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各村（居）委會，機關各部門，鎮屬各單位：

現將《橫欄鎮長者飯堂服務質量提升實施辦法》印發給你們，請認真貫徹落實。                    

中山市橫欄鎮人民政府

2022年1月21日

橫欄鎮長者飯堂服務質量提升實施辦法

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹落實習近平總書記對民政工作的重要批示精神，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省加快推進養老服務發展若干措施的通知》（粵府辦〔2019〕23號）、《關于進一步推進居家社區養老服務高質量發展的意見》（中民福字〔2020〕1號）、《中山市居家社區養老服務管理辦法》（中民福字〔2021〕40號）等有關文件精神，推進橫欄鎮長者飯堂項目上新水平，提高長者飯堂覆蓋面，充分滿足老年人多元化服務需求，結合我鎮實際，制定本辦法。

第二條 工作目的。進一步傳承發揚尊老愛老的優良傳統，為長者提供一個良好的互動平臺，實現老人與社會的交流和融入。同時，通過充分發揮政府主導作用，探索推進長者飯堂發展模式，逐步完善對居家養老服務對象的分類管理，實現對特殊困難老年人精準施策、兜底幫扶。

第三條 橫欄鎮長者飯堂服務質量提升工作遵循以下原則：

（一）堅持鎮政府主導、鎮公共服務辦組織、社會力量參與、市場運作相結合的原則；

（二）堅持專業化服務與志愿服務相結合的原則；

（三）堅持廣覆蓋、?；尽⒖沙掷m相結合的原則。

第二章 服務方式

第四條 堂食

（一）按照擇優原則，合作共建長者飯堂。按照成熟一個，推進一個工作方式，充分整合、擇優選取轄區內老年人就餐率高且有資質的餐飲企業，根據老年人口分布情況優化餐點布局，原則上各村（社區）設置不多于3家長者飯堂。

（二）依托服務站點，設置助餐專區。餐廳資源較缺乏的村（社區）可依托轄區內現有的居家養老服務中心（站），通過優化室場功能，適當改造布局，劃分老年人助餐專區。與餐廳簽訂合作協議，并安排專人按當日實際需求，將餐品安全送達助餐點。

（三）全天開放服務，老人自愿就餐。按承接長者飯堂項目的餐廳視經營實際選擇開放服務時段。符合政府資助對象的，每人每天補助不多于2餐；其它優惠服務對象每人每天補助不多于1餐（餐廳休市期除外）。

第五條 送餐上門。對被評為中度或重度失能且有送餐上門服務需求的政府資助對象，提供午餐及晚餐送餐入戶服務。如遇災害天氣或重大節日，長者飯堂暫停營業的，由鎮公共服務辦統一購買與休市期間餐費補助總金額等值的食品。

第三章 服務對象和補助標準

第六條 政府資助對象。具有本鎮戶籍且年滿60周歲，符合以下情形之一的服務對象：

（一）政府分散供養的特困老年人；

（二）雙低家庭中失能半失能老年人；

（三）市級以上勞動模范中的孤寡老年人；

（四）三級以上傷殘軍人中的老年人；

（五）享受國家定期撫恤補助優撫對象中的孤寡老年人；

（六）計劃生育特殊困難家庭的失能半失能老年人；

（七）困難空巢失能老年人；

第七條 其他優惠對象。除以上服務對象外的其他橫欄鎮戶籍70周歲（含）以上老年人。

第八條 長者飯堂不設統一餐標。老年人可在長者飯堂自由選擇餐品。每人每餐次的結算金額原則上不得低于餐費補助標準。

第九條 餐費補助標準。符合政府資助對象的，補助13元/人/餐；其他本鎮戶籍70周歲（含）以上老年人補助3元/人/餐。

第十條 配送費補助標準。居家用餐配送費按不高于8元/次/戶執行，結合配送量、配送路程、市場價等綜合因素實時調整。

第十一條 由鎮公共服務辦聘請第三方專業機構，對政府資助對象定期開展老年人能力等級評估。

第四章 經費管理

第十二條 本辦法餐費補助僅限用于長者飯堂服務，按服務情況支付給服務提供方，不直接發放至服務對象。超出政府補助部分為個人自付，由服務提供方根據實際發生費用直接向服務對象收取。

第十三條 餐費及配送費優先在鎮慈善萬人行活動募捐、個人或企業定向捐贈、市專項補助等項目列支；送餐項目的保溫產品及失能評估經費由鎮財政負擔。

第十四條 補助發放程序：本鎮所有長者飯堂原則上統一使用系統“刷臉”打卡就餐。如遇系統故障或更新等情況不能在就餐時段實時打卡的，經報鎮公共服務辦同意，可附情況說明，據實補登缺打卡記錄；各村（社區）應于次月2日前，通過系統導出就餐情況統計表，經辦人核定無誤后，由村（社區）主要責任人簽審，加蓋單位公章后上報至鎮公共服務辦（或鎮紅十字會）申請列支。鎮公共服務辦根據就餐情況，按相關財務手續，按月或季度撥付餐費。

第五章 服務監管

第十五條 嚴格資格審核。各村（社區）安排專人受理、錄入及審核轄區內戶籍老人的長者飯堂就餐申請。屬于孤寡困難群體的，村（社區）應協助出具其家庭情況說明。申請對象身份、生存情況、戶籍情況發生變化，發現申請資料弄虛作假或其他不符合享受條件的，各村（社區）應及時調整補助金額或終止服務，并告知當事人（或其監護人）調整或終止原因，同時上報鎮公共服務辦備案。對因村級審核把關不嚴，誤將不符合政策的人員納入服務對象的，按照“誰錄入，誰審批，誰負責”的工作原則，其產生的補助費由該村（社區）負責。

第十六條 堅持保障基本。發揮政府兜底保障作用，尤其重點保障政府兜底困難老人的社區居家養老服務。全面摸查對象，對符合條件且有服務需求的困難老年人，做到服務全覆蓋、零遺漏。

第十七條 落實工作責任。村（社區）要落實主體責任，安排1名“兩委”成員作為主要責任人以及1名經辦人員，負責對轄區內長者飯堂用餐報銷、配餐工作、日常運營、食品及消防安全等工作情況進行監督。每季度隨機抽查服務對象了解就餐情況，主動聽取意見建議，同時做好就餐人員信息公開工作。每季度對長者飯堂定點餐廳進行檢查，了解餐廳配餐服務工作情況，定期開展安全隱患排查。本項工作將納入年度對村（社區）工作考核。

第十八條 成立聯動機制。由鎮公共服務辦、財政分局、衛健分局、食品藥品監督所、鎮紅十字會等部門組成聯動小組，按部門職能，共同推動橫欄鎮長者飯堂的落實工作。

第十九條 建立“準入、退出機制”。長者飯堂實行動態管理，綜合條件好且有合作意愿的餐飲企業，經審批同意可列入長者飯堂目錄。對條件不符的長者飯堂合作企業，以書面形式通知摘牌，退出項目。

第二十條 嚴處違規行為。各村（社區）在完成申請后，依據村務公開相關程序，對申請人申報情況進行公開，增強審批程序的透明度，便于接受群眾監督。各村（社區）要嚴格審核長者飯堂申報條件，如有核查發現瞞報多報就餐人數騙取財政資金的，依照規定追究相關人員責任，涉及刑事法律的，移交司法部門依法處理。

第二十一條 加大推廣力度。利用電視、報刊、網絡、微信、微博等渠道加大宣傳，在鎮政府網站和媒體公布長者飯堂的分布地址及有關補助政策，通過深入社區、入戶走訪開展宣傳，確保政策宣傳到每家每戶，提高助餐服務的知曉率。

第二十二條 本辦法由橫欄鎮人民政府負責解釋，自2022年2月16日起實施，有效期兩年，與橫欄鎮長者飯堂此前制定的制度規定有不同之處的，以本辦法為準。

第二十三條 本辦法將根據市有關文件適時調整。

 附件：1.《橫欄鎮長者飯堂服務質量提升實施辦法》服務對象釋義

             2.橫欄鎮長者飯堂申請流程圖

政策解讀:橫欄鎮長者飯堂服務質量提升實施辦法政策解讀