迅速向指揮部報(bào)告，水上交通安全組指揮快艇立即開(kāi)展水上搜救；

6．配合做好善后事宜。

（五）發(fā)現(xiàn)不明爆炸物或發(fā)生爆炸事件時(shí)。

1．發(fā)現(xiàn)可疑不明物品時(shí)，迅速報(bào)告指揮部，由安監(jiān)、公安部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員迅速進(jìn)行處置；

2．發(fā)生爆炸事件時(shí)，治安組迅速聯(lián)系公安部門(mén)到場(chǎng)處置；

3．后勤保障組聯(lián)系救護(hù)人員搶救傷員；

4．消防車(chē)輛到場(chǎng)撲救明火；

5．現(xiàn)場(chǎng)工作人員疏散群眾到達(dá)安全地點(diǎn)。

（六）突然發(fā)生矛盾糾紛時(shí)。

處置原則：及時(shí)化解、協(xié)調(diào)處理、避免不良影響。

發(fā)生與家屬糾紛和矛盾時(shí)，接待人員要態(tài)度平和，保持冷靜，耐心做好解釋工作，避免矛盾沖突；必要時(shí)，治安組要聯(lián)系公安部門(mén)協(xié)助解決。

（七）在祭祀地區(qū)聚集上訪(fǎng)人員時(shí)。

1．治安組及時(shí)組織警力維持現(xiàn)場(chǎng)秩序；

2．盡快將上訪(fǎng)人員帶離掃墓現(xiàn)場(chǎng)；

3．維穩(wěn)組做好政策、法規(guī)宣傳解釋工作。

五、妥善做好突發(fā)事件善后處理工作

突發(fā)事件發(fā)生后，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織安排事故調(diào)查、責(zé)任追究和善后處理工作。對(duì)認(rèn)真執(zhí)行上報(bào)制度、工作負(fù)責(zé)、重大事件處理得當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T給予表?yè)P(yáng)。對(duì)因不負(fù)責(zé)任、擅離職守、工作不力、信息不暢造成不良影響和后果的工作人員，進(jìn)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任。